Ухвала

від 23.10.2024 по справі 420/10730/24

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/10730/24

У Х В А Л А

23 жовтня 2024 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лебедєвої Г.В., розглянувши в порядку письмового провадження питання про витребування доказів у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - військової частини НОМЕР_2 , в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 , за період з 14.06.2022 по 31.12.2022 збільшену до 100 000,00 грн., додаткову винагороду в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , за період з 14.06.2022 по 31.12.2022 збільшену до 100 000,00 грн., додаткову винагороду в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 у не наданні довідки про вартість речового майна, що належить до видачі ОСОБА_1 , та виплати компенсації;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 видати довідку про вартість речового майна, що належить до видачі ОСОБА_1 , та виплатити компенсацію за неотримане речове майно.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 року позовну заяву ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , за участі третьої особи військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії повернуто позивачу на підставі пункту шостого частини четвертої статті 169 КАС України.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.06.2024 року ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 року скасовано, а с праву направлено до Одеського окружного адміністративного суду для продовження розгляду зі стадії вирішення питання про відкриття провадження.

Ухвалою від 28.06.2024 року Одеський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 420/10730/24, ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 262 КАС України, залучив військову частину НОМЕР_2 до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Крім того, вказаною ухвалою суду витребувано докази по справі, а саме:

з військової частини НОМЕР_1 :

- інформацію про те, чи відряджався ОСОБА_1 в період з 14.06.2022 року по 31.12.2022 року до військової частини НОМЕР_2 , та в разі відрядження надати копії документів які підтверджують зазначені обставини;

- належним чином засвідчені копії бойового наказу (бойове розпорядження) та рапорту (донесення) командира підрозділу (групи) про участь ОСОБА_1 (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за період з 14.06.2022 року по 31.12.2022 року;

- довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 14.06.2022 року по 31.12.2022 року із зазначенням сум нарахування та виплати додаткової винагороди, встановленої постановою КМУ №168 від 28.02.2022;

- довідку за невикористане речове майно ОСОБА_1 , за період служби;

з військової частини НОМЕР_2 :

- інформацію про те, чи перебував у відрядженні ОСОБА_1 в період з 14.06.2022 року по 31.12.2022 року у військовій частині НОМЕР_2 , якщо перебував надати підтверджуючі документи;

- в разі перебування у відрядженні ОСОБА_1 в період з 14.06.2022 року по 31.12.2022 року у військовій частині НОМЕР_2 , надати інформацію про те, чи складалась командиром військової частини довідка про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період з 14.06.2022 року по 31.12.2022 року, та в разі наявності надати копію вказаної довідки, а також в разі здійснення виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 військовою частиною НОМЕР_2 в період з 14.06.2022 року по 31.12.2022 року, надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із зазначенням сум нарахування та виплати додаткової винагороди, встановленої постановою КМУ №168 від 28.02.2022.

До Одеського окружного адміністративного суду від військової частини НОМЕР_1 на виконання ухвали суду в частині витребування доказів надійшла заява, в якій вказано: «На виконання ухвали суду від 28.06.2024р. направляю витяги з наказів командира військової частини НОМЕР_1 , щодо вибуття у відрядження ОСОБА_1 та повернення з відрядження до військової частини НОМЕР_1 , а також Довідку-розрахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період червня -грудня 2022р. із зазначенням сум нарахування та виплати додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. №168.

Що стосується надання копій бойового наказу (бойового розпорядження) та рапорту (донесення) командира підрозділу (групи) про участь ОСОБА_1 (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за період з 14.06.2022 року по 31.12.2022 року не виявляється можливим, у зв`язку з відсутністю у військовій частині НОМЕР_1 вказаних документів. Що стосується видачі Довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, то згідно Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 р. № 178, вказана Довідка видається з метою виплати грошової компенсації військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі - військова частина), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації. У відповідності до вимог п.17 розділу ІІІ «Інструкції з організації речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в мирний час та особливий період», яка затверджена Міністерством Оборони України в мирний час та особливий період від 29.04.2016 року №232 «Мобілізовані звільняються в запас у тій формі одягу що знаходилось в їх особистому користуванні, при цьому предмети речового майна, які не були (незалежно від причини), під час звільнення не видаються».

Враховуючи вищезазначене, видача довідки, виплата грошової компенсації за неотримане речове майно військовослужбовцям, які були призвані по мобілізації, у разі їх звільнення з військової служби чи загибелі не передбачена.».

До вказаної заяви представником долучено витяги з наказів № 155 та № 175.

Однак, до заяви не додано Довідку-розрахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період червня - грудня 2022р. із зазначенням сум нарахування та виплати додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. №168. Не долучено її і до відзиву на позовну заяву.

З наданих військовою частиною НОМЕР_1 витягів з наказів вбачається, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 12.07.2022 року №175 позивача відряджено до оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », з 13.07.2022 року до окремого розпорядження з метою безпосереднього польового артилерійського складу ОУВ «Каховка». Підстава: розпорядження з логістичного забезпечення ОСУВ « ОСОБА_2 » від 11.07.2022 року № 01/2393/оглз/422дск, посвідчення про відрядження № 458 від 12.07.2022 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 31.05.2023 року №175 ОСОБА_3 вважати таким, що прибув і приступив до виконання службових обов`язків з відрядження з оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » 30.05.2023 року. Підстава: посвідчення про відрядження № 458 від 12.07.2022 року, продовольчий атестат № НОМЕР_3 , книжка № НОМЕР_4 серія АВГ.

Разом з тим, з наявного в матеріалах справи витягу з наказу командувача оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) від 29.05.2023 року № 193, вбачається, що військового службовця військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 вважати таким, що вибув зі складу сил і засобів оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » 29.05.2023 року. Вказаний наказ завірений печаткою військової частини НОМЕР_5 .

Крім того, в матеріалах справи наявний лист військової частини НОМЕР_1 від 12.03.2024 року № 612, в якому, зокрема, вказано, що «На адресу військової частини НОМЕР_1 від військової частини НОМЕР_2 (де ОСОБА_1 перебував у відрядженні) довідка про безпосередню участь ОСОБА_1 в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України не надходила.».

Також наявний лист з військової частини НОМЕР_2 від 29.03.2024 року № 500 направлений на адресу ОСОБА_1 , в якому зокрема, вказано, що: «Відповідно до наданих стройовою частиною військової частини НОМЕР_2 даних підтверджено, що Ви не перебували в період з 01.07.2022 по 31.05.2023 року у службовому відрядженні у військовій частині НОМЕР_2 .».

На виконання ухвали суду від 28.06.2024 року в частині витребування з військової частини НОМЕР_2 доказів по справі до суду жодної інформації не надходило.

З огляду на викладене, з матеріалів справи не можливо встановити до якої військової частини був дійсно відряджений позивач ОСОБА_1 .

Суд враховує, що відповідно до пункту 3 Телеграми міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29 документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, оза термінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах є довідка командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

Відповідно до ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

З метою повного та всебічного з`ясування обставин у справі, суд дійшов висновку про необхідність витребування доказів по справі, а саме:

від військової частини НОМЕР_1 :

- довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 14.06.2022 року по 31.12.2022 року із зазначенням сум нарахування та виплати додаткової винагороди, встановленої постановою КМУ №168 від 28.02.2022;

- інформацію до якої військової частини (частин) з зазначенням коду ЄДРПОУ був відряджений ОСОБА_1 в період з 13.07.2022 року 31.12.2022 року;

- розпорядження з логістичного забезпечення ОСУВ «Олександрія» від 11.07.2022 року № 01/2393/оглз/422дск, посвідчення про відрядження № 458 від 12.07.2022 року, продовольчий атестат № НОМЕР_3 , книжку № НОМЕР_4 серія АВГ;

від військової частини НОМЕР_2 :

- інформацію про те, чи перебував у відрядженні ОСОБА_1 в період з 13.07.2022 року по 31.12.2022 року у військовій частині НОМЕР_2 , якщо перебував надати підтверджуючі документи;

- в разі перебування у відрядженні ОСОБА_1 в період з 13.07.2022 року по 31.12.2022 року у військовій частині НОМЕР_2 , надати інформацію про те, чи складалась командиром військової частини довідка про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період з 14.06.2022 року по 31.12.2022 року, та в разі наявності надати копію вказаної довідки, а також в разі здійснення виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 військовою частиною НОМЕР_2 в період з 13.07.2022 року по 31.12.2022 року, надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із зазначенням сум нарахування та виплати додаткової винагороди, встановленої постановою КМУ №168 від 28.02.2022;

від військової частини НОМЕР_5 :

- інформацію про те, чи перебував у відрядженні ОСОБА_1 в період з 13.07.2022 року по 31.12.2022 року у військовій частині НОМЕР_5 , якщо перебував надати підтверджуючі документи;

- в разі перебування у відрядженні ОСОБА_1 в період з 13.07.2022 року по 31.12.2022 року у військовій частині НОМЕР_6 , надати інформацію про те, чи складалась командиром військової частини довідка про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період з 13.07.2022 року по 31.12.2022 року, та в разі наявності надати копію вказаної довідки, а також в разі здійснення виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 військовою частиною НОМЕР_5 в період з 13.07.2022 року по 31.12.2022 року, надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із зазначенням сум нарахування та виплати додаткової винагороди, встановленої постановою КМУ №168 від 28.02.2022.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.6 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Частиною 7 статті 80 КАС України визначено, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Згідно з ч.9 ст. 80 КАС України у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Відповідно до ч.8 ст. 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Згідно з ч.1 ст. 145 КАС України заходами процесуального примусу є: 1) попередження; 2) видалення із залу судового засідання; 3) тимчасове вилучення доказів для дослідження судом; 4) привід; 5) штраф.

При цьому суд зазначає, що відповідно до ч.1 та ч.3 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Положеннями ч.ч.1 та 2 ст.236 Кодексу адміністративного судочинства України визначено підстави, за наявності яких суд зобов`язаний зупинити провадження у справі та підстави.

Водночас у ч.3 ст.236 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено умови, за наявності яких суд не може зупинити провадження у справі.

Відповідно до п.6 ч.2 ст.236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд має право зупинити провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

Однак законодавцем не передбачено як підставу для зупинення провадження у справі витребування доказів. А тому, суд вважає, що в даному випадку слід застосувати правила аналогії закону.

Згідно з ч.6 ст.7 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Відтак, враховуючи положення ч. 6 ст.7 Кодексу адміністративного судочинства України, а також відсутність прямої заборони щодо зупинення провадження на час витребування доказів, з метою реалізації прав сторін щодо надання доказів на обґрунтування своїх вимог і заперечень та для повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі.

Керуючись ст. ст.7, 44, 80, 94, 236, 243, 248 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Витребувати від військової частини НОМЕР_1 докази по справі № 420/10730/24, а саме:

- довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 14.06.2022 року по 31.12.2022 року із зазначенням сум нарахування та виплати додаткової винагороди, встановленої постановою КМУ №168 від 28.02.2022;

- інформацію до якої військової частини (частин) з зазначенням коду ЄДРПОУ був відряджений ОСОБА_1 в період з 13.07.2022 року 31.12.2022 року;

- розпорядження з логістичного забезпечення ОСУВ «Олександрія» від 11.07.2022 року № 01/2393/оглз/422дск, посвідчення про відрядження № 458 від 12.07.2022 року, продовольчий атестат № НОМЕР_3 , книжку № НОМЕР_4 серія АВГ;

Витребувати від військової частини НОМЕР_2 докази по справі № 420/10730/24, а саме:

- інформацію про те, чи перебував у відрядженні ОСОБА_1 в період з 13.07.2022 року по 31.12.2022 року у військовій частині НОМЕР_2 , якщо перебував надати підтверджуючі документи;

- в разі перебування у відрядженні ОСОБА_1 в період з 13.07.2022 року по 31.12.2022 року у військовій частині НОМЕР_2 , надати інформацію про те, чи складалась командиром військової частини довідка про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період з 14.06.2022 року по 31.12.2022 року, та в разі наявності надати копію вказаної довідки, а також в разі здійснення виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 військовою частиною НОМЕР_2 в період з 13.07.2022 року по 31.12.2022 року, надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із зазначенням сум нарахування та виплати додаткової винагороди, встановленої постановою КМУ №168 від 28.02.2022;

Витребувати від військової частини НОМЕР_5 докази по справі № 420/10730/24, а саме:

- інформацію про те, чи перебував у відрядженні ОСОБА_1 в період з 13.07.2022 року по 31.12.2022 року у військовій частині НОМЕР_5 , якщо перебував надати підтверджуючі документи;

- в разі перебування у відрядженні ОСОБА_1 в період з 13.07.2022 року по 31.12.2022 року у військовій частині НОМЕР_5 , надати інформацію про те, чи складалась командиром військової частини довідка про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період з 13.07.2022 року по 31.12.2022 року, та в разі наявності надати копію вказаної довідки, а також в разі здійснення виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 військовою частиною НОМЕР_5 в період з 13.07.2022 року по 31.12.2022 року, надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із зазначенням сум нарахування та виплати додаткової винагороди, встановленої постановою КМУ №168 від 28.02.2022.

Витребувані докази надати суду протягом десяти днів з дня отримання даної ухвали.

Провадження у справі зупинити до отримання витребуваних доказів.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 256 КАС України та підлягає оскарженню в частині зупинення провадження.

Суддя Г. В. Лебедєва