Постанова

від 16.10.2024 по справі 160/17856/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 жовтня 2024 року м. Дніпросправа № 160/17856/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Тарантюк А.Р.

розглянувши в м. Дніпро у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Виконавчого комітету Дніпровської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 грудня 2023 року (суддя Царікова О.В.) у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Північне-007» до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Інспекція з питань благоустрою Дніпровської міської ради, Комунальне підприємство «Управління контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення в частині,-

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «Північне-007» звернулось з позовом до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Інспекція з питань благоустрою Дніпровської міської ради, Комунальне підприємство «Управління контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення в частині.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 грудня 2023 року позов задоволено.

Суд вирішив визнати протиправним та скасувати пункт 55 додатку «Перелік самовільно встановлених на території міста гаражів, споруд (у тому числі пересувних), огорож, що підлягають демонтажу» до рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 13.06.2023 №18-13/6 «Про вжиття заходів щодо усунення порушень Правил благоустрою території міста Дніпра».

Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції, при вирішенні питання щодо підтвердження права власності позивача на об`єкт нерухомого майна, який зазначений у п. 55 додатку до спірного рішення від 13.06.2023 №18-13/6, не було враховано доводи та докази відповідача, що на підставі рішень державного реєстратора фактично було проведено державну реєстрацію права власності на новостворені об`єкти нерухомого майна, а підставою для реєстрації стали акти обстеження, які не є правовстановлюючим документом. Дніпровська міська рада як власник земельної ділянки, на якій проведено будівництво нових споруд, право на таке будівництво не надавала. Суд першої інстанції належим чином не дослідив факт самочинного будівництва.

Зазначено, що суд першої інстанції не надав оцінки доказам порушення правил благоустрою міста позивачем. Ігнорування приписів від 06.06.2023, 15.06.2023, 28.07.2023 і було передумовою для прийняття оскарженого позивачем рішення виконавчого комітету.

Представник Виконавчого комітету Дніпровської міської ради апеляційну скаргу підтримав.

Представник ТОВ «Північне-007» проти задоволення апеляційної скарги заперечував.

Представник КП «Управління контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської ради просив апеляційну скаргу відповідача задовольнити.

Як було встановлено судом першої інстанції, ТОВ «Північне-007», ідентифікаційний код 40928232, зареєстроване як юридична особа у встановленому законом порядку в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, запис №1002241070009078928, місцезнаходження: Україна, 49000, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вулиця Савкіна, будинок 2.

Основним видом економічної діяльності позивача згідно КВЕД є 68.20. Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна.

ТОВ «Північне-007» є власником об`єкта нерухомого майна, загальною площею 670 кв.м, опис: будівля ресторану літ. Б-1, загальною площею 670 кв.м.; літ. Б{І}-1 прибудова; літ. Б{ІІ}-1 прибудова; літ. Б{ІІІ}-1 прибудова; літ. під Б}-1 підвал; літ. б-1 прибудова; літ. б ганок; №1-3 огорожа; літ. І літній майданчик, розташованого за адресою: Дніпропетровська область, місто Дніпро, бульвар Слави, будинок 17, що підтверджується: актом №1 приймання-передачі нерухомого майна до Статутного капіталу ТОВ «Північне-007» від 05.12.2022, засвідченим приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Батовою Л.Г. та зареєстрованим в реєстрі за №№2303, 2304, та витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 07.12.2022 №317005743.

З технічного паспорта на громадський будинок Будівля ресторану літ. Б-1, виготовленого фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 станом на 09.07.2015, слідує, що споруди складаються з літ. Б-1 будівля ресторану, літ. Е навіс, №1-3 огорожа, літ. І літній майданчик.

13.06.2023 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради прийнято рішення №18-13/6 «Про вжиття заходів щодо усунення порушень Правил благоустрою території міста Дніпра», відповідно до якого вирішено вжити заходів щодо усунення порушень Правил благоустрою території міста Дніпра, затверджених рішенням міської ради від 27.11.2013 №44/43 (зі змінами) (далі Правила), стосовно самовільно встановлених на території міста гаражів, споруд (у тому числі пересувних), огорож згідно з переліком (додаток), а саме: зобов`язати власників зазначених об`єктів демонтувати їх власними силами негайно із дня прийняття цього рішення та привести земельні ділянки на місцях демонтованих об`єктів до первісного стану (пункт 1 рішення).

Пунктом 2 вказаного рішення встановлено, що у разі невиконання вимог (пункт 1 цього рішення) Інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради, Комунальному підприємству «Управління контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської ради власними силами або із залученням інших комунальних підприємств та сторонніх організацій вжити заходів щодо усунення наслідків порушень Правил шляхом демонтажу об`єктів (пункт 1 цього рішення), забезпечити їх транспортування, зберігання та складання акта, який підписується представниками інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради, КП «Управління контролю за благоустроєм міста» та залученими особами, що були присутні під час його проведення.

Відповідно до пункту 5 вказаного рішення встановлено, що об`єкти (пункт 1 цього рішення):

5.1. Можуть бути повернені власнику у разі надання документів, що посвідчують особу, підтверджують право власності на демонтовані об`єкти, а також документів про оплату послуг і відшкодування витрат, пов`язаних із їх демонтажем, транспортуванням та зберіганням.

5.2. Зберігаються протягом шести місяців з дати проведення демонтажу, а після закінчення терміну зберігання передаються до Комунального підприємства «Дніпроековторресурс» Дніпровської міської ради для їх утилізації.

Додатком до рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 13.06.2023 №18-13/6 «Перелік самовільно встановлених на території міста гаражів, споруд (у тому числі пересувних), огорож, що підлягають демонтажу» визначені споруди, що підлягають демонтажу, зокрема, пункт 55 стосується об`єкта: бульвар Слави в районі будинку №17: споруда (№15, споруда 1), акт комісійного обстеження №2/06/06-1 від 06.06.2023.

У продовженні додатку до вказаного рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради наведено графічний матеріал №15 за адресою: бульвар Слави, в районі будинку №17.

Із зазначеного випливає, що оспорюваний пункт 55 рішення відповідача стосується об`єкта, який належить позивачеві.

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень не доведено правомірність прийняття пункту 55 додатку до рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 13.06.2023 №18-13/6 «Про вжиття заходів щодо усунення порушень Правил благоустрою території міста Дніпра».

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що Закон України «Про благоустрій населених пунктів» наділяє повноваженням міські ради та їх виконавчі органи здійснювати самоврядний контроль, у тому числі у сфері благоустрою міста Дніпра.

Як було встановлено судом першої інстанції, рішення №18-13/6 «Про вжиття заходів щодо усунення порушень Правил благоустрою території міста Дніпра» відповідно до якого вирішено, зокрема, вжити заходів щодо усунення порушень Правил благоустрою території міста Дніпра, затверджених рішенням міської ради від 27.11.2013 №44/43 (зі змінами) (далі Правила), стосовно самовільно встановлених на території міста гаражів, споруд (у тому числі пересувних), огорож згідно з переліком (додаток), а саме: зобов`язати власників зазначених об`єктів демонтувати їх власними силами негайно із дня прийняття цього рішення та привести земельні ділянки на місцях демонтованих об`єктів до первісного стану.

У додатку до цього рішення було визначено перелік самовільно встановлених на території міста гаражів, споруд (у тому числі пересувних), огорож, що підлягають демонтажу зокрема, пункт 55 стосується об`єкта: бульвар Слави в районі будинку №17 (споруда).

Додаток містить відносно пункту 55 посилання на акт комісійного обстеження №2/06/06-1 від 06.06.2023 та графічний матеріал №15.

Також судом було встановлено, що у зв`язку з виявленими порушеннями 06.06.2023 КП «Управління контролю за благоустроєм міста» ДМР видано припис №007497 з вимогою терміново надати дозвільні документи на проведення робіт, а в разі відсутності повернути територію до первинного стану.

06.06.2023 КП «Управління контролю за благоустроєм міста» ДМР складено акт №2/06/06-1 комісійного обстеження споруди за адресою: м. Дніпро, бульвар Слави, 17, яким зафіксовано: «Під час обстеження території міста було розміщено припис про надання дозвільних документів на розміщення цієї споруди, або у разі відсутності таких документів здійснити її демонтаж власними силами. У встановлений термін документи на право розміщення цього об`єкта або користування земельною ділянкою власником не надано, споруду не демонтовано».

У зв`язку з виявленням тимчасових споруд, розміщених на міській території самовільно без дозвільних документів з метою забезпечення виконання вимог Правил благоустрою міста Дніпра, затверджених рішенням місткої ради від 27.11.2013 №44/43 (зі змінами), 07.06.2023 Інспекція з питань благоустрою Дніпровської міської ради звернулась до заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, директора департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради, з проханням погодити підготовку проекту рішення виконавчого комітету міської ради про вжиття заходів щодо усунення порушень Правил благоустрою території міста Дніпра.

13.06.2023 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради прийнято рішення №18-13/6 «Про вжиття заходів щодо усунення порушень Правил благоустрою території міста Дніпра».

15.06.2023 КП «Управління контролю за благоустроєм міста» ДМР видано припис №1090 з попередженням про вжиття заходів з примусового демонтажу споруди з подальшим стягненням з позивача всіх витрат, пов`язаних зі здійсненням цих заходів у разі ігнорування рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради «Про вжиття заходів щодо усунення порушень Правил благоустрою території міста Дніпра» від 13.06.2023 за №18-13/6.

28.07.2023 КП «Управління контролю за благоустроєм міста» ДМР видано припис №007613 з вимогою терміново надати дозвільні документи на проведення робіт, а в разі відсутності повернути територію до первинного стану.

Відповідно до статті 38 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі виявлення факту самочинного будівництва об`єкта, перебудова якого з метою усунення істотного відхилення від проекту або усунення порушень законних прав та інтересів інших осіб, істотного порушення будівельних норм є неможливою, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю видає особі, яка здійснила (здійснює) таке будівництво, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил з визначенням строку для добровільного виконання припису.

У разі якщо особа в установлений строк добровільно не виконала вимоги, встановлені у приписі, орган державного архітектурно-будівельного контролю подає позов до суду про знесення самочинно збудованого об`єкта та компенсацію витрат, пов`язаних з таким знесенням.

За рішенням суду самочинно збудований об`єкт підлягає знесенню з компенсацією витрат, пов`язаних із знесенням об`єкта, за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) таке самочинне будівництво.

У разі неможливості виконання рішення суду особою, яка здійснила таке самочинне будівництво (смерть цієї особи, оголошення її померлою, визнання безвісно відсутньою, ліквідація чи визнання її банкрутом тощо), знесення самочинно збудованого об`єкта здійснюється за рішенням суду за рахунок коштів правонаступника або за рішенням органу місцевого самоврядування за рахунок коштів місцевого бюджету та в інших випадках, передбачених законодавством.

Виконання рішення суду, що набрало законної сили, щодо знесення самочинно збудованого об`єкта здійснюється відповідно до Закону України «Про виконавче провадження».

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що об`єкти самочинного будівництва підлягають знесенню виключно за рішенням суду. Законодавством України не передбачено повноважень органів місцевого самоврядування щодо затвердження порядків, положень чи будь-яких інших документів, які регламентують проведення демонтажу встановлених споруд.

Матеріали справи не містять доказів наявності рішення суду про знесення самочинно збудованого об`єкта нерухомого майна, та в матеріалах справи такі докази відсутні.

Судом першої інстанції вірно було встановлено, що на спірні у цій справі правовідносини поширюються вимоги норм статті 38 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», оскільки цією статтею регламентовано порядок знесення самочинно збудованих об`єктів, до яких, виходячи з наведеного у абзаці п`ятому частини першої статті 4 цього ж Закону, належать будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об`єкти інженерно-транспортної інфраструктури.

Доводи апеляційної скарги вказаного не спростовують.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Дніпровської міської ради без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 грудня 2023 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Північне-007» до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Інспекція з питань благоустрою Дніпровської міської ради, Комунальне підприємство «Управління контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення в частині залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений ст. 329 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 16 жовтня 2024 року.

Головуючий - суддяА.А. Щербак

суддяН.П. Баранник

суддяН.І. Малиш