Рішення

від 23.10.2024 по справі 600/7360/23-а

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2024 р. м. Чернівці Справа № 600/7360/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сторожинецького районного відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до суду з позовом до Сторожинецького районного відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) (далі відповідач), в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Сторожинецького відділу державної виконавчої служби у Чернівецькому районі Чернівецької області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції щодо ненадання відповіді на адвокатський запит адвоката Гриців Ольги Ярославівни від 30.10.2023;

2. Зобов`язати Сторожинецького відділу державної виконавчої служби у Чернівецькому районі Чернівецької області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції адвокату Гриців Ользі Ярославівні інформацію, запитувану нею в адвокатському запиті від 30.10.2023, а саме:

- надати розрахунок заборгованості зі сплати аліментів ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого с.Зруб- Комарівський, Сторожинецького району, Чернівецької області в користь ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , на утримання малолітніх дітей ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ;

- надати розрахунок заборгованості зі сплати аліментів ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого с. Зруб-Комарівський, Сторожинецького району, Чернівецької області в користь ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , аліментів на її утримання в розмірі 900 (дев`ятсот) грн. щомісячно, починаючи з 21.06.2017 року до досягнення дитиною ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , трирічного віку;

- провести індексацію розміру аліментів, відповідно до частини першої статті 71 Закону України «Про виконавче провадження»;

- повідомити про вчиненні дії під час виконання зазначених виконавчих проваджень, про що надати відповідні докази, зокрема: чи проводились періодичні відповідні перевірки майнового стану боржника відповідно вимог статей 10, 18, 26, частини 8 статті 48 Закону України «Про виконавче провадження», вказавши дати та результати таких перевірок; чи подано боржником декларацію про доходи та майно боржника та чи попереджений боржник про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей; чи накладено арешт на майно (кошти) боржника та чи проводилось звернення стягнення на майно (кошти) боржника (ст. 56 Закону України «Про виконавче провадження»); чи зверталось стягнення на об`єкти нерухомого чи рухомого майна, якщо ні - повідомити причини; за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за чотири місяці, чи винесено державним виконавцем вмотивовані постанови, передбачені ч.9 ст. 71 Закону України «Про виконавче провадження»; чи складався державним виконавцем протокол про адміністративне правопорушення за статтею 183-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та чи був він надісланий його для розгляду до суду за місцезнаходженням органу державної виконавчої служби (ч. 11 ст. 71 Закону України «Про виконавче провадження»), якщо ні - повідомити причини; чи складався державним виконавцем протокол про адміністративне правопорушення за статтею 183-13 Кодексу України про адміністративні правопорушення та чи був він надісланий його для розгляду до суду за місцезнаходженням органу державної виконавчої служби, якщо ні - повідомити причини; чи виносилися державним виконавцем постанови про накладення штрафу відповідно до ч.14 ст. 71 Закону України «Про виконавче провадження», якщо ні - повідомити причини; за неможливості з`ясування місцезнаходження боржника чи державний виконавець звертався з поданням до суду про привід та розшук боржника (п.4 розділу IX Інструкції з організації примусового виконання рішень); а також повідомити про інші вжиті заходи примусового виконання рішення суду.

1.2. Ухвалою суду від 20.11.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА АРГУМЕНТИ СТОРІН

Аргументи позивача

2.1. В обґрунтування позову зазначено, що адвокатом Гриців Ольгою Ярославівною, на підставі договору про надання правової допомоги від 21.12.2020, здійснюється представництво та захист законних інтересів ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , адреса проживання та реєстрації: АДРЕСА_1 .

2.2. У зв`язку з необхідністю здійснити збір необхідної інформації, адвокатом Гриців О.Я., 30.10.2023 начальнику Сторожинецького відділу державної виконавчої служби у Чернівецькому районі Чернівецької області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Тодорчук О.І. надіслано адвокатський запит. Однак, станом на 16.11.2023 року (протягом тринадцяти робочих днів) запитуваної інформації не надано.

2.3. Позивач вважає дії Сторожинецького відділу державної виконавчої служби у Чернівецькому районі Чернівецької області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції щодо ненадання відповіді на адвокатський запит адвоката Гриців Ольги Ярославівни від 30.10.2023 року протиправними, що і обумовило звернення до суду з цим позовом.

Аргументи відповідача

2.4. До суду надійшов відзив на позовну заяву та інші заяви по суті справи, згідно змісту яких представник відповідача заперечує щодо задоволення позовних вимог з огляду на те, що 03.11.2023 року державним виконавцем було сформовано відповідь на адвокатський запит та розрахунок заборгованості та направлено на адресу адвоката Гриців Ольги Ярославівни за адресою м. Тернопіль, вул. Вербицького, 10/169. Згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення 22.11.2023 року лист отримано.

ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

3.1. З матеріалів справи та згідно аргументів сторін судом встановлено, що адвокатом Гриців Ольгою Ярославівною, на підставі договору про надання правової допомоги від 21.12.2020 року, здійснюється представництво та захист законних інтересів ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується ордером про надання правничої допомоги від 30.10.2023 року серії ВО №1041792.

3.2. ОСОБА_1 звернулась до Сторожинецького районного відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) із адвокатським запитом від 30.10.2023 року, в якому просила:

1. Надати розрахунок заборгованості зі сплати аліментів ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого с.ЗрубКомарівський, Сторожинецького району, Чернівецької області в користь ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , на утримання малолітніх дітей ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 .

2. Надати розрахунок заборгованості зі сплати аліментів ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого с. ЗрубКомарівський, Сторожинецького району, Чернівецької області в користь ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , аліментів на її утримання в розмірі 900 (дев`ятсот) грн. щомісячно, починаючи з 21.06.2017 року до досягнення дитиною ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , трирічного віку.

3. Провести індексацію розміру аліментів, відповідно до частини першої статті 71 Закону України «Про виконавче провадження».

4. Повідомити про вчиненні дії під час виконання зазначених виконавчих проваджень, про що надати відповідні докази, зокрема:

- чи проводились періодичні відповідні перевірки майнового стану боржника відповідно вимог статей 10, 18, 26, частини 8 статті 48 Закону України «Про виконавче провадження», вказавши дати та результати таких перевірок;

- чи подано боржником декларацію про доходи та майно боржника та чи попереджений боржник про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей;

- чи накладено арешт на майно (кошти) боржника та чи проводилось звернення стягнення на майно (кошти) боржника (ст. 56 Закону України «Про виконавче провадження»);

- чи зверталось стягнення на об`єкти нерухомого чи рухомого майна, якщо ні повідомити причини;

- за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за чотири місяці, чи винесено державним виконавцем вмотивовані постанови, передбачені ч.9 ст. 71 Закону України «Про виконавче провадження»;

- чи складався державним виконавцем протокол про адміністративне правопорушення за статтею 183-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та чи був він надісланий його для розгляду до суду за місцезнаходженням органу державної виконавчої служби (ч. 11 ст. 71 Закону України «Про виконавче провадження»), якщо ні повідомити причини;

- чи складався державним виконавцем протокол про адміністративне правопорушення за статтею 183-13 Кодексу України про адміністративні правопорушення та чи був він надісланий його для розгляду до суду за місцезнаходженням органу державної виконавчої служби, якщо ні повідомити причини;

- чи виносилися державним виконавцем постанови про накладення штрафу відповідно до ч.14 ст. 71 Закону України «Про виконавче провадження», якщо ні повідомити причини;

- за неможливості з`ясування місцезнаходження боржника чи державний виконавець звертався з поданням до суду про привід та розшук боржника (п.4 розділу ІX Інструкції з організації примусового виконання рішень);

- а також повідомити про інші вжиті заходи примусового виконання рішення суду.

3.3. У свою чергу, згідно наданих представником відповідача доказів, судом встановлено, що державним виконавцем було сформовано відповідь на адвокатський запит (лист від 03.11.2023 року №45791), яку направлено на адресу адвоката Гриців Ольги Ярославівни за адресою м. Тернопіль, вул. Вербицького, 10/169. Згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення (номер відправлення №0600057734636) лист направлено адресату 03.11.2023 року та отримано 22.11.2023 року.

ІV. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ПОЗИЦІЯ СУДУ

4.1. Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

4.2. В силу частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

4.3. Правові засади організації діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні врегульовані Законом України від 05.07.2012 № 5076-VI Про адвокатуру та адвокатську діяльність (далі - Закон № 5076-VI в редакції, чинні на час виникнення спірних правовідносин).

4.4. Пунктами 1, 2 частини 1 статті 1 Закону № 5076-VI визначено, що адвокат - фізична особа, яка здійснює адвокатську діяльність на підставах та в порядку, що передбачені цим Законом; адвокатська діяльність - незалежна професійна діяльність адвоката щодо здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту.

4.5. Статтею 2 цього Закону № 5076-VI закріплено, що адвокатура України - недержавний самоврядний інститут, що забезпечує здійснення захисту, представництва та надання інших видів правничої допомоги на професійній основі, а також самостійно вирішує питання організації і діяльності адвокатури в порядку, встановленому цим Законом.

Адвокатуру України складають всі адвокати України, які мають право здійснювати адвокатську діяльність.

З метою забезпечення належного здійснення адвокатської діяльності, дотримання гарантій адвокатської діяльності, захисту професійних прав адвокатів, забезпечення високого професійного рівня адвокатів та вирішення питань дисциплінарної відповідальності адвокатів в Україні діє адвокатське самоврядування.

4.6. Відповідно до статті 20 Закону № 5076-VI визначені професійні права адвоката, згідно з якими під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема, звертатися з адвокатськими запитами, у тому числі щодо отримання копій документів, до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, а також до фізичних осіб (за згодою таких фізичних осіб) (пункт 1 частини 1 статті 20 Закону № 5076-VI).

4.7. Згідно частини 1 статті 24 Закону № 5076-VI адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об`єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правничої допомоги клієнту.

До адвокатського запиту додаються посвідчені адвокатом копії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, ордера або доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги. Вимагати від адвоката подання разом з адвокатським запитом інших документів забороняється.

Адвокатський запит не може стосуватися надання консультацій і роз`яснень положень законодавства.

Надання адвокату інформації та копій документів, отриманих під час здійснення кримінального провадження, здійснюється в порядку, встановленому кримінальним процесуальним законом.

4.8. Відповідно до частини 2 статті 24 Закону № 5076-VI орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов`язані не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.

У разі якщо адвокатський запит стосується надання значного обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, строк розгляду адвокатського запиту може бути продовжено до двадцяти робочих днів з обґрунтуванням причин такого продовження, про що адвокату письмово повідомляється не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання адвокатського запиту.

У разі якщо задоволення адвокатського запиту передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як десять сторінок, адвокат зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк. Розмір таких витрат не може перевищувати граничні норми витрат на копіювання та друк, встановлені Кабінетом Міністрів України відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

4.9. Частиною 3 статті 24 Закону № 5076-VI встановлено, що відмова в наданні інформації на адвокатський запит, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання інформації, що не відповідає дійсності, тягнуть за собою відповідальність, встановлену законом, крім випадків відмови в наданні інформації з обмеженим доступом.

4.10. З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звернулась до Сторожинецького районного відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) із адвокатським запитом від 30.10.2023 року.

4.11. У свою чергу, державним виконавцем було сформовано відповідь на адвокатський запит (лист від 03.11.2023 року №45791), яку направлено на адресу адвоката ОСОБА_1 за адресою м. Тернопіль, вул. Вербицького, 10/169. Згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення (номер відправлення №0600057734636) лист направлено адресату 03.11.2023 року та отримано 22.11.2023 року.

4.12. При цьому, суд зазначає, що час, необхідний для поштового пересилання відправлення оператором поштового зв`язку не залежить від волі відповідача.

4.13. З огляду на встановлені судом обставини, суд приходить до висновку, що відповідачем надано позивачу відповідь у порядку та строки, що визначенні чинним законодавством, зокрема Законом № 5076-VI.

4.14. Суд наголошує, що предметом даного позову є саме протиправні, на думку позивача, дії відповідача в частині ненадання інформації на її адвокатський, тобто не розгляду у строки, передбачені Законом № 5076-VI, адвокатського запиту та ненаданню відповіді на запит, а підставами позову є саме обставини щодо ненадання відповіді на такий запит не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

4.15. Виходячи з підстав та предмету позову суд зазначає, що протиправні дії це активна поведінка особи (суб`єкта владних повноважень), яка полягає у неналежному виконанні покладених на неї посадових обов`язків усупереч законодавства України.

4.16. Таким чином, звертаючись з позовом до суду позивач в якості підстави позову вказує про ненадання відповідачем відповіді на адвокатський запит, однак позовна заява не містить будь-яких доводів та вимог щодо протиправності наданих відповідача відповідей на такий запит. Відповідно, у цій справі суд не вбачає підстав для надання оцінки повноти наданої відповідачем інформації у відповідь на адвокатський запит позивача.

V. ВИСНОВКИ СУДУ

5.1. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною другою статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, яким є відповідач.

5.2. Під час судового розгляду справи відповідач, як суб`єкт владних повноважень, довів належними засобами доказування правомірність своїх дій щодо надання відповіді на адвокатський запит позивача.

5.3. За таких обставин суд прийшов до висновку, що зазначений позов не підлягає задоволенню з підстав, викладених у його мотивувальній частині.

5.4. При цьому, суд зазначає, що інші доводи сторін, наведені у заявах по суті справи, вищезазначених висновків суду не спростовують.

VІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

6.1 У цій справі позивач не сплачувала судовий збір, оскільки звільнена від нього відповідно Закону України Про судовий збір від 08.07.2011 року №3674-VI, доказів понесення інших витрат суду не надано. За таких обставин, а також враховуючи, що у задоволенні позову відмовлено, суд не стягує та не присуджує на користь позивача будь-які судові витрати.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 до Сторожинецького районного відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач Сторожинецький районний відділ державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) (Чернівецька обл., м. Сторожинець, вул. Азовська, буд. 11, код ЄДРПОУ 25079942).

Суддя О.В. Анісімов