Постанова

від 25.09.2024 по справі 160/14175/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 вересня 2024 року м. Дніпросправа № 160/14175/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Коршуна А.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження засіданні апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 в адміністративній справі №160/14175/23 за позовом Публічного акціонерного товариства "Криворізький спеццентр" до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Публічне акціонерне товариство «Криворізький спеццентр» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 20.10.2022 року № 57414/6 щодо можливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку;

зобов`язати Головне управління ДПС у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву Публічного акціонерного товариства «Криворізький спеццентр» від 28.09.2022 за №28/09 про відсутність можливості своєчасно виконувати свій податковий обов`язок.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що ним було направлено до податкового органу заяву, в якій повідомлялось про відсутність можливості своєчасно виконувати податкові обов`язки, до якої були надані підтверджуючі документи. Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області прийнято попереднє рішення щодо можливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку, яке , на думку позивача є протиправним.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 року, позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 20.10.2022 року № 57414/6 щодо можливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку. Зобов`язано Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (вул. Сімферопольська, буд. 17-а, м. Дніпро, 49005, код ЄДРПОУ 44118658) повторно розглянути заяву Публічного акціонерного товариства «Криворізький спеццентр» (вул. Північнопромислова, 9, м. Покров, Нікопольський район, Дніпропетровська область, 53303, код ЄДРПОУ 20198932) від 28.09.2022 за №28/09 про відсутність можливості своєчасно виконувати свій податковий обов`язок.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, якою просив рішення суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити відповідачу в задоволенні апеляційної скарги, рішення суду залишити без змін.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Третього апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши доводи апеляційної скарги та відзиву на скаргу, встановила наступне.

Позивач Публічне акціонерне товариство «Криворізький спеццентр» (код ЄДРПОУ 53303) зареєстроване в порядку, передбаченому законодавством, перебуває на обліку у Головному управлінні ДПС у Дніпропетровській області та є платником податків.

28.09.2022 позивач звернувся до Головного управління ДПС у Дніпропетровської області із заявою №28/09, в якій повідомив про відсутність можливості виконання податкових обов`язків, оскільки директор ПАТ «Криворізький спеццентр» ОСОБА_1 посадова особа, яка є одним із власників товариства з часткою власності 76%, з 28.02.2022 є мобілізованим з 28.02.2022 через військову агресію російської федерації проти України.

Через неможливість скликати загальні збори акціонерів не можливо прийняти рішення про призначення на постійній або тимчасовій основі іншої посадової особи.

ПАТ «Криворізький спеццентр» також вказало, що через відсутність посадової особи, яка уповноважена відповідно до законодавства нараховувати, стягувати та вносити до бюджету податки, збори, а також вести бухгалтерський облік відсутня можливість складати податкові звіти, нараховувати та сплачувати податкові зобов`язання, а саме:

Подавати податкові декларації з ПДВ за звітні періоди починаючи з лютого 2022;

Сплачувати заборгованість та поточні зобов`язання з ПДВ;

Подавати податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за І, ІІ та ІІІ квартали 2022 року;

Сплачувати заборгованість та поточні зобов`язання з єдиного внеску, військового збору та податку з доходів фізичних осіб;

Подавати податкову декларацію з податку на прибуток підприємства;

Подавати фінансову звітність малого підприємства за І.ІІ та ІІІ квартали 2022.

До вказаної заяви були залучені копії документів: Статуту ПАТ «Криворізький спеццентр», виписки з ЄДРПОУ, протоколу загальних зборів, повістки на відправку ІНФОРМАЦІЯ_1 , довідки за формою 5 Військової частини НОМЕР_1 , наказу про увільнення від роботи в зв`язку з мобілізацією.

Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області винесено попереднє рішення №57414/6 від 20.10.2022 щодо можливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку.

Підставами прийнятого рішення було не зазначення обставин непереборної сили (форс-мажорні обставини), які підтверджені документально (п.п. 7 п. 1 розділу ІІ Порядку №225), недостатність підтверджуючих документів.

Податковий орган вказав на недостатність документів, що підтверджують неможливість виконання платником податків податкових обов`язків та запропонував надати такі додаткові документи на підтвердження зазначеної у заяві підстави неможливості виконання платниками податків податкових обов`язків; документ, що підтверджує відсутність коштів на банківських рахунках платника податків (виписка з рахунків клієнта банку на дату подання до банку розрахункового документа на сплату податків), згідно п. 5 Переліку документів, що підтверджують неможливість платника податків юридичної особи своєчасно виконати свій податковий обов`язок, затвердженого наказом №225, інші документи, що можуть підтверджувати наявність підстав, передбачені Порядком підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у підпункті 69.1 п. 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України, затвердженого наказом №225.

01.12.2022 позивачем подано до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області повідомлення №01/12 (зареєстроване податковим органом 02.12.2022), яким додатково повідомив, що на рахунку, відкритому в АТ «Ощадбанк» НОМЕР_2 відсутні грошові кошти. Залишок коштів на рахунку станом 01.122022 складає 235, 62 грн.

До повідомлення позивачем було додано копію виписки банку за 01.12.2022.

Позивач, не погодившись з прийнятим контролюючим органом рішенням, звернувся з даним позовом до суду.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо особливостей податкового адміністрування податків, зборів та єдиного внеску під час дії воєнного, надзвичайного стану» від 12.05.2022 №2260-IX (далі - Закон №2260-IX), який набрав чинності 27.05.2022, внесено зміни, зокрема, до пункту 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України, згідно з яким тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, установлено особливості справляння податків і зборів.

Так, згідно з підпунктом 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України (у редакції Закону №2260-IX), у разі відсутності у платника податків можливості своєчасно виконати свій податковий обов`язок щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, у тому числі звітності, передбаченої пунктом 46.2 статті 46 цього Кодексу, реєстрації у відповідних реєстрах податкових або акцизних накладних, розрахунків коригування, подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового тощо, платники податків звільняються від передбаченої цим Кодексом відповідальності з обов`язковим виконанням таких обов`язків протягом шести місяців після припинення або скасування воєнного стану в Україні.

Порядок підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у цьому підпункті, та перелік документів на підтвердження затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

06.09.2022 набрав чинності наказ Міністерства фінансів України від 29.07.2022 №225, яким затверджено Порядок підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у підпункті 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України, та переліків документів на підтвердження» (далі - Порядок №225).

Пунктом 3 розділу ІІ Порядку №225 передбачено подання заяви та підтверджуючих документів для прийняття рішення про неможливість виконання платником податків своїх податкових обов`язків.

Згідно з частиною 1 розділу ІІ Порядку №225 підставами неможливості виконання платниками податків - юридичними особами та їх відокремленими підрозділами податкових обов`язків (у тому числі обов`язків податкових агентів) є:

1) втрата (знищення чи зіпсуття) первинних документів, комп`ютерного та іншого обладнання внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації;

2) неможливість використати чи вивезти документи, комп`ютерне та інше обладнання внаслідок ведення бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації;

3) використання чи вивезення документів, комп`ютерного або іншого обладнання, пов`язане з ризиком для життя чи здоров`я посадової особи платника податків або неможливе у зв`язку з встановленням уповноваженими органами державної влади відповідно до закону в умовах воєнного стану заборон та/або обмежень;

4) можливість витоку інформації щодо обсягів та місць зберігання пального або спирту етилового та їх знищення надалі внаслідок складання та реєстрації акцизних накладних, та/або подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового, та/або подання заявки на переміщення пального або спирту етилового транспортними засобами, що не є акцизними складами пересувними тощо (виключно в частині виконання визначених цим абзацом обов`язків);

5) відсутність у платника податків інших посадових осіб, уповноважених відповідно до законодавства нараховувати, стягувати та вносити до бюджету податки, збори, а також вести бухгалтерський облік, складати та подавати податкову та фінансову звітність, відсутність можливості у власника призначити таких посадових осіб за умови відсутності у такого платника податків об`єктів оподаткування, або показників, які підлягають декларуванню, відповідно до вимог цього Кодексу, може бути пов`язана з такими обставинами:

посадова особа є одночасно одним із власників юридичної особи за умови, що відсутність такого співвласника (акціонера, учасника, засновника) унеможливлює прийняття рішення про призначення на постійній або тимчасовій основі іншої посадової особи;

юридична особа заснована на власності окремої фізичної особи, яка одночасно є єдиною посадовою особою такої юридичної особи.

6) перебування (податкова адреса платника податків та/або фактичне знаходження / знаходження виробничих потужностей тощо) на території населеного пункту, у якому ведуться воєнні (бойові) дії, який (які) знаходиться в оточенні (блокуванні) або тимчасово окупований збройними формуваннями Російської Федерації;

7) інші обставини непереборної сили (форс-мажорні обставини), підтверджені документально.

У спірному випадку позивачем до відповідача подано заяву про неможливість виконання платником податків своїх податкових обов`язків, при цьому, підставами неможливості виконання податкових зобов`язань позивачем визначено те, що усі його виробничі потужності знаходяться на тимчасово окупованій території (Мелітопольський район Запорізької області); підприємство втратило доступ до первинної документації, комп`ютерної техніки, тобто позивачем фактично зазначені обставини, передбачені п.2, 6 частини 1 розділу ІІ Порядку №225.

Відповідно до частини 1 розділу ІІІ Порядку №225 обов`язок доведення щодо можливості чи неможливості платником податків своєчасно виконати свій податковий обов`язок покладається на контролюючий орган. Контролюючий орган встановлює причинно-наслідковий зв`язок між обставинами непереборної сили (форс-мажорними обставинами), що сталися в результаті збройної агресії Російської Федерації, безпосереднім впливом таких обставин саме на такого платника та можливістю виконання ним податкового обов`язку станом на дату, на яку припадає граничний термін виконання такого обов`язку, та керівник (його заступник або уповноважена особа) контролюючого органу приймає вмотивоване рішення щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку (далі Рішення) за формою, що додається.

Таким чином, ураховуючи подану позивачем заяву, в якій конкретно визначено підстави неможливості виконання платником податків податкових обов`язків, саме відповідач був зобов`язаний встановити наявність чи відсутність причинно-наслідкового зв`язку між обставинами, які на думку позивача унеможливлюють виконання ним податкових обов`язків, що сталися в результаті збройної агресії рф та можливістю позивача виконувати свої податкові обов`язки. При цьому, обов`язок доведення щодо можливості чи неможливості позивачем своєчасно виконати свій податковий обов`язок також покладено на відповідача.

Надаючи оцінку оскаржуваному рішенню відповідача, на предмет його обґрунтованості, як одного із критеріїв правомірності, що пред`являють до рішень суб`єктів владних повноважень, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Так, загальний висновок контролюючого органу, виходячи із змісту оскаржуваного рішення, зводиться до не зазначення обставин непереборної сили (форс-мажорні обставини), які підтверджені документально (п.п. 7 п. 1 розділу ІІ Порядку №225), недостатність підтверджуючих документів.

Так, зміст поданої позивачем заяви щодо неможливості виконання податкових обов`язків, стосувався того, що позивач звернувся до Головного управління ДПС у Дніпропетровської області із заявою №28/09, в якій повідомив про відсутність можливості виконання податкових обов`язків, оскільки директор ПАТ «Криворізький спеццентр» ОСОБА_1 посадова особа, яка є одним із власників товариства з часткою власності 76%, з 28.02.2022 є мобілізованим з 28.02.2022 через військову агресію російської федерації проти України. Через неможливість скликати загальні збори акціонерів не можливо прийняти рішення про призначення на постійній або тимчасовій основі іншої посадової особи.

У свою чергу, з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що керівником ПАТ «Криворізький спеццентр» є ОСОБА_1 , який є єдиним підписантом, за відсутності зазначення в реєстрі інших осіб.

Відповідно до наказу директора ПАТ «Криворізький спеццентр» №2-к від 24.03.2022 увільнено від роботи ОСОБА_1 , директора ПАТ «Криворізький спеццентр» з 28.02.2022 у зв`язку з призовом за мобілізацією на військову службу до Військової частини НОМЕР_1 зі збереженням місця роботи та середнього заробітку.

Підставою для наказу стала довідка Військової частини НОМЕР_1 (форма 5) №47 від 24.03.2022.

Обставини мобілізації ОСОБА_1 підтверджуються копією повістки начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 і копією довідки командира Військової частини НОМЕР_1 від 03.09.2022 №178 форми 5 про перебування старшого сержанта ОСОБА_1 на військовій службі в Військовій частині НОМЕР_1 з 28.02.2022.

Довіреність для представлення інтересів підприємства у правовідносинах з третіми особами директором ПАТ «Криворізький спеццентр» не видавалась і на даний час за його відсутності її видання неможливе.

Отже, вказане свідчить про необгрунтованість висновків контролюючого органу про недостатність підтверджуючих документів.

В силу ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідачем не доведено правомірність свого рішення.

За таких обставин, суд першої інстанції правомірно дійшов висновку про необґрунтованість прийнятого відповідачем рішення та наявність підстав для його скасування та зобов`язанням Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (вул. Сімферопольська, буд. 17-а, м. Дніпро, 49005, код ЄДРПОУ 44118658) повторно розглянути заяву Публічного акціонерного товариства "Криворізький спеццентр" (вул. Північнопромислова, 9, м. Покров, Нікопольський район, Дніпропетровська область, 53303, код ЄДРПОУ 20198932) від 28.09.2022 за №28/09 про відсутність можливості своєчасно виконувати свій податковий обов`язок,.

Відповідно до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з ч. 1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 в адміністративній справі №160/14175/23 суд дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області -залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 в адміністративній справі №160/14175/23 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий - суддяС.В. Сафронова

суддяД.В. Чепурнов

суддяА.О. Коршун