Постанова

від 26.10.2010 по справі 2-а-459/08

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2-а-459/08 Голов уючий у 1-й інстанції: Очаківс ький В.М.

Суддя-доповідач: Глущенк о Я.Б.

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" жовтня 2010 р. м. Київ

Київський апеляційний а дміністративний суд у складі колегії суддів:

головуюч ого - судді Глущенко Я.Б.,

суддів Вівдиченко Т.Р., Кор отких А.Ю.,

при секрет арі Дерлі І.І.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Васильківської р айонної державної адміністр ації Київської області про в изнання протиправною відмов и та зобов' язання вчинити п евні дії, за апеляційною скар гою Васильківського міжрайо нного прокурора Київської об ласті на постанову Васильків ського міськрайонного суду К иївської області від 07 квітня 2008 року,

В С Т А Н О В И В :

У березні 2008 року ОСО БА_3 звернувся в суд з позово м, в якому просив: визнати прот иправною відмову Васильківс ької районної державної адмі ністрації Київської області у задоволенні його заяви щод о зміни використання земельн их ділянок та зобов' язати о станню розглянути його заяву по суті, за наслідком чого при йняти рішення про зміну ціль ового призначення (функціона льного використання) земельн их ділянок, належних йому на п раві власності і розташовани х на території Гвоздівської сільської ради Васильківськ ого району Київської області поза межами населеного пунк ту з цільовим призначенням д ля ведення товарного сільськ ого виробництва на ведення о собистого селянського госпо дарства.

Постановою Васил ьківського міськрайонного с уду Київської області від 07 кв ітня 2008 року позов задоволено .

Не погоджуючись з суд овим рішенням, прокурор пода в апеляційну скаргу, в якій пр осить скасувати постанову су ду першої інстанції та ухвал ити нове рішення, яким залиши ти без задоволення позовні в имоги.

Заслухавши суддю-допові дача, дослідивши матеріали с прави та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважа є, що апеляційна скарга підля гає задоволенню, а постанова суду - скасуванню з ухвален ням у справі нового рішення з таких підстав.

Задовольняючи позов, суд п ершої інстанції виходив з то го, що заборона встановлена н а зміну цільового призначенн я (використання) земельних ді лянок, які перебувають у влас ності громадян та юридичних осіб для ведення товарного с ільськогосподарського виро бництва, поширюється лише на правовідносини, пов' язані з відчуженням таких земельни х ділянок.

Проте, з таким висновком су ду першої інстанції не можна не погодитися виходячи з нас тупного.

Колегією суддів установле но, що позивач є власником зем ельних ділянок, розташованих на території Гвоздівської с ільської ради Васильківсько го району Київської області, цільовим призначенням яких є ведення товарного сільсько господарського виробництва , а саме - площею 1,8306 га кадастр овий номер 3221481500:03:002:0019, площею 0,7993 га кадастровий номер 3221481500:03:004:0021, пло щею 2,6302 га кадастровий номер 32214 81500:03:004:0017, площею 2,6302 га кадастрови й номер 3221481500:03:004:0016.

11 лютого 2008 року позивачем бу ло подано заяву до Васильків ської районної державної адм іністрації Київської област і з проханням надати дозвіл н а зміну використання вищезаз начених земельних ділянок з ведення товарного сільськог осподарського виробництва н а використання в межах катег орії земель сільськогоспода рського призначення для веде ння особистого сільського го сподарства.

Листом від 18.03.2008 року № Д274.17 поз ивачу відмовлено у наданні в казаного дозволу.

Судова колегія відмову у на данні дозволу на зміну цільо вого використання вищенавед ених земельних ділянок вважа є обґрунтованою, зважаючи на наступне.

Землі України за основним ц ільовим призначенням поділя ються на категорії, визначен і ст. 19 ЗК України, серед яких в тому числі - землі сільського сподарського призначення.

Статтею 22 ЗК України визнач ено, що землями сільськогосп одарського призначення визн аються землі, надані для виро бництва сільськогосподарсь кої продукції, здійснення сі льськогосподарської науков о - дослідницької та навчаль ної діяльності, розміщення в ідповідної виробничої інфра структури або призначені для цих цілей.

Відповідно до норм ст. 20 Земе льного кодексу України відне сення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на п ідставі рішень органів держа вної влади та органів місцев ого самоврядування відповід но до їх повноважень. Зміна ці льового призначення земель п ровадиться органами виконав чої влади або органами місце вого самоврядування, які при ймають рішення про передачу цих земель у власність або на дання у користування, вилуче ння (викуп) земель і затверджу ють проекти землеустрою або приймають рішення про створе ння об'єктів природоохоронно го та історико-культурного п ризначення. Зміна цільового призначення земель, які пере бувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснює ться за ініціативою власникі в земельних ділянок у порядк у, що встановлюється Кабінет ом Міністрів України.

Між тим, п. 15 Перехідних полож ень Земельного кодексу Украї ни (в редакції на момент виник нення спірних правовідносин ) передбачає, що до набрання чи нності законами України про державний земельний кадастр та про ринок земель не допуск ається купівля-продаж або ін шим способом відчуження земе льних ділянок і зміна ціль ового призначення (використа ння) земельних ділянок, які перебувають у власності гро мадян та юридичних осіб для в едення товарного сільського сподарського виробництва, зе мельних ділянок, виділених в натурі (на місцевості) власни кам земельних часток (паїв) дл я ведення особистого селянсь кого господарства, а також зе мельних часток (паїв), крім пер едачі їх у спадщину, обміну зе мельної ділянки на іншу земе льну ділянку відповідно до з акону та вилучення (викупу) зе мельних ділянок для суспільн их потреб.

Тобто, незалежно від того чи бажає особа відчужити земел ьну ділянку, чи ні, в будь-яком у випадку забороняється змін а цільового призначення (вик ористання) земельних ділянок для ведення товарного сільс ькогосподарського виробниц тва, окрім законодавчо встан овлених випадків.

В актах на право власності н а вказані вище земельні діля нки визначено, що цільовим пр изначенням (використанням) з емельної ділянки, з приводу я кої виникли спірні правовідн осини, є ведення товарного сі льськогосподарського вироб ництва.

Відтак, колегія суддів дійш ла висновку про поширення за борони зміни цільового призн ачення (використання) земель них ділянок на ділянки, належ ні позивачеві на праві власн ості, з ведення товарного сіл ьськогосподарського виробн ицтва на ведення особистого сільського господарства.

З врахуванням викладеного , суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку про задоволення позову.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п . п. 3 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інс танції суд апеляційної інста нції скасовує її та ухвалює н ове рішення, у разі невідпові дності висновків суду обстав инам справи.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скар гу Васильківського міжрайон ного прокурора Київської обл асті - задовольнити.

Постанову Васильківськ ого міськрайонного суду Київ ської області від 07 квітня 2008 р оку - скасувати.

У задоволенні адміністрат ивного позову відмовити.

Постанова набирає законно ї сили з моменту проголошенн я та може бути оскаржена прот ягом двадцяти з дня складенн я в повному обсязі шляхом под ання касаційної скарги безпо середньо до Вищого адміністр ативного суду України.

Головуючий суддя Я.Б. Глущенко

суддя Т.Р. Вівдиченко

суддя А.Ю. Коротких

Повний текст постанови складений 01 листопада 2010 року.