Постанова

від 17.09.2024 по справі 120/5306/24

СЬОМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/5306/24 Головуючий у 1-й інстанції: Свентух В.М.

Суддя-доповідач: Біла Л.М.

17 вересня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Білої Л.М.

суддів: Гонтарука В. М. Матохнюка Д.Б.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 28 травня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення 71 сесії 8 скликання Стрижавської селищної ради №17 від 29.09.2023 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу (об`єднання) земельних ділянок для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості Стрижавській селищній раді» в частині затвердження утворених земельних ділянок з кадастровими номерами 0520655900:07:006:0117, 0520655900:07:006:0120, 0520655900:07:006:0121, 0520655900:07:006:0122, 0520655900:07:006:0125;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області скасувати записи у Поземельних книгах про державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами 0520655900:07:006:0117, 0520655900:07:006:0120, 0520655900:07:006:0121, 0520655900:07:006:0122, 0520655900:07:006:0125 та перенести відомості щодо земельних ділянок з кадастровими номерами 0520655900:07:006:0117, 0520655900:07:006:0120, 0520655900:07:006:0121, 0520655900:07:006:0122, 0520655900:07:006:0125 до архівного шару Національної кадастрової системи України.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі.

15 травня 2024 року на адресу суду надійшла заява Стрижавської селищної ради про закриття провадження у справі, оскільки дана справа не підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 28 травня 2024 року задоволено заяву Стрижавської селищної ради та провадження у справі закрито.

Не погодившись з вищезазначеною ухвалою суду, позивач оскаржила її в апеляційному порядку.

В обгрунтування доводів апеляційної скарги позивачем відзначено про порушення судом норм процесуального права, оскільки предметом оскарження в межах даної справи є недотримання суб`єктом владних повноважень процедури прийняття рішення про поділ та об`єднання земельних ділянок, а не порушення майнових прав на об`єкти нерухомого майна.

Розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги колегія суддів встановила наступне.

Предметом оскарження в межах даної справи є рішення 71 сесії 8 скликання Стрижавської селищної ради №17 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу (об`єднання) земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництв", яким було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу (об`єднання) земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Обгрунтовуючи вимоги позовної заяви, позивач, окрім іншого, вказує на те, що оскільки рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 08.11.2023 року у справі №120/12623/23, яке набрало законної сили, визнано протиправним та скасовано рішення селищної ради на підставі якого було виготовлено технічну документацію про розподіл земельної ділянки, то належним способом захисту порушених прав позивача в даному випадку буде відповідно скасування рішення селищної ради, яким проведено затвердження вказаної технічної документації про розподіл земельної ділянки, яка наразі виготовлена за відсутності на те законних підстав.

Приймаючи оскаржувану ухвалу, суд першої інстанції дійшов висновку, що встановлені обставини у справі вказують на факт виникнення між сторонами спору про право, який має приватно-правовий характер і підлягає вирішенню в порядку цивільного судочинства.

Суд апеляційної інстанції, надаючи оцінку висновкам суду першої інстанції та доводам апеляційної скарги, враховує наступне.

Згідно частини 1 статті 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції та законів України.

Стаття 12 ЗК України визначає, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад, а також здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (частина 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Вказане дає підстави для висновку, що оскаржуване позивачем рішення прийнято Стрижавською селищною радою Вінницького району Вінницької області на виконання делегованих їй повноважень у сфері земельних правовідносин.

Підставою ж для оскарження позивачем спірного рішення є недотримання суб`єктом владних повноважень процедури прийняття оскаржуваного рішення.

За таких обставин, судова колегія доходить до переконання, що між радою та позивачем наявний спір, який склався в межах публічних, а не приватноправових правовідносин, а відтак, суд першої інстанції дійшов помилкових висновків про задоволення заяви відповідача про закриття провадження у справі та про наявність між сторонами спору, який має приватно-правовий характер і підлягає вирішенню в порядку цивільного судочинства.

Отже, враховуючи, що у межах даної справи, позивач звернувся до відповідача з позовом, який має публічно правовий характер, суд апеляційної інстанції вважає, що даний спір належить до юрисдикції адміністративного суду.

Суд першої інстанції неправильно застосував норми права, що відповідно до п.4 ч.1 ст.320 КАС України є підставою для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 320, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 28 травня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії скасувати.

Справу направити до Вінницького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.

Головуючий Біла Л.М. Судді Гонтарук В. М. Матохнюк Д.Б.