Постанова

від 08.11.2010 по справі 2-808

ДОЛИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Копія

Справ а № 2-808

2010 рік

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 листопада 2010 року До линського районного суду К іровоградської області

в складі : Головуючого ,го лови суду СИНЯТО Л.І.

при секретарі ДЕМ ИДЕНКО С.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дол инська позов ОСОБА_1 до У правління Пенсійного Фонду У країни в Долинському районі про визнання неправомірни ми дій та зобов'язання здій снити перерахунок і виплат ити з підвищенням пенсії я к «Дитині війни» , -

В С Т А Н О В И В :

Рішенням Конститу ційного Суду України № 19-рп/20 10 від 09.09.2010 року положення Зако ну України «Про внесення змі н до деяких законодавчих акт ів України щодо підвідомчост і справ, пов'язаних із соціаль ними виплатами» від 18 лютого 2 010 року N 1691-VI та Цивільного проце суального кодексу України , в изнані неконституційними , в трачають чинність з дня ухва лення Конституційним Судом У країни цього Рішення . В зв'яз ку з вказаними обставинами справа підлягає розгляду в порядку адміністративног о судочинства .

Позивач звернувся до суду з позовом до У правління Пенсійного Фонду У країни в Долинському районі , в якому просить суд визнати бездіяльність Управління Пенсійного Фонду у Долинсь кому районі неправомірною т а зобов'язати Управління Пен сійного фонду України в Доли нському районі здійсн ити перерахунок та ви плату на його користь підви щення до пенсії за період з 2006 по 2010 р., а також стягнути на його користь понесені суд ові витрати .

В обгрунтування поз овних вимог позивачка посила ється на те , що вона , як дитина війни , відповідно до ст.6 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни» з 1 січня 2006 року має право на отримання щ омісячної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віко м , однак, така допомога відпов ідачем їй не виплачувалась . П унктом 17 ст.77 Закону України «П ро державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 року № 3225-ІУ, ді ю ст.6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни» з упинено на 2006 рік . Пунктом 12 ст.7 1 Закону України «Про д ержавний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489-У, дію ст.6 З акону України «Про соціальни й захист дітей війни» зупине но на 2007 рік . Рішенням Конститу ційного Суду України від 09 лип ня 2007 року № 6-рп/2007 визнано неконституційним п.12 ст.71 Зак ону України «Про держа вний бюджет України на 2007рік» , яким зупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни» .

При обрахунку суми н евиплаченої допомоги позива чка виходить з наступних роз рахунків . Розмір соціальної допомоги , відповідно до ст.6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни» с тановить 30 відсотків мінімал ьної пенсії за віком. Відпові дно до ст.28 Закону України «Пр о загальнообов'язкове держав не пенсійне страхування» мін імальна пенсія за віком вста новлюється у розмірі прожитк ового мінімуму для осіб, які в тратили працездатність . Згі дно із ст.54 Закону України «Про державний бюджет Укр аїни на 2009 рік» прожитковий мі німум на одну особу та для тих , хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення , установлено в розмірах , що діяли у груд ні 2008 року . Тобто прожитковий м інімум для осіб , які втратили працездатність на 2009 рік скла дає - 498 грн. Статтею 52 Закону України «Про державни й бюджет України на 2010рік», про житковий мінімум для осіб, які втратили працездатн ість, становить з 01 січня-695 грн ., з 01 квітня-706 грн., з 01 липня-709 грн ., з 01 жовтня-723 грн., з 01 грудня-734 гр н.

Позивач в судове за сідання не з'явився , про час і місце розгляду справи по відомлений своєчасно в уст ановленому законом порядку , до суду надав письмову зая ву , в якій просить розгляну ти справу без його участі .

Представник відпов ідача також в судове засід ання не з'явилася , про час і місце розгляду справи пові домлений своєчасно в устан овленому законом порядку , д о суду надано письмову зая ву , в якій просить розгляну ти справу за наявними мате ріалами справи , позов не ви знає ,

Суд , дослідивши наяв ні в матеріалах справи письм ові докази , вважає , що позовн і вимоги підлягають частково му задоволенню , виходячи з н аступних підстав .

Відповідно до ст.1 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 р оку № 2195-ІУ, дитиною війни визна ється особа , яка є громадянин ом України та якій на час закі нчення (2 вересня 1945 року) Друго ї світової війни було менше 18 років . Позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 , відноситься до категорії осіб із статусо м дитина війни, що підтверджу ється відміткою в пенсійному посвідченні . Таким чином , на позивача повністю розповсюд жуються всі пільги та соціал ьні гарантії , передбачені За коном України «Про соціальн ий захист дітей війни» .

Відповідно до ст.6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни» №2195-ІУ діт ям війни пенсії або щомісячн е довічне грошове утримання чи державна соціальна допомо га , що виплачується замість п енсії , підвищуються на 30 відс отків мінімальної пенсії за віком . Згідно зі ст.7 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни» фінансо ве забезпечення державних со ціальних гарантій, передбаче них цим Законом, здійснюєтьс я за рахунок коштів Державно го бюджету України .

Пунктом 17 ст.77 Закону України «Про Державний бюдж ет України на 2006 рік» від 20.12.2005 ро ку № 3235-ІУ, дію ст.6 Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни» зупинено на 2006 рік .

Законом України «Пр о внесення змін до Закону Укр аїни «Про Державний бюджет У країни на 2006 рік» від 19.01.2006 року № 3367-ІУ п.17 ст.77 вказаного Закону виключено , а ст.110 цього ж Зак ону викладено в новій редакц ії , згідно якої пільги дітям в ійни , передбачені ст.6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни» запроваджую ться у 2006 році поетапно , за ре зультатами виконання бюджет у у першому півріччі , у порядк у , визначеному Кабінетом Мін істрів України за погодженн ям з Комітетом Верховної Р ади України з питань бюджету . Упродовж 2006 року Верховною Р адою України та Кабінетом Мі ністрів відповідних нормати вно-правових актів не видава лось і положення ст.110 Закону У країни «Про Державний бюдже т України на 2006 рік» в зазначе ній частині не реалізовані .

Положення Закону Укр аїни «Про Державний бюджет У країни на 2006 рік» рішеннями К онституційного Суду Україн и неконституційними не визн авались .

Відповідно до п.12 ст. 71 та ст.111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489-У, дію ст .6 Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни» зуп инено на 2007 рік .

Рішенням Конституці йного Суду України від 09.07.2007 р оку № 6-рп/07 у справі № 1-29/2007 положе ння Закону України «Про Держ авний бюджет України на 2007 рік » щодо призупинення дії поло ження ст.6 Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни» визнані неконституці йними .

Відповідно до п.5 рез олютивної частини вказаного рішення Конституційного Суд у України , зазначене рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисди кції при розгляді ними позов ів у зв»язку з правовідносин ами , які виникли внаслідок ді ї положень статей законів , що визнані неконституційними .

Таким чином , врахову ючи норми ч.2 ст.152 Конституці ї України , відповідно до якої закони , інші правові акти або їх окремі положення , що визна ні неконституційними , втрач ають чинність з дня ухваленн я Конституційним Судом Украї ни рішення про їх неконститу ційність , рішення Конституц ійного Суду України № 6-рп/2007 ро ку від 09.07.2007 року зворотної дії в часі не має , і на період до 09 л ипня 2007 року не поширюється .

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України орган и державної влади , органи міс цевого самоврядування , їхні посадові чи службові особи з обов»язані діяти лише на під ставі , в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конс титуцією та Законами України . Частиною 2 ст.95 Конституції У країни виключно законом про Державний Бюджет визначають ся будь-які видатки держави н а загальносуспільні потреби , розмір і цільове спрямуванн я цих видатків .

Згідно п.п.3, 4 ст.22 Бюдже тного кодексу України Управл іння Пенсійного фонду , як гол овний розпорядник коштів міс цевого бюджету отримує бюдже тні призначення шляхом їх за твердження у Законі про Держ авний бюджет України чи ріше ння про місцевий бюджет .

Статтею 23 Бюджетного кодексу України передбачено , що Управління Пенсійного Фо нду може здійснювати з бюдже ту будь-які бюджетні зобов»я зання та платежі лише за наяв ності відповідного бюджетно го призначення , які встановл юються Законом про Державний бюджет чи рішення про місцев ий бюджет .

Враховуючи зазначен і норми законодавства , суд не знаходить підстав для задо волення позовних вимог пози вачки в частині стягнення н а її користь недоплаченої , я к дитині війни , щомісячної де ржавної соціальної допомоги за період до 09.07.2007 року

Згідно п.п.2 п.41 розділ у ІІ Закону України «П ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін д о деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-УІ , ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війн и» викладено в новій редакці ї згідно якої , дітям війни (кр ім тих , на яких поширюється ді я Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту») до пен сії виплачується підвищення у розмірі надбавки , встановл еної для учасників війни .

Частиною 4 ст.14 Закону України «Про статус ветеран ів війни , гарантії їх соціаль ного захисту» від 22.10.1993 року № 35 51-ХІІ визначено , що учасникам війни пенсії підвищуються н а 10 відсотків прожитков ого мінімуму для осіб, які втр атили працездатність .

Рішенням Конституц ійного Суду України від 22 тр авня 2008 року № 10рп/2008 року , п.п.2 п .41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесен ня змін до деяких законодавч их актів України» визнано н еконституційними .

Отже , з 22 травня 2008 року категорії осіб зі статусом « Діти війни» поновлено право на отримання пенсії або щомі сячного довічного грошового утримання чи соціальної доп омоги , які виплачуються замі сть пенсії , що підвищуються н а 30 відсотків мінімальної пен сії за віком . Таким чином , поз овні вимоги в частині нараху вання на користь позивачки н едоплаченої , як дитині війни , щомісячної державної соціа льної допомоги починаючи з 22 травня 2008 року підлягають за доволенню .

Позовні вимоги в час тині нарахування на користь позивачки недоплаченої , як д итині війні , щомісячної держ авної соціальної допомоги за період з 01 січня 2008 року до 21 тра вня 2008 року задоволенню не під лягають .

Відповідно до ч.2 ст .8 Конституції України , Конст итуція України має найвищу ю ридичну силу . Закони та інші н ормативно-правові акти прийм аються на основі Конституції України і повинні відповіда ти їй . Статтею 22 Конституції України передбачено , що кон ституційні права і свободи г арантуються і не можуть бути скасовані . При прийнятті нов их законів або внесенні змін до чинних законів не допуска ється звуження змісту та обс ягу існуючих прав і свобод .

Відповідно до ч.2 ст .3 Закону України «Про соціальний захист діте й війни» державні соціальні гарантії дітям війни , встано влені цим Законом , не можуть б ути обмежені або скасовані і ншими нормативно-правовими а ктами .

Статтею 46 Конс титуції України передбачен о , що громадяни мають право н а соціальний захист , що включ ає право на забезпечення їх у разі повної , часткової або ти мчасової втрати працездатно сті , втрати годувальника , без робіття з незалежних від них обставин , а також у старості та в інших випадках , передбач ених законом .

Реалізація особою п рава , що пов'язане з отримання м бюджетних коштів , яке базує ться на спеціальних та чинни х на час виникнення спірних п равовідносин нормативно-пра вових актів національного за конодавства , не може бути пос тавлена у залежність від бюд жетних асигнувань , тобто пос илання органами державної вл ади на відсутність коштів як на причину невиконання свої х зобов'язань судом не прийма ється до уваги .

У справі «Качко прот и України» Європейський Суд з прав людини констатував , що не приймає аргумент Уряду що до бюджетних асигнувань , оск ільки органи державної влади не можуть посилатись на відс утність коштів як на причину невиконання своїх зобов»яза нь .

Враховуючи те , що поз ивачка є дитиною війни , вон а наділена державою певним п равовим статусом , який включ ає в себе й право на додаткові елементи соціального захист у , зокрема право на отримання надбавки до пенсії . Наділивш и дітей війни зазначеною соц іальною гарантією , держава , т аким чином , взяла на себе публ ічне зобов»язання забезпечи ти належний матеріальний рів ень осіб , які є дітьми війни . Т обто , між позивачкою і держ авою встановлено певний зв'я зок у визначеній сфері життє діяльності , який характериз ується наявністю зобов'язанн я держави забезпечити соціал ьний захист дітей війни .

Відповідно до част ини 1 та 2 статті 2 Кодексу ад міністративного судочинств а України завданням адмініст ративного судочинства є захи ст прав , свобод та інтересів ф ізичних осіб , прав та інтерес ів юридичних осіб у сфері пуб лічно-правових відносин від порушень з боку органів держ авної влади, органів місцево го самоврядування, їхніх пос адових і службових осіб , інши х суб»єктів при здійсненні н ими владних управлінських фу нкцій на основі законодавств а , в тому числі на виконання д елегованих повноважень .

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення , дій чи безд іяльність суб'єктів владних повноважень , крім випадків , к оли щодо таких рішень , дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встанов лено інший порядок судового провадження .

Відповідно до час тини 1 статті 71 Кодексу адмін істративного судочинства Ук раїни кожна сторона повинна довести ті обставини , на яких грунтуються її вимоги та зап еречення , крім випадків , вста новлених статтею 72 цього Коде ксу .

Відповідно до част ини 2 статті 71 Кодексу адмін істративного судочинства Ук раїни в адміністративних спр авах про протиправність ріше нь , дій чи бездіяльності суб» єкта владних повноважень обо в»язок щодо доказування прав омірності свого рішення , дії чи бездіяльності покладаєть ся на відповідача , якщо він за перечує проти адміністратив ного позову .

Зважаючи на викладе не , посилання відповідача на неврегульованість питання о бчислення розміру пенсії діт ям війни чинним законодавств ом , не приймається судом до ув аги , оскільки ст.6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни» визначено , що діт ям війни пенсії або щомісячн е довічне грошове утримання чи державна соціальна допомо га , що виплачується замість п енсії , підвищуються на 30 відс отків мінімальної пенсії за віком . З огляду на викладене, дане питання цілком врегульо ване чинним законодавством У країни.

Крім того , незважа ючи на компетенцію деяких ор ганів влади по наданню обов» язкових роз»яснень щодо вико нання вимог законодавства , н аявність чи відсутність будь -яких відомчих чи міжвідомчи х роз»яснень , інструкцій та р озпоряджень щодо механізму в иконання норм Закону України не може бути підставою для не виконання цих норм , якщо це тя гне за собою порушення прав т а законних інтересів громадя н України .

Відповідно до п.1, п.3, п.15 Положення про Пенсійни й Фонд України , затвердженог о постановою Кабінету Мініст рів України від 24.10.2007 року №1261 Пе нсійний Фонд України є центр альним органом виконавчої вл ади, діяльність якого спрямо вується і координується Кабі нетом Міністрів України чере з Міністра праці та соціальн ої політики, одним з основних завдань якого є забезпеченн я своєчасного і в повному обс язі фінансування та виплати пенсій , допомоги на похованн я , інших виплат , які згідно із законодавством здійснюютьс я за рахунок коштів Пенсійно го Фонду України та інших дже рел , визначених законодавст вом . Пенсійний Фонд України з дійснює свої повнова-ження б езпосередньо та через утворе ні в установленому порядку г оловні управління Фонду в Ав тономній Республіці Крим, об ластях , містах Києві та Севас тополі , управління в районах , містах і районах у містах .

Порушення прав позив ача , за захистом яких вона зве рнулася до суду , тривало з 09.07.200 7 року по 31.12.2007 року і припинилос я лише 01.01.2008 року , після внесенн я змін до Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» . 17.08.2010 року позивач зверну вся до суду з заявою про за хист порушених прав в межа х строку , визначеного Цивіл ьним процесуальним кодексо м України , яка не була розгл янута у зв»язку з ухваленн ям Конституційним Судом Ук раїни Рішення від 9 вересня 2010 року № 19-рп/2010 у справі за ко нституційним поданням Верх овного Суду України щодо в ідповідності Конституції У країни положень Закону Укр аїни «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчост і справ , пов»язаних із соці альними виплатами . Таким чи ном , виходячи з вищевикладен ого , враховуючи похилий вік позивача , суд визнає поважн ою причину пропущення позива чкою строку для звернення до суду за захистом свого права щодо отримання доплати до пе нсії .

Зважаючи на те , що су д не вправі виконувати функц ії суб»єкта владних повноваж ень , покладені на нього закон ом , та питання щодо здійсненн я перерахунку пенсії віднося ться до компетенції органів Пенсійного Фонду України , су д визнав необхідним зобов»яз ати управління Пенсійного Фо нду України в Долинському ра йоні , здійснити перерахунок щомісячного підвищення до п енсії позивачці відповідно д о ст.6 Закону України «Про соц іальний захист дітей війни» з 09 липня 2007 року .

Оскільки відповід но до п.34 ст.4 Декрету КМУ № 7-93 від 21.03.1991 року «Про державне ми то» управління Пенсійного Фо нду України звільняється ві д сплати державного мита , суд ові витрати підлягають компе нсації за рахунок Державно го бюджету України .

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159- 163, 167 КАС України , суд , -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1- задовольнити частково .

Визнати протиправ ною бездіяльність управлінн я Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровогр адської області щодо не нара хування та не виплати ОСО БА_1 пенсії, підвищеної на 30 відсотків мінімальної пе нсії за віком відповідно до с т.6 Закону України "Про загальн ообов"язкове державне пенсій не страхування" у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 р. по 31.12 .2008 р. та з 01.01.2009 р.

Зобов"язати управлін ня Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровог радської області донарахува ти та виплатити ОСОБА_1 в ідповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захи ст дітей війни" суму недоотри маної нею у період з 09.07.2007 року п о 31.12.2007 року та з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. та з 01.01.2009 р. пенсії, підвищеної на 30 відсотків мінімальної пенсі ї за віком, розрахованої відп овідно до положень частини п ершої статті 28 Закону України "Про загальнообов"язкове дер жавне пенсійне страхування" соціальний захист дітей війн и" та законодавчо визначеног о розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на ча с її виплати у зазначені пері оди , з відрахуванням отриман их ОСОБА_1 у вказаний період часу сум.

Стягнути з Державно го бюджету України на кори сть ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 8,50 грн. та витрати на інформаційно-технічне з абезпечення розгляду справ и в розмірі 37 грн., а всього - 45,50 грн.

В решті позовних в имог відмовити .

Постанова суду мож е бути оскаржена до Дніпро петровського апеляційного адміністративного суду від повідно до ст. 186 КАС України .

Головуючий (підпис )

Копія вірно

ГОЛОВА ДОЛИНСЬКОГО

РАЙОННОГО СУДУ Л.І.СИНЯТО