Ухвала

від 15.07.2024 по справі 300/461/22

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

"15" липня 2024 р.справа № 300/461/22

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шумея М.В. розглянувши у письмовому провадженні клопотання про накладення штрафу в порядку судового контролю за виконанням рішення суду та звіт про виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ФОП ОСОБА_1 до Івано-Франківської міської ради , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: ТОВ "КРИЦ-ІФБУД" про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Івано-Франківська міська рада , третя особа: ТОВ "КРИЦ-ІФБУД про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії.

У провадженні Івано-Франківського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківської міської ради, третя особа: ТОВ "КРИЦ-ІФБУД" про визнання протиправним та скасування пункту 86.2. рішення Івано-Франківської міської ради від 26.11.2021 року за № 424-18.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.02.2022 року позов підприємця ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано пункт 86.2. рішення Івано-Франківської міської ради, 18 ceciї, восьмого демократичного скликання від 26.11.2021 за № 424-18, яким відмовлено підприємцю ОСОБА_1 в наданні дозволу на складання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0.3241 га, за адресою АДРЕСА_1 , для будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об`єктів зв`язку та дорожнього господарства (крім об`єктів дорожнього сервісу). Довідка з МБК №28302: території громадської забудови, частина земельної ділянки в межах червоних ліній магістральні вулиці міського значення); згідно довідки МБК площею земельної ділянки 0,04 га вільна від забудови.

Зобов`язано Івано-Франківську міську раду повторно розглянути заяву підприємця ОСОБА_1 від 23.09.2021 та надати дозвіл на складання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,3241 га, за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об`єктів зв`язку та дорожнього господарства (крім об`єктів дорожнього сервісу).

15 лютого 2024 року Восьмим апеляційний адміністративним судом було ухвалено постанову, згідно якої апеляційну скаргу Івано-Франківської міської ради залишено без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 травня 2022 року у справі №300/461/22 - без змін.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.02.2022 року в адміністративній справі № 300/461/22 набрало законної сили 15.02.2024 року.

01.05.2024 року ОСОБА_1 подав до суду заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 травня 2022 року у справі №300/461/22.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.02.2022 року по справі №300/461/22 - задоволено.

Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.02.2022 року по справі №300/461/22.

Зобов`язано Івано-Франківську міську раду в строк протягом 30 днів з моменту отримання даної ухвали подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.02.2022 року по справі №300/461/22.

31.05.2024 року через систему "Електронний суд" від відповідача надійшло клопотання про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 року по справі № 300/461/22.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 року, клопотання Івано-Франківської міської ради про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.02.2022 року по справі №300/461/22 - задоволено.

Зобов`язано Івано-Франківську міську раду в строк протягом 30 днів з моменту отримання даної ухвали подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.02.2022 року по справі № 300/461/22.

11.07.2024 року через систему "Електронний суд" від ФОП ОСОБА_1 надійшло клопотання про накладення штрафу в порядку виконання судового рішення.

11.07.2024 року через систему "Електронний суд" від Івано-Франківської міської ради надійшов звіт про виконання рішення Іванл-Франківського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 року у справі № 300/461/22.

Розглянувши надані суду клопотання та звіт про виконання рішення суду, суд встановив наступне.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 року по справі № 300/461/22 позов ОСОБА_1 задоволено повністю, і окрім іншого зобов`язано Івано-Франківську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.09.2021 та надати дозвіл на складання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,3241 га, на вул. Незалежності, для будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об`єктів зв`язку та дорожнього господарства (крім об`єктів дорожнього сервісу).

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.02.2024 року апеляційну скаргу Івано-Франківської міської ради залишено без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 року у справі № 300/461/22 - без змін.

Згідно листа Департаменту комунальних ресурсів та сільського господарства від 24.05.2024 року № 11.2-03/120 вбачається, що на виконання рішення Івано Франківського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 року та ухвали Івано Франківського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 року у справі № 300/461/22 було повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 13.09.2021 року про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,3241 га, розташованої у м. Івано-Франківську на вул. Незалежності для будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об`єктів зв`язку та дорожнього господарства (крім об`єктів дорожнього сервісу) та подано на розгляд виконавчого комітету та сесії міської ради.

В подальшому, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 року питання повторного розгляду заяву ОСОБА_1 від 23.09.2021 та надати дозвіл на складання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,3241 га, на вул. Незалежності, для будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об`єктів зв`язку та дорожнього господарства (крім об`єктів дорожнього сервісу), було внесено в проєкт рішення Івано-Франківської міської ради «Про внесення на розгляд міської ради проєкту рішення «Про земельні питання».

Вказаний проект рішення 13.06.2024 року №136 було оприлюднено на офіційному веб-сайті Івано-Франківської міської ради за посиланням: http://www.mrada.if.ua в розділі «Документи ради/ Проєкти рішень міської ради».

Згідно розпорядження міського голови від 07.06.2024 року «Про скликання 43 сесії міської ради восьмого скликання», 43 сесію міської ради восьмого скликання було скликано на 20.06.2024 року о 10:00 год.

За результатами голосування колегіального органу міської ради, згідно пункту 69 рішення Івано-Франківської міської ради 43 сесії восьмого демократичного скликання від 20.06.2024 року № 159-43 «Про земельні питання», вирішено відмовити в наданні дозволу підприємцю ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,3241 га, за адресою вул. Незалежності в м. Івано-Франківську, для будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об`єктів зв`язку та дорожнього господарства (крім об`єктів дорожнього сервісу), (повторний розгляд заяви ОСОБА_1 від 23.09.2021 року; рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 року, справа № 300/461/22; ухвала Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 року, справа № 300/461/22).

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закону), сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Положеннями статті 25 Закону визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Статтею 59 Закону встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Частиною 1 статті 3 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до пунктів «а» - «в» частини 1 статті 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно із пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 31 Регламенту Івано-Франківської міської ради, затвердженого рішенням від 26.11.2020 р. № 306-1 (зі змінами) секретар Ради не пізніше, як за 7 днів до початку сесії, забезпечує передачу депутатам Ради проєктів рішень Ради із супровідними документами, додатками та всіма матеріалами, що надійшли, у електронній формі»

Всі матеріали, що стосуються кожного проєкту рішення, висновки та рекомендації постійних комісій Ради, зауваження, пропозиції чи поправки міського голови, груп та фракцій, постійних комісій Ради, окремих депутатів, виконавчого комітету Ради, а також доопрацьовані чи нові проєкти рішень, які були подані в письмовій та електронній формах секретарю Ради не пізніше, як за 2 дні до сесії, надаються депутатам під час їх реєстрації перед початком сесії або пленарного засідання.

Суд, звертає увагу на те, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 року по справі № 300/461/22 позов ОСОБА_1 задоволено повністю, і окрім іншого зобов`язано Івано-Франківську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.09.2021 та надати дозвіл на складання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,3241 га, на вул. Незалежності, для будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об`єктів зв`язку та дорожнього господарства (крім об`єктів дорожнього сервісу).

Враховуючи вищенаведене та поданий Івано-Франківською міською радою звіт про виконання вищезазначеного рішення, суд вважає, що рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 року по справі № 300/461/22 виконано частково.

Івано-Франківська міська рада виконала рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 в частині повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 23.09.2021. Однак, в частині надання дозволу позивачу на складання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,3241 га, на вул. Незалежності, для будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об`єктів зв`язку та дорожнього господарства (крім об`єктів дорожнього сервісу) - рішення не виконано.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що слід відмовити у прийнятті звіту Івано-Франківської міської ради про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у зв`язку з частковим виконанням рішення.

Щодо клопотання позивача про накладення штрафу в порядку судового контролю за виконанням рішення суду, суд зазначає наступне.

Згідно ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Враховуючи факт виконання відповідачем рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 року по справі № 300/461/22 виключно в частині повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 23.09.2021, позивач просить накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закону), сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 59 Закону встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Однак, оскільки Івано-Франківська міська рада являється колегіальним органом та за нормами чинного законодавства відсутня процедурна можливість накладення штрафу на колегіальний орган.

В зв`язку з вищенаведеним суд, вважає за необхідне зобов`язати Івано-Франківську міську раду повторно подати звіт про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 року по справі № 300/461/22.

Враховуючи наведене, керуючись статтями 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Відмовити у клопотанні ФОП ОСОБА_1 про накладення штрафу в порядку судового контролю за виконання рішення суду.

Відмовити у прийнятті звіту Івано-Франківської міської ради про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 року у справі № 300/461/22.

Зобов`язати Івано-Франківську міську раду в строк протягом 30 днів з моменту отримання даної ухвали подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.02.2022 року по справі №300/461/22.

Відповідно до статей 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Апеляційні скарги подаються учасниками справи безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Шумей М.В.