Постанова

від 29.08.2024 по справі 200/1064/24

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2024 року справа №200/1064/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій областіна рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 травня 2024 року (повне судове рішення складено 15 травня 2024 року) у справі № 200/1064/24 (суддя в І інстанції Кошкош О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Управління), в якому просила:

зобов`язати управління внести зміни до відомостей системи персоніфікованого обліку реєстру застрахованих осіб щодо ОСОБА_1 шляхом внесення відомостей про нарахування доходу та сплату страхових внесків ОСОБА_1 за період 2011-2013 роки, січень вересень 2015 року;

зобов`язати зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи січень-вересень 2015 року, 2011-2013 роки на підприємстві ТОВ «Дружківська харчосмакова фабрика».

В обґрунтування зазначала, що у період з 04.10.2004 по 25.06.2021 працювала в ТОВ «Дружківська харчосмакова фабрика». У періоди з 2011 по 2013 роки, січень-вересень 2015 року роботодавцем здійснювалась виплата заробітної плати, а також сплата до бюджету податків та утримань із заробітної плати. Разом з цим, в Індивідуальних відомостях про застраховану особу позивача відповідна інформація у вказані періоди відсутня. Департамент з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій та цифровізації Пенсійного фонду України в листі від 22.01.2023 №2141-53/П-8-2800/23 повідомив, що у складі звітності страхувальника ТОВ «Дружківська харчосмакова фабрика» під зазначеним ПІБ « ОСОБА_1 » наявні дані з різними реєстраційними номерами облікової картки платника податків (помилка в одній цифрі). Вважала протиправним не зарахування відповідних періодів роботи до страхового стажу.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 травня 2024 року позов задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01.01.2011 по 31.12.2013, з 01.01.2015 по 30.09.2015 на підприємстві ТОВ «Дружківська харчосмакова фабрика».

У іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги наголошує, що місцевий суд не дослідив той факт, що суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Апелянт зазначає, що обов`язок реалізації відповідачем владної управлінської функції з приводу призначення пенсії виникає виключно у разі подання заявником належного за формою документа, передбаченого Порядком № 22-1, або належного звернення через Портал електронних послуг Пенсійного фонду України.

Позивач не зверталась з особистою заявою про призначення пенсії. Відповідно, рішення про відмову в зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01.01.2011 по 31.12.2013, з 01.01.2015 по 30.09.2015 на підприємстві ТОВ «Дружківська харчосмакова фабрика» не приймалось.

Отже, позивач у спірних правовідносинах зверталась до відповідача з заявою довільної форми та змісту, замість звернення з заявою по формі згідно з Порядком №22-1, з урахуванням Постанови Правління Пенсійного фонду України 14.12.2015 № 25-1, у разі звернення в електронному вигляді, то таке звернення не тягне наслідків у вигляді вирішення питання про призначення пенсії, а тому, заява позивача від 02.02.2023 була розглянута в порядку Закону України «Про звернення громадян».

Також звертає увагу суду, що відомості про суми нарахованих та/або отриманих доходів, суми нарахованих та/або сплачених податків фізичної особи накопичуються у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків, який формує та веде Державна податкова служба України відповідно до статей 63 та 70 Податкового кодексу України.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з таких підстав.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянкою України, якій присвоєно ідентифікаційний код НОМЕР_1 .

В трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 наявні, зокрема, такі записи:

№ 20 04.10.2004 про прийняття в халвічний цех ТОВ «Дружківська харчосмакова фабрика» (код ЄДРПОУ 31754195) фасувальником;

№ 21 13.04.2005 про переведення бригадиром дільниці по обсмаженню арахісу (арахісова дільниця);

№ 23 30.06.2016 про звільнення.

З відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що юридична особа ТОВ «Дружківська харчосмакова фабрика» (код ЄДРПОУ 31754195) в стані припинення не перебуває. Місцезнаходження 85106, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Шмідта, будинок 1,

ОСОБА_2 довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 17.12.2020 №17/12-2020, що видана ТОВ «Дружківська харчосмакова фабрика» (код ЄДРПОУ 31754195) вбачається, що ОСОБА_1 в період січень 2011 року грудень 2015 року нараховувалась заробітна плата. На всі виплати нараховані страхові внески до Пенсійного фонду України (страхові внески). Довідка видана на підставі особових рахунків за 2011 2015 роки, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 .

В індивідуальних відомостях про застраховану особу позивача ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) за 2011 рік, 2012 рік, 2013 рік, та за період січень 2015 року вересень 2015 року відсутні відомості про нараховану заробітну плату та відомості щодо сплати страхових внесків.

З розрахунку стажу, що сформований пенсійним органом вбачається, що періоди роботи з 01.01.2011 по 31.12.2013, з 01.01.2015 по 30.09.2015 не включені до стажу позивача.

02 лютого 2023 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою, в якій просила з`ясувати причину відсутності стажу за 2011, 2012, 2013 та частину 2015 року. Повідомила, що у період 2004 2016 роки перебувала у трудових відносинах з ТОВ «Дружківська харчосмакова фабрика» код ЄДРПОУ 31754195, проте в довідці ОК-5 відсутні відповідні дані.

03 березня 2023 року Головним управлінням ПФУ у Донецькій області надана відповідь, в якій зазначено, що для формування інформаційної бази системи персоніфікованого обліку використовуються відомості, що надходять, зокрема, від роботодавців. Щодо надання звітності про нараховану заробітну плату та страхові внески до органів Пенсійного фонду України рекомендовано звернутися до роботодавця.

Департаментом з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації в листі від 22.01.2023 №2141-53/П-05/8-2800/23 повідомлено, що за результатом проведеного аналізу відомостей, які надійшли до Реєстру застрахованих осіб у складі звітності страхувальника ТОВ «ДХФ» (код ЄДРПОУ 31754195) встановлено, що під зазначеним ПІБ « ОСОБА_1 » наявні дані з різними реєстраційними номерами облікової картки платника податків (ідентифікаційний код).

Зазначаючи про не існування такого підприємства як ТОВ «Дружківська харчосмакова фабрика» (код ЄДРПОУ 31754195), позивач звернулася до суду із цим позовом.

При ухваленні рішення апеляційний суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Спершу слід зазначити, що рішення місцевого суду оскаржено лише відповідачем. Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Таким чином, оскільки судове рішення позивачем не оскаржене, апеляційному перегляду підлягає рішення місцевого суду лише в частині, в якій задоволені позовні вимоги. В іншій частині судове рішення апеляційному перегляду не підлягає і має бути залишено без змін.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), який набрав чинності з 01.01.2004, передбачає перехід від системи пенсійного забезпечення до страхової пенсійної системи і встановлення прямої залежності розмірів пенсій від страхового стажу й заробітку, з якого були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду.

Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

- застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

- страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

- страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

- страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Як передбачено частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Під час розгляду справи судами встановлено, що в розрахунку стажу ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ), що сформований пенсійним органом, періоди роботи з 01.01.2011 по 31.12.2013, з 01.01.2015 по 30.09.2015 не включені до стажу позивача.

Разом з цим, на виконання вимог ухвали місцевого суду від 03.05.2024 відповідачем надані Індивідуальні відомості про застраховану особу « ОСОБА_1 », в яких визначено такий номер облікової картки платника податків як « НОМЕР_3 ». Ці відомості мають такі дані, як суми заробітної плати та позитивні позначки про сплату страхових внесків страхувальником ТОВ «Дружківська харчосмакова фабрика» (ідентифікаційний код 31754195) у період з 01.01.2011 по 31.12.2013, з 01.01.2015 по 30.09.2015.

Отже, страховий стаж у період з 01.01.2011 по 31.12.2013, з 01.01.2015 по 30.09.2015 позивача підтверджено належними доказами.

Позивач просила суд зобов`язати управління внести зміни до відомостей системи персоніфікованого обліку реєстру застрахованих осіб щодо ОСОБА_1 шляхом внесення відомостей про нарахування доходу та сплату страхових внесків ОСОБА_1 за період 2011-2013 роки, січень вересень 2015 року.

Пунктами 3, 4 розділу IV «Дані облікової картки Реєстру застрахованих осіб, зміни та уточнення до них» Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 №10-1 (далі - Положення) передбачено, що відомості до Реєстру застрахованих осіб, зміни, уточнення до них вносяться в електронній формі в автоматичному режимі на підставі: звітності, що подається страхувальниками до Пенсійного фонду України, відомостей центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

У разі припинення страхувальника зміни та уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться на підставі відомостей, поданих правонаступником.

У разі припинення, або зняття з обліку у фіскальних органах страхувальника без визначення правонаступника зміни та уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться відповідно до рішення суду, що набрало законної сили.

Внесення змін до відомостей про застраховану особу в Реєстрі застрахованих осіб відповідно до рішення суду, що набрало законної сили, здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі наказу керівника відповідного органу у десятиденний строк після надходження (надання особою) рішення суду.

З аналізу наведених норм вбачається, що зміни та уточнення до відомостей у Реєстрі застрахованих осіб вносяться на підставі звітності, що подається страхувальником до Пенсійного фонду України, який не перебуває в стані припинення.

За змістом відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань юридична особа ТОВ «Дружківська харчосмакова фабрика» (код ЄДРПОУ 31754195) в стані припинення не перебуває. Місцезнаходження 85106, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Шмідта, будинок 1, корпус А.

В матеріалах справи наявна заява позивача до керівника ТОВ «Кондитерська фабрика «Дружківська» (ЄДРПОУ 37251934 за даними витягу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування), куди позивачка прийнята на роботу 01.07.2016, в якій остання просила з використанням архівних документів внести зміни та уточнення до Реєстру застрахованих осіб відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , змінив РНОКПП на правильний « НОМЕР_1 » та внести коригувальні дані за період 2011-2013, 2015 року.

Відомостей про результати розгляду такої заяви матеріали справи не містять.

Враховуючи те, що ТОВ «Дружківська харчосмакова фабрика» (код ЄДРПОУ 31754195) в стані припинення не перебуває, а за приписами пункту 3 розділу IV «Дані облікової картки Реєстру застрахованих осіб, зміни та уточнення до них» Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 №10-1 уточнення (зміни) до відомостей Реєстру застрахованих осіб здійснюється на підставі звітності, що подається страхувальниками до Пенсійного фонду України, місцевий суд застосовуючи механізм захисту права позивача на визначення її належного страхового стажу, правильновважав, що з урахуванням повноважень, наданих суду частиною другоюстатті 245 КАС України, належним та достатнім способом захисту є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) періоди роботи з 01.01.2011 по 31.12.2013, з 01.01.2015 по 30.09.2015 на підприємстві ТОВ «Дружківська харчосмакова фабрика».

Колегія суддів звертає увагу, що відповідачем не спростовуються наявні відповідні записи у трудовій книжці позивачки щодо зазначених періодів її роботи та сплату страхових внесків, але з помилкою в реєстраційному номері облікової картки платника податків, а саме: « НОМЕР_1 » замість « НОМЕР_3 ».

Відповідно до ч. 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

Згідно ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтувалося на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, місцевий суд дійшов правильного висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Інших доводів апеляційна скарга не містить.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 травня 2024 року у справі № 200/1064/24 залишити без змін.

Повне судове рішення 29 серпня 2024 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддівІ. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук