Ухвала

від 15.10.2024 по справі 913/408/23

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

просп. Науки, 5, м. Харків, 61022, телефон/факс (057)702 10 79, inbox@lg.arbitr.gov.ua

УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

15 жовтня 2024 року м.Харків Справа № 913/408/23

Провадження №16/913/408/23

За позовом заступника керівника Старобільської окружної прокуратури Луганської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних відносинах:

позивача - Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України, м. Харків

до відповідача-1 Старобільської районної державної адміністрації районної військової адміністрації Луганської області, м. Старобільськ Луганської області

відповідача-2 Приватного підприємства «Камін», м.Старобільськ Луганської області

про визнання недійсним договору про закупівлю за державні кошти та застосування наслідків недійсності правочину,

Суддя Шеліхіна Р.М.

без виклику учасників справи,

в с т а н о в и в :

Суть спору: заступник керівника Старобільської окружної прокуратури Луганської області (далі прокурор) 15.11.2023 звернувся до Господарського суду Луганської області в інтересах держави в особі Північно-східного офісу Держаудитслужби з позовом до відповідача-1 Старобільської районної державної адміністрації районної військової адміністрації Луганської області і та відповідача-2 Приватного підприємства «Камін» (далі ПП «Камін») про:

визнання недійсним договору про закупівлю за державні кошти від 22.12.2020 № 669, укладеного між Відділом освіти Міловської районної державної адміністрації Луганської області та ПП «Камін»;

стягнення з ПП «Камін» на користь Старобільської районної державної адміністрації Луганської області 268702,80 грн, а з Старобільської районної державної адміністрації Луганської області одержані ним за рішенням суду грошові кошти в сумі 268702,80 грн стягнути в дохід держави.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним.

Відділом освіти Міловської РДА 08.12.2020 на вебпорталі уповноваженого органу з питань закупівель «Prozorro» розміщено оголошення про проведення спрощеної/допорогової закупівлі №UA-2020-12-08-08306-а послуг по капітальному ремонту частини будівлі Навчально-виховного комплексу «Дошкільний навчальний заклад «Сонечко» - Новострільцівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Міловської районної ради Луганської області (за кодом СРУ за ДК 021:2015 45453000-7 капітальний ремонт і реставрація).

Очікувана вартість предмета закупівлі становила 272 843 грн.

За вказаним оголошенням подано пропозицію одним учасником ПП «Камін», яку розглянуто. ПП «Камін» визначено переможцем закупівлі і прийнято рішення укласти договір.

Між Відділом освіти Міловської РДА та ПП «Камін» укладено договір про закупівлю за державні кошти від 22.12.2020 №669, за яким постачальник зобов`язався власними силами і засобами, в обумовлений термін у відповідності до замовлення і вимог проектно-кошторисної документації, будівельних норм та правил виконати роботи на об`єкті: «Капітальний ремонт частини будівлі Навчально-виховного комплексу «Дошкільний навчальний заклад «Сонечко» - Новострільцівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Міловської районної ради Луганської області (за кодом СРУ за ДК 021:2015 45453000-7 капітальний ремонт і реставрація)», а замовник зобов`язується прийняти і оплатити виконані роботи.

В обґрунтування позову, прокурор стверджує, що на момент проведення спрощеної процедури закупівлі та укладання договору, відповідач-2 не відповідав кваліфікаційним критеріям, які ставляться до учасників торгів, та вимогам, встановленим ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». З посиланням на приписи вказаної статті, прокурор зазначає, що замовник повинен був прийняти рішення про відмову учасника в участі у процедурі закупівлі, оскільки суб`єкт господарювання (учасник, відповідач-2) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене п. 4 ч. 2 ст. 6, п. 1 ст. 50 ЗУ «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.

Прокурор зазначає про наявність рішення Адміністративної колегії Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 26.11.2020 №70/140-р/к у справі №6/01-116-20, за яким визнано, що ПП «Камін» та ФОП Акопян П.Д. вчинили порушення, передбачене п. 1 ст. 50 та п. 4 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів шляхом погодження своєї поведінки під час підготовки тендерних пропозицій та участі у торгах, проведених Рудівською сільською радою Сватівського району Луганської області на закупівлю: «ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи».

З наданих прокурором документів вбачається, що відповідач-2 оскаржував вищевказане рішення АМК до суду. Постановою Верховного суду від 30.11.2021 у справі №922/125/21 касаційну скаргу ПП «Камін» залишено без задоволення, а рішення Господарського суду Харківської області від 23.03.2021 та постанову Східного апеляційного господарського суд від 12.07.2021 про відмову у визнанні недійсним рішення АМК від 26.11.2020 №70/140-р/к залишено без змін.

З посиланням на приписи ст.ст. 202, 203, 215, 228 Цивільного кодексу України, ст.ст. 5, 50 Закону України «Про публічні закупівлі», прокурор вважає рішення уповноваженої особи Відділу освіти Міловської РДА про намір укладення договору з ПП «Камін», оформлене протоколом від 16.12.2020 №16122020/1, прийнятим з порушенням вимог закону, договір укладеним без додержання вимог щодо відповідності правочину інтересам держави і суспільства, який порушує економічні засади здійснення закупівель, робіт і послуг за державні кошти та таким, що підлягає визнанню недійсним.

При дослідженні матеріалів позовної заяви, суд з`ясував, що відповідно до витягу з ЄДР від 20.11.2023, отриманого судом, Старобільська районна державна адміністрація Луганської області (відповідач-1) є правонаступником Міловської районної державної адміністрації Луганської області. Таким чином, прокурор ставить першим відповідачем у справі Старобільську районну державну адміністрацію Луганської області.

Ухвалою Господарського суду Луганської області від 20.11.2023 суд підтвердив підстави представництва заступником керівника Старобільської окружної прокуратури Луганської області інтересів держави в особі Північно-Східного офісу Держаудитслужби із заявленими позовними вимогами, відкрив провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначив підготовче судове засідання на 01.12.2023.

У судове засідання 01.12.2023 прибув прокурор та надав усні пояснення у справі.

Від відповідача-1 через систему «Електронний суд» 01.12.2023 надійшло клопотання в якому відповідач-1 повідомляє про дислокацію Старобільської районної державної адміністрації Луганської області за адресою: 07400, Київська область, Броварський район, м. Бровари, вул.Харківська (Декабристів), 46 та просить розглянути справу за наявними в ній матеріалами.

Суд задовольнив вказану заяву.

Ухвалою від 01.12.2023 для повного, всебічного та об`єктивного розгляду спору по суті, суд відклав підготовче судове засідання на 28.12.2023.

У судове засідання 28.12.2023 прибув прокурор.

Для належної підготовки справи для розгляду по суті, суд за власною ініціативою ухвалою від 28.12.2023 продовжив строк проведення підготовчого провадження на 30 днів, починаючи з 20.01.2024 по 19.02.2024 (включно) та відклав підготовче судове засідання на 25.01.2024 о 12 год. 40 хв.

У судове засідання 25.01.2024 прибув прокурор.

Ухвалою Господарського суду Луганської області від 25.01.2024 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 22.02.2024.

У судове засідання 22.02.2024 прибув прокурор.

У зв`язку з тим, що спір, розгляд якого розпочато по суті, не могло бути вирішено в судовому засіданні 22.02.2024, суд оголосив перерву на 23.02.2024 о 12 год 00 хв.

У судове засідання 23.02.2024 прибув прокурор.

Прокурор заявив усне клопотання про повернення справи на стадію підготовчого провадження у зв`язку з необхідністю отримати та подати нові докази в підтвердження єдиної судової практики для вирішення подібних спорів, а саме для отримання постанов Великої Палати Верховного Суду з розгляду справ з тотожнім предметом спору.

Ухвалою Господарського суду Луганської області від 23.02.2024 суд повернув справу на стадію підготовчого провадження та на підставі п. 5 ч. 1 ст. 227 ГПК України, зупинив провадження у справі до постановлення кінцевого рішення Великої Палати Верховного Суду у справі №580/4531/23 та зобов`язав сторін повідомити суд про набрання таким рішенням законної сили.

Від Старобільської окружної прокуратури через підсистему «Електронний суд» 08.04.2024 надійшло клопотання про поновлення провадження у справі №913/408/23.

Орган прокуратури повідомив, що відповідно до даних Єдиного державного реєстру судових рішень, постанова Великої Палати Верховного Суду у справі №580/4531/23 набрала законної сили 29.02.2024.

Ухвалою Господарського суду Луганської області від 15.04.2024 суд поновив провадження у справі №913/408/23 та призначив підготовче судове засідання на 09.05.2024 о 12 год. 30 хв.

Ухвалою Господарського суду Луганської області від 17.04.2024 суд провадження у справі №913/408/23 зупинив до набрання законної сили постановою Великої Палати Верховного Суду у справі №918/1043/21 та оприлюднення в Єдиному державному реєстрі судових рішень повного тексту такої постанови; зобов`язав учасників справи №913/408/23 інформувати суд про набрання постановою Великої Палати Верховного Суду у справі №918/1043/21 законної сили.

04.10.2024 від Старобільської окружної прокуратури через підсистему «Електронний суд» надійшло клопотання без номеру від 04.10.2024 про поновлення провадження у справі №913/408/23.

Орган прокуратури повідомив, що відповідно до даних Єдиного державного реєстру судових рішень, 23.09.2024 опубліковано повний текст постанови Великої Палати Верховного Суду від 18.09.2024 у справі №918/1043/21.

Ухвалою Господарського суду Луганської області від 14.10.2024 провадження у справі №913/408/23 поновлено; підготовче засідання призначено на 04.11.2024 о 14 год 00 хв.

18.04.2024 Верховним Судом винесено ухвалу по справі №913/279/23 про відкриття касаційного провадження за касаційною скаргою заступника керівника Харківської обласної прокуратури на постанову Східного апеляційного господарського суду від 07.03.2024 та рішення Господарського суду Луганської області від 12.12.2023 та про зупинення провадження у справі. У даній ухвалі Верховний суд зазначив, що вирішуючи питання про відкриття касаційного провадження ним прийнято до уваги обґрунтування скаржником підстави касаційного оскарження щодо неправильного застосування господарськими судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права за виключним випадком, який передбачений пунктом 3 частини 2 статті 287 ГПК України (якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах). Разом з тим, під час вивчення матеріалів касаційної скарги, колегією суддів з`ясовано, що ухвалою від 02.08.2023 Великою Палатою Верховного Суду прийнято до розгляду справу №918/1043/21. Обґрунтовуючи підстави передачі цієї справи №918/1043/21 на розгляд Великої Палати Верховного Суду, колегія суддів Касаційного господарського суду Верховного Суду, зокрема, вказувала на наявність виключної правової проблеми у застосуванні частини 3 статті 228 ЦК України з урахуванням статей 203, 216 цього Кодексу та статті 208 ГК України, вирішення якої необхідне для забезпечення розвитку права та формування єдиної правозастосовної практики, а також на необхідність відступити від висновку Великої Палати Верховного Суду, викладеного у постанові від 20.07.2022 у справі №923/196/20, щодо застосування односторонньої реституції замість двосторонньої (частина 3 статті 216 ЦК України).

У зв`язку з відсутністю висновку Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, з метою єдності судової практики суд вважав за необхідне зупинити провадження у справі №913/279/23 до розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи №918/1043/21.

Ухвалою від 01.10.2024 поновлено провадження у справі №913/279/23 за касаційною скаргою заступника керівника Харківської обласної прокуратури на постанову Східного апеляційного господарського суду від 07.03.2024, рішення Господарського суду Луганської області від 12.12.2023. Відповідно до інформації, що міститься у Єдиному державному реєстрі судових рішень судове засідання з розгляду касаційної скарги у справі 913/279/23 призначено на 20 листопада 2024 року.

У справі, що розглядається № 913/408/23 та у справі № 913/279/23 аналогічний предмет та підстави позову, а також у цих справах спірні правовідносини стосуються такої підстави для визнання правочину недійсним, яка передбачена ч. 3 ст. 228 ЦК України та яка визначена нормативно-правовою підставою позову у справі № 913/408/23, тобто справи є подібними.

За таких обставин суд дійшов висновку про зупинення провадження у справі за власною ініціативою та необхідність скористатись правом, наданим суду п. 7 ч. 1 ст. 228 ГПК України щодо зупинення провадження у справі у зв`язку з розглядом подібної справи № 913/279/23 у касаційному порядку до закінчення цього перегляду (п. 11 ч. 1 ст. 229 ГПК України) та оприлюднення у Єдиному державному реєстрі судових рішень повного тексту постанови у цій справі.

На підставі викладеного, керуючись статтями 228, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд

у х в а л и в:

1. Провадження у справі №913/408/23 зупинити до закінчення розгляду Верховним Судом справи №913/279/23 та оприлюднення в Єдиному державному реєстрі судових рішень повного тексту такої постанови.

2. Зобов`язати учасників справи №913/408/23 інформувати суд про набрання постановою Верховного Суду у справі №913/279/23 законної сили.

3. Направлення цієї ухвали здійснювати до Електронного кабінету учасникам справи в підсистемі «Електронний суд».

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею 17.10.2024 та може бути оскаржена до Східного апеляційного господарського суду у строк, передбачений ст. 256 ГПК України, та порядку, визначеному ст. 257 ГПК України.

СуддяРіта ШЕЛІХІНА