Рішення

від 21.10.2024 по справі 380/17487/23

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2024 рокусправа № 380/17487/23

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Чаплик І.Д., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Львівського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у ВНЗ, -

в с т а н о в и в

Львівський державний університет внутрішніх справ (адреса місцезнаходження: 79007, м. Львів, вул. Городоцька, 26; ЄДРПОУ: 08571995) звернувся до суду із адміністративним позовом до ОСОБА_1 (адреса проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ), в якому просить стягнути з ОСОБА_1 на користь Львівського державного університету внутрішніх справ кошти в сумі 33 211 (тридцять три тисяч двісті одинадцять) грн 10 коп.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідно до наказу Львівського державного університету внутрішніх справ від 18.07.2019 №711 о/с ОСОБА_1 було зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання до Львівського державного університету внутрішніх справ. Після цього, 04.08.2019 між позивачем та відповідачем було укладено контракт про здобуття освіти у закладах освіти, які здійснюють підготовку поліцейських, відповідно до пункту 3 якого відповідач був зобов`язаний у випадку звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням його у навчальному закладі. Наказом Головного управління Національної поліції у Львівській області від 16.06.2023 №253 відповідача було звільнено зі служби в поліції у зв`язку із накладенням дисциплінарного стягнення. Проте, відповідач, в порушення умов контракту, не відшкодував витрати, пов`язані з його утриманням. Вказане зумовило звернення позивача до суду.

Ухвалою від 01.08.2023 позовну заяву залишено без руху.

08.08.2023 позивач подав заяву про усунення недоліків позовної заяви.

Суд 01.08.2023 звернувся із запитом до Єдиного державного демографічного реєстру за допомогою підсистеми ЄСІТС «Електронний суд» щодо місцезнаходження фізичної особи ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ). Згідно з відповіддю з ЄДДР №165967 від 01.08.2023, вказана особа проживає за адресою: АДРЕСА_2 ).

Ухвалою від 10.08.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за цим позовом та вирішено розглянути таку справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання.

17.08.2023 відповідач подав клопотання про залишення позову без розгляду, мотивоване тим, що позивач пропустив строк на звернення до суду. На думку відповідача, вказані правовідносини стосуються проходження ним публічної служби, тому до них має застосовуватись місячний строк звернення до суду. Відповідач зазначає, що його було звільнено зі служби в поліції 23.06.2023, тому граничним строком на звернення до суду є 24.07.2023. Однак позивач звернувся до суду лише 27.07.2023, із порушенням строку на звернення до суду.

Також 17.08.2023 відповідач подав клопотання про зупинення провадження у справі. Клопотання мотивоване тим, що на розгляді Львівського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа №380/13983/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі. Відповідач зазначає, що вимоги позивача про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у ВНЗ виникли унаслідок прийняття наказів про звільнення відповідача зі служби в поліції, які є предметом оскарження в адміністративній справі №380/13983/23. Таким чином, вирішення вказаної справи має значення для вирішення спору в даній справі.

Позивач 28.08.2023 подав заперечення на клопотання про залишення позову без розгляду, у якому вказав, що відповідно до частини дев`ятої статті 120 КАС України, строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв`язку. Оскільки позовна заява була здана до відділення поштового зв`язку 19.07.2023, строк на звернення до суду не пропущено.

Ухвалою від 04.09.2023 відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про залишення позову без розгляду.

Іншою ухвалою від 04.09.2023 задоволено клопотання відповідача про зупинення провадження у справі та зупинено провадження у справі №380/17487/23 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №380/13983/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі.

Ухвалою від 01.10.2024 поновлено провадження у адміністративній справі №380/17487/23 за позовом Львівського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у ВНЗ.

Представник відповідача 07.10.2024 подав клопотання про залишення позову без розгляду, мотивоване тим, що позовну заяву склав і підписав юрисконсульт ЛьвДУВС, одночасно самозайнята особа-адвокат, який на підтвердження своєї адміністративної процесуальної дієздатності надав в суд лише довіреність на представництво навчального закладу в судових інстанціях, тощо, проте не надав жодних інших документів, які надають йому право здійснювати таке представництво. Представник відповідача вважає, що наявність або відсутність у ЄДР відомостей про право особи вчиняти дії від імені юридичної особи, а також наявність довіреності юридичної особи не підтверджують повноваження діяти за правилами самопредставництва. Такі повноваження підтверджуються законом, статутом, положенням, умовами трудового договору (контракту), посадовою інструкцією.

Представник позивача 15.10.2024 подав заперечення на клопотання про залишення позову без розгляду, у яких вказав, що справа, яка розглядається судом, є малозначною, а відтак у справах такої категорії допускається представництво юридичної оосби на підставі довіреності.

Ухвалою від 14.10.2024 відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Відповідно до наказу Львівського державного університету внутрішніх справ від 18.07.2019 №711 о/с ОСОБА_1 було зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання до Львівського державного університету внутрішніх справ.

04 серпня 2019 року між Львівським державним університетом внутрішніх справ (Виконавець), Головним управлінням Національної поліції у Львівській області (Замовник) та ОСОБА_1 (Особа) було укладено Контракт про здобуття освіти у вищих навчальних закладах зі специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, предметом якого є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання здобувача ступеня вищої освіти бакалавра за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність». Пунктом 3 вказаного Контракту передбачено, зокрема, що особа зобов`язується після закінчення навчання прибути до місця призначення та приступити до виконання службових обов`язків за відповідною посадою; у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання, відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Наказом начальника Головного управління Національної поліції у Львівській області від 16.06.2023 №253 о/с «Про особовий склад» звільнено лейтенанта поліції ОСОБА_1 , дільничного офіцера поліції сектору превенції Золочівського районного відділу поліції ГУНП з 16 червня 2023 року відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» за пунктом 6 частини 1 статті 77 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України).

Згідно з довідкою-розрахунком від 30.06.2023 №372 витрат, пов`язаних з навчанням у Львівському державному університеті внутрішніх справ курсанта ОСОБА_1 з 04 серпня 2019 року по 26 серпня 2021 року, склад заборгованості по витратах, пов`язаних із утриманням відповідача у вищому навчальному закладі, складається із:

-грошового забезпечення у розмірі 6379,21 грн;

-медичного забезпечення у розмірі 232,00 грн;

-продовольчого забезпечення у розмірі 14941,91 грн;

-речового забезпечення у розмірі 3859,85 грн;

-оплати комунальних послуг та спожитих енергоносіїв у розмірі 7798,13 грн.

Загальна сума витрат, пов`язаних із навчанням відповідача у Львівському державному університеті внутрішніх справ становить 33211,10 грн.

Відповідача було повідомлено про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням в навчальному закладі шляхом вручення відповідного повідомлення заступником начальника Головного управління Національної поліції у Львівській області. Вказане повідомлення було отримане відповідачем, що підтверджується відповідною поміткою на повідомленні.

У зв`язку з тим, що відповідач не відшкодував добровільно протягом 30 днів витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі, позивач звернувся до суду із позовом про стягнення вказаних витрат у примусовому порядку.

Судом також встановлено, що відповідачем було оскаржено Наказ Головного управління Національної поліції у Львівській області від 16.06.2023 №253 о/с «Про особовий склад» в частині звільнення його зі служби в поліції. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06.09.2023 у справі №380/13983/23 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправними і скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку відмовлено повністю.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.01.2024 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2023 року у справі № 380/13983/23 - без змін.

Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 17 частини першої статті 4 КАС України публічна служба це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон №580-VIII), Порядком відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 (далі Порядок № 261).

Відповідно до ч. 2 ст. 74 Закону №580-VIII підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Згідно з ч. 4 ст. 74 Закону № 580-VIII особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку (ч. 5 ст. 74 Закону № 580-VIII).

Відповідно до п. 1 Порядку № 261 цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:

дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Згідно з п. 2 Порядку №261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася.

Відповідно до п. 3 Порядку №261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання (пункт 4 Порядку № 261).

Пунктом 5 Порядку № 261 визначено, що після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

Згідно з пунктом 8 Порядку №261 у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Спір у цій справі виник щодо відшкодування коштів, які витрачено на утримання відповідача Львівським державним університетом внутрішніх справ у зв`язку з тим, що його було звільнено із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу у зв`язку з вчиненням дисциплінарного проступку.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку, що у разі укладення контракту про здобуття освіти у закладах вищої освіти, які здійснюють підготовку поліцейських між вищим навчальним закладом, Головним управлінням Національної поліції України у Львівській області та курсантом, на останнього покладаються відповідні обов`язки, передбачені чинним законодавством України та контрактом.

Так судом встановлено, що пунктом 3 Контракту від 04.08.2019 передбачено, зокрема, що особа зобов`язується після закінчення навчання прибути до місця призначення та приступити до виконання службових обов`язків за відповідною посадою; у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання, відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію». Позивача було звільнено зі служби в поліції наказом від 16.06.2023 №253 о/с «Про особовий склад» у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

З огляду на вказане, суд констатує наявність у відповідача обов`язку відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням під час навчання у Львівському державному університеті внутрішніх справ.

Згідно з довідкою-розрахунком від 30.06.2023 №372 витрат, пов`язаних з навчанням у Львівському державному університеті внутрішніх справ курсанта ОСОБА_1 з 04 серпня 2019 року по 26 серпня 2021 року, витрати, які підлягають стягненню становлять 33211,10 грн.

Водночас суд звертає увагу, що за правилами положень статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» та пункту 8 Порядку №261 право на звернення до суду у позивача у цій категорії справ може виникнути лише у випадку відмови відповідача добровільно відшкодувати витрати.

Тобто відповідно до вимог пункту 5 Порядку №261 та пункту 3 Контракту від 04.08.2019 позивач має вручити під підпис або надіслати відповідачу повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання такого повідомлення відшкодувати витрати із зазначенням їхнього розміру та реквізитів рахунку для перерахування коштів, для того, щоб забезпечити можливість добровільно відшкодувати витрати на навчання і лише, у разі відмови відповідача, може звернутися до суду.

Саме із відмовою курсанта добровільно відшкодувати витрати на його утримання у вищому навчальному закладі, законодавцем пов`язано можливість звернення навчального закладу, із позовом про стягнення такого відшкодування у судовому порядку.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 23.09.2021 у справі №520/11540/19, від 30.08.2022 у справі №480/8200/20 та від 14.12.2022 у справі №520/5837/2020.

З аналізу змісту пункту 5 Порядку №261 слідує, що на позивача покладено обов`язок повідомити відповідача про наявне у нього зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані із навчанням в ЛьвДУВС, одним із способів: під підпис або рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах його особової справи.

Як свідчать матеріали справи, відповідача було повідомлено про його обов`язок відшкодувати витрати, пов`язані із навчанням у Львівському державному університеті внутрішніх справ, що підтверджується відповідним повідомленням із поміткою про ознайомлення.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що матеріали адміністративної справи містять докази належного повідомлення відповідача під підпис відшкодувати витрати, пов`язані із навчанням в Львівському державному університеті внутрішніх справ.

Суд наголошує, що курсанти, які навчаються у Львівському державному університету внутрішніх справ перебувають на повному державному забезпечені. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними). Разом з тим, будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового звільнення з органів Національної поліції України, відповідач на теперішній час зазначену вище суму коштів не відшкодував, що є підставою для задоволення позову повністю.

Відповідачем не подано відзиву по суті позовних вимог чи доказів погашення спірних витрат в розмірі 33221,10 грн.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що вимоги позивача щодо стягнення з ОСОБА_1 витрат, пов`язаних з утриманням у Львівському державному університету внутрішніх справ є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до приписів статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки, позивач не надав доказів понесення таких судових витрат, суд не має підстав вирішувати питання про їх розподіл.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

в и р і ш и в :

адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з фізичної особи ОСОБА_1 (адреса проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) на користь Львівського державного університету внутрішніх справ (адреса місцезнаходження: 79007, м. Львів, вул. Городоцька, 26; ЄДРПОУ: 08571995) витрати, пов`язані із утриманням у вищому навчальному закладі у сумі 33 211 (тридцять три тисячі двісті одинадцять) грн 10 коп.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п. 15.5 п.15 Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

СуддяЧаплик Ірина Дмитрівна