Ухвала

від 29.10.2024 по справі 200/1433/19-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

29 жовтня 2024 року Справа №200/1433/19-а

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Смагар С.В., розглянувши заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну сторони у виконавчому провадженні в адміністративній справі № 200/1433/19-а за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )

до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42171400, 85113, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, 25)

про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 березня 2019 року у справі № 200/1433/19-а позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42171400, 85113, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, 25) про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 за період з січня 2018 року по жовтень 2018 року включно. Зобов`язано Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованість з пенсії за період з січня 2018 року по жовтень 2018 року включно. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп. на користь спеціального фонду Державного бюджету України (стягувач - Державна судова адміністрація України) за наступними реквізитами: рахунок - 31215256700001, код ЄДРПОУ 37993783, код банку 820019, отримувач - ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, кодкласифікації доходів бюджету 22030106.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 березня 2019 року набрало законної сили 11 червня 2019 року.

18 вересня 2019 року Донецьким окружним адміністративним судом був виданий виконавчий лист у справі № 200/1433/19-а про зобов`язання Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованість з пенсії за період з січня 2018 року по жовтень 2018 року включно.

Ухвалою від 25 березня 2020 року суд повернув заяву Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про зміну порядку і способу виконання рішення в адміністративній справі № 200/1433/19-а.

Ухвалою суду від 09 березня 2021 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 200/1433/19-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42171400, 85113, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, 25) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, відмовлено повністю.

Ухвалою суду від 01 квітня 2021 року задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі № 200/1433/19-а. Зобов`язано Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42171400, 85113, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, 25) подати до 1 червня 2021 року звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 березня 2019 року в адміністративній справі № 200/1433/19-а.

Ухвалою від 25 травня 2021 року прийнято звіт Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 березня 2019 року в адміністративній справі № 200/1433/19-а.

Ухвалою суду від 18 жовтня 2024 року заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну сторони у виконавчому провадженні в адміністративній справі № 200/1433/19-а повернуто без розгляду.

25 жовтня 2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду надійшла заява про заміну сторони у виконавчому провадженні, в якій заявник просить замінити сторону (боржника) у виконавчому провадженні № 60174636 з примусового виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.03.2019 по справі № 200/1433/19-а з Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області в частині виплати нарахованої пенсії.

Заява обґрунтована тим, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18.03.2019 зобов`язано Костянтинівсько - Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за період з січня 2018 року по жовтень 2018 року включно. 08.10.2024 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції відкрито виконавче провадження № 60174636 з примусового виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.03.2019 по справі № 200/1433/19-а, яке набрало законної сили 11.06.2019. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області в межах компетенції відповідно до покладених судом зобов`язань виконано Рішення суду та проведено нарахування заборгованості з пенсії ОСОБА_1 за період з січня 2018 року по жовтень 2018 року включно, яка складає 90746,40 грн.. Нараховані суми пенсії згідно Рішення суду за минулий період ОСОБА_1 обліковані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області та включені до переліку отримувачів виплат за минулий період станом на 1 січня 2022 року. Загальна сума пенсійних виплат за минулий період, які виплачені ОСОБА_1 , складає 532,18 грн. Залишок пенсійних виплат за минулий період, нарахованих на виконання Рішення суду за позовом ОСОБА_1 , станом на 01.07.2023 складає 90214,22 грн. Пунктом 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, визначено, що Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є територіальними органами Пенсійного фонду України. Територіальні органи Пенсійного Фонду України виконують свої функції з призначення, перерахунку та виплати пенсії в залежності від місця проживання (реєстрації) пенсіонера і знаходження його пенсійної справи в цьому територіальному органі. З 01.07.2023 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області. З огляду на наведене, у Головного управління відсутня можливість виконати судове рішення у справі № 200/1433/19-а в частині виплати пенсії. Оскільки повноваження Пенсійним фондом України здійснюються через його територіальні органи і фінансування цих органів також здійснюється з Пенсійного фонду України, то перебування особи на обліку в іншому територіальному органі, є підставою для заміни сторони (боржника) у виконавчому провадженні № 60174636 з Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області в частині виплати пенсійних коштів, нарахованих на виконання рішення суду у справі № 200/1433/19-а.

Розглянувши матеріали справи та вказану заяву, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Цей строк неодноразово продовжувався аналогічними Указами та наразі триває.

З огляду на дотримання безпеки учасників справи, суд вважає за можливе розглянути дану заяву в порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що 18 вересня 2019 року Донецьким окружним адміністративним судом був виданий виконавчий лист в адміністративній справі № 200/1433/19-а про зобов`язання Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованість з пенсії за період з січня 2018 року по жовтень 2018 року включно.

Як Вбачається з матеріалів справи, 30 вересня 2019 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області Буселом В.О. відкрито виконавче провадження № 60174636 з примусового виконання виконавчого листа № 200/1433/19-а, виданого 18 вересня 2019 року Донецьким окружним адміністративним судом щодо зобов`язання Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованість з пенсії за період з січня 2018 року по жовтень 2018 року включно. Боржником у виконавчому провадженні № 60174636 зазначено Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Згідно з даними Автоматизованої системи виконавчого провадження, виконавче провадження № 60174636 триває.

Водночас суд зауважує, що постановою Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 року № 925 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» вирішено реорганізувати деякі територіальні органи Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях шляхом приєднання до головних управлінь Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях за переліком згідно з додатком. У додатку в якості територіальних органів, що приєднуються до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зазначені всі територіальні управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в тому числі і Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України.

10 серпня 2021 року Пенсійним фондом України затверджений передавальний акт, згідно з яким ГУ ПФУ в Донецькій області є правонаступником всіх прав та обов`язків Костянтинівсько-Дружківське об`єднаного управління Пенсійного фонду України, яке припиняється.

Згідно з випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, з якої вбачається, що Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України припинено.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області є правонаступником всіх майнових прав та обов`язків Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області.

З 01 липня 2023 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області, що підтверджується наданими заявником доказами: витягом з електронної пенсійної справи ОСОБА_2 ; листом Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 09.06.2023 року № 0700-0211-9/29971, адресованим Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області, щодо запиту пенсійної справи ОСОБА_1 у зв`язку зі зміною місця проживання; протоколом про перерахунок пенсії від 15.06.2023 року (орган ПФУ: 7175 Ужгородське об`єднане управління ПФУ, рішення № 914250806645 від 15.06.2023, вид перерахунку: Взяття на облік (від Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м.Костянтинівка)).

Отже, ОСОБА_1 з 01 липня 2023 року на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області не перебуває, що, на думку заявника, є підставою для заміни сторони у виконавчому провадженні.

За правилами статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Приписами частин першої та четвертої статті 379 КАС України закріплено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України від 02 червня 2016 року №1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон №1404-VIII), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

У частинах першій та другій статті 15 Закону №1404-VIII обумовлено, що сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Нормами абзацу першого частини п`ятої статті 15 Закону №1404-VIII визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Згідно пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 №280 (далі Положення № 280), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Згідно з пунктом 3 Положення № 280 серед основних завдань Пенсійного фонду України є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення, загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та загальнообов`язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу.

Відповідно до пункту 4 Положення № 280 Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань, серед іншого, розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України та подає його Міністрові соціальної політики для внесення в установленому порядку на розгляд Кабінетові Міністрів України, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до закону, забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат і соціальних послуг, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством, складає звіт про виконання бюджету Пенсійного фонду України;

Відповідно до пункту 7 Положення №280 Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Пунктом 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 22 грудня 2014 року № 28-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 21 грудня 2022 року № 28-2) (далі Положення № 28-2) визначено, що Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд).

Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаними управліннями (далі - управління Фонду) утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до пункту 4 Положення № 28-2 Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, серед іншого, забезпечує своєчасну та у повному обсязі виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання, здійснює страхові виплати та надає соціальні послуги відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та інші виплати, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, в межах обсягів фінансування цих виплат.

Разом із цим, як вбачається з положень частини 1 статті 47 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія виплачується щомісяця за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера.

Згідно з пунктом 4.10. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

З наведеного вбачається, що виплата пенсій проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Пенсійний фонд України здійснює розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій. Водночас, свої повноваження щодо пенсійного забезпечення Пенсійний фонд України здійснює через територіальні органи. Територіальні органи Пенсійного фонду України виплату пенсій здійснюють за фактичним місцем перебування пенсіонера та за місцем знаходження його пенсійної справи у відповідному територіальному органі.

З огляду на те, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 березня 2019 року у справі № 200/1433/19-а не виконано, ОСОБА_1 на теперішній час перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області, суд дійшов висновку про наявність підстав для заміни боржника у виконавчому провадженні № 60174636 з Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області в частині виплати нарахованої пенсії.

Керуючисьст.ст. 243, 248, 256, 379, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України», суд

УХВАЛИВ:

1.Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну сторони у виконавчому провадженні в адміністративній справі № 200/1433/19-а задовольнити.

2.Замінити сторону (боржника) у виконавчому провадженні № 60174636 з примусового виконання виконавчого листа № 200/1433/19-а, виданого 18 вересня 2019 року Донецьким окружним адміністративним судом про: «Зобов`язати Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованість з пенсії за період з січня 2018 року по жовтень 2018 року включно» з Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ 42171400) на Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ЄДРПОУ 20453063) в частині виплати нарахованої пенсії.

3.Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо розгляд справи було здійснено в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

4.Ухвала суду набирає законної сили у строк та в порядку передбаченому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України

5.Повний текст ухвали складений та підписаний 29 жовтня 2024 року.

Суддя С.В. Смагар