Постанова

від 31.10.2024 по справі 120/8669/23

СЬОМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/8669/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Яремчук К.О.

Суддя-доповідач - Гонтарук В. М.

31 жовтня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гонтарука В. М.

суддів: Сторчака В. Ю. Граб Л.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 29 лютого 2024 року (ухвалене в м. Вінниця) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Вінницька виправна колонія(№86) про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з позовом до Державної установи "Вінницька виправна колонія(№86) про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 29 лютого 2024 адміністративний позов задоволено частково.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Відповідач своїм правом, передбаченим ст.ст. 300, 304 КАС України не скористався та не подав відзив на апеляційну скаргу.

Сьомий апеляційний адміністративний суд, з урахуванням ст. 311 КАС України, вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За таких умов згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги,колегія суддів вважає, що остання не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 засуджений 26 грудня 2022 року Шевченківським районним судом міста Чернівці до 7 років позбавлення волі за частиною 3 статті 186 Кримінального кодексу України.

30 березня 2023 року ОСОБА_1 прибув до Державної установи "Вінницька виправна колонія (№ 86)" та за його заявою поміщений до дисциплінарного ізолятора на загальних підставах.

18 квітня 2023 року заступником керівника Вінницької окружної прокуратури Вінницької області ОСОБА_2 здійснено особистий прийом ОСОБА_1 , на якому останньому було надано усні роз`яснення на всі поставлені засудженим запитання, в тому числі щодо забезпечення права на належні умови утримання під час перебування в дисциплінарному ізоляторі на загальних підставах.

На підставі висловлених ОСОБА_1 зауважень щодо його утримання в Державній установі "Вінницька виправна колонія (№ 86)" Вінницькою окружною прокуратурою Вінницької області проведено відповідну перевірку, під час якої виявлено ряд порушень щодо незабезпечення адміністрацією установи виконання покарань належних умов утримання в дисциплінарному ізоляторі на загальних підставах.

20 квітня 2023 року Вінницькою окружною прокуратурою Вінницької області в порядку статті 26 Закону України "Про прокуратуру" внесено вказівку начальнику Державної установи "Вінницька виправна колонія (№ 86)" з вимогою усунути виявлені порушення. Зі змісту такої вказівки слідує, що:

1) Відповідно до пункту 6 розділу ХХVІІ Правил внутрішнього розпорядку установ виконання покарань, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 28 серпня 2018 року № 2823/5 (далі - Правила № 2823/5), засуджені, які тримаються в окремій камері дисциплінарного ізолятора на загальних підставах під час ізоляції користуються всіма правами, передбаченими Кримінально-виконавчим кодексом України та цими правилами. Згідно з пунктом першим розділу ХХІІ Правил № 2823/5 у холодну пору року температура в жилих приміщеннях установ виконання покарань підтримується на рівні не нижче + 18°C. Холодний період року - період року, який характеризується середньодобовою температурою зовнішнього повітря, що дорівнює + 10°C і нижче (ДБН В.2.5-67:2013 "Опалення, вентиляція та кондиціонування", ДСТУ-Н Б В.1.1-27:2010 "Будівельна кліматологія"). Відповідно до інформації Вінницького обласного центру з гідрометеорології станом на 18 квітня 2023 року середньодобова температура повітря у місті Вінниці становила 8,9°С. Проте на момент перевірки камери дисциплінарного ізолятора № 6, в якій утримується засуджений ОСОБА_1 , температура в жилому приміщенні складала + 14°C, що свідчить про недотримання адміністрацією установи вищевказаних положень чинного законодавства та порушення вимог статті 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (нелюдське чи таке, що принижує гідність, поводження або покарання).

2) Згідно з пунктом 2 розділу ІІ Правил № 2823/5 засуджені мають право користуватися електричними чайниками потужністю не більше 2 КВт, мультиварками та мікрохвильовими пічками з розрахунку, телевізорами, електровентиляторами тощо. Однак засуджений ОСОБА_1 під час утримання в дисциплінарному ізоляторі на загальних підставах позбавлений можливості користуватися електроприладами, оскільки його камера належним чином не обладнана.

3) Як визначено пунктом 2 Мінімальних стандартних правил, поводження з в`язнями, кожен в`язень повинен мати питну воду, коли відчуватиме в ній потребу. Відповідно до пункту 12.12 розділу ХІІ Норм забезпечення меблями, інвентарем і предметами господарчого призначення виправної колонії середнього рівня безпеки, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 27 липня 2012 року № 1118/5, приміщення у яких проживають засуджені забезпечуються баком для питної води ємністю 15 літрів з водорозбірним краном, кришкою, кухлем і тазом. Проте в ході перевірки прокуратурою виявлено, що, перебуваючи в дисциплінарному ізоляторі на загальних підставах, засуджений ОСОБА_1 був позбавлений вільного доступу до питної води, що свідчить про порушення його прав на неналежні умови утримання.

4) Статтею 6 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб", а також положень постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" засудженому ОСОБА_1 не видані відповідні засоби індивідуального захисту, хоча вони наявні в розпорядженні установи виконання покарань.

Даною вказівкою вимагалося від Державної установи "Вінницька виправна колонія (№ 86)" розглянути її та вжити вичерпних заходів щодо усунення зазначених у вказівці порушень вимог чинного законодавства України, а також недопущення їх в майбутньому. Також у вказівці вимагалося від виправної колонії за викладеними у вказівці порушеннями провести службове розслідування, за результатами якого вирішити питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності службових осіб Державної установи "Вінницька виправна колонія (№ 86)", з вини яких допущено порушення.

На виконання згадуваної вище вказівки Державною установою "Вінницька виправна колонія (№ 86)" листом від 19 травня 2023 року № 2/1727 повідомлено Вінницьку окружну прокуратуру Вінницької області про те, що співробітниками установи проведено службове розслідування за фактами, викладеними у вказівці, та встановлено, що ряд порушень дійсно мали місце, зокрема:

1) Невідповідність температурного режиму в камері дисциплінарного ізолятора № 6, в якій на загальних підставах утримується засуджений ОСОБА_1 , мала місце, оскільки відповідно до листа Генеральної дирекції ДКВС України від 31 березня 2023 року № 812 органами місцевого самоврядування в України відповідно до законодавства приймаються рішення щодо завершення опалювального сезону 2022/2023 років у територіальних громадах в останній тиждень березня - першій декаді квітня поточного року. Враховуючи викладене, з метою ефективного використання бюджетних коштів на оплату енергоносіїв та комунальних послуг органами, установами виконання покарань ДКВС України та настання сприятливих погодних умов керівниками установ вживаються заходи щодо завершення опалювального сезону. Відтак, відповідно до наказу по установі № 167/ОД-23 від 07 квітня 2023 року "Про завершення опалювального сезону" у зв`язку з підвищенням середньодобової температури зовнішнього середовища вище 8°C та економного використання бюджетних коштів було завершено опалювальний сезон з 08 квітня 2023 року. При цьому на балансі установи відсутні електрообігрівачі, щоб надати їх у користування засудженим, і тому адміністрацією установи 18 квітня 2023 року засудженому ОСОБА_1 було видано дві ковдри.

2) Відсутність в камері дисциплінарного ізолятора № 6, в якій на загальних підставах утримується засуджений ОСОБА_1 , можливості користуватися електроприладами зумовлена тим, що в користуванні засудженого відсутні будь-які електроприлади, що передбачені пунктом 2 розділу 2 Правил № 2823/5. У випадку наявності таких електроприладів (або їх отримання) адміністрація установи забезпечить ОСОБА_1 можливість користування такими приладами.

3) Відсутність на момент перевірки в камері дисциплінарного ізолятора № 6, в якій на загальних підставах утримується засуджений ОСОБА_1 , бака з питною водою обумовлена тим, що в момент проведення перевірки бак з питною водою знаходився в їдальні установи, де проводився набір такої води. При цьому в кімнаті молодшого інспектора ДІЗО ВНіБ наявний бак з питною водою.

4) По факту відсутності на момент перевірки у засудженого ОСОБА_1 засобів індивідуального захисту, то останньому роз`яснено можливість їх отримати в будь-який день в чергового медичного працівника, а також залишено такі засоби молодшому інспектору ВНіБ, який несе службу в ДІЗО. При цьому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 372 від 26 березня 2022 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 1236 від 09 грудня 2020 року" на період воєнного стану дотримання протиепідемічних заходів мають рекомендаційний характер.

Оскільки вказані порушення відповідачем не усунуті, позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оскільки в даному випадку відповідач не оскаржує рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, тому колегія суддів надає оцінку апеляційній скарзі ОСОБА_1 в частині відмовлених позовних вимог.

Відповідно до частин 1, 2 статті 7 Кримінально-виконавчого кодексу України від 11 липня 2003 року № 1129-IV (далі - КВК України) держава поважає і охороняє права, свободи і законні інтереси засуджених, забезпечує необхідні умови для їх виправлення і ресоціалізації, соціальну і правову захищеність та їх особисту безпеку. Засуджені користуються всіма правами людини та громадянина, передбаченими Конституцією України, за винятком обмежень, визначених цим Кодексом, законами України і встановлених вироком суду.

Основні права засуджених визначено статтею 8 КВК України. Так, засуджені мають право, зокрема, на належне матеріально-побутове забезпечення у порядку, встановленому цим Законом та нормативно-правовими актами Міністерства юстиції України.

Відповідно до частини 1 статті 115 КВК України особам, які відбувають покарання у виправних і виховних колоніях, створюються необхідні житлово-побутові умови, що відповідають правилам санітарії та гігієни. Засуджені, як правило, тримаються в приміщеннях блочного типу. Норма жилої площі на одного засудженого не може бути менш як чотири квадратні метри, а у лікувальних закладах при виправних колоніях, у виправних колоніях, призначених для тримання і лікування хворих на туберкульоз, у стаціонарі - п`яти квадратних метрів.

З метою встановлення порядку і умов виконання та відбування кримінальних покарань у виді арешту, обмеження волі, позбавлення волі на певний строк та довічного позбавлення волі наказом Міністерства юстиції України від 28 серпня 2018 року № 2823/5 затверджено Правила внутрішнього розпорядку установ виконання покарань (далі Правила № 2823/5).

Пунктом 1 розділу XXII Правил № 2823/5 визначено, що для засуджених створюються необхідні житлово-побутові умови. У холодну пору року температура в жилих приміщеннях установ виконання покарань підтримується на рівні не нижче плюс 18°C. Засуджені забезпечуються триразовим гарячим харчуванням, одягом встановленого законодавством зразка (у виправних центрах, виправних колоніях мінімального рівня безпеки з полегшеними умовами тримання та дільницях соціальної реабілітації засуджені можуть носити одяг цивільного зразка), натільною білизною та взуттям, а також постільними речами. Верхній одяг засуджених до довічного позбавлення волі відрізняється за кольором від одягу інших засуджених.

Відтак вищезазначеним підзаконним нормативно-правовим актом встановлено, що в холодну пору року температура в жилих приміщеннях установ виконання покарань підтримується на рівні не нижче плюс 18°C.

З матеріалів справи встановлено, що Вінницькою окружною прокуратурою Вінницької області проведено перевірку за результатами звернення позивача щодо його утримання в Державній установі "Вінницька виправна колонія (№ 86)".

Відповідно частини 2 статті 26 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов`язаних з обмеженням особистої свободи громадян в органах та установах, шляхом проведення регулярних перевірок, а також у зв`язку з необхідністю належного реагування на відомості про можливі порушення законодавства, що містяться у скаргах, зверненнях чи будь-яких інших джерелах. У межах реалізації зазначеної функції прокурор має право залучати відповідних спеціалістів.

Письмові вказівки прокурора щодо додержання встановлених законодавством порядку та умов тримання осіб у місцях, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, а також письмові вказівки прокурора, надані іншим органам, що виконують судові рішення у кримінальних справах та справах про адміністративні правопорушення, є обов`язковими і підлягають негайному виконанню (частина 4 статті 26 згадуваного вище Закону).

Саме на виконання вказаних норм прокурором Вінницької окружної прокуратури на адресу відповідача скеровано вказівку, якою у якій йдеться про те, що під час проведення перевірки в камері дисциплінарного ізолятора № 6, де утримується позивач, зафіксовано температуру повітря + 14°С.

Наведене, на переконання суду, безперечно свідчить про недотримання Державною установою "Вінницька виправна колонія (№ 86)" вимог пункту 1 розділу XXII Правил № 2823/5.

При цьому доводи відповідача, про те, що така температура в камері засудженого зумовлена закінченням опалювального сезону в місті Вінниці суд оцінює критично, адже завершення опалювального сезону не повинно впливати на дотримання адміністрацією виправної колонії згадуваних вище вимог Правил № 2823/5 та на права засудженого в частині дотримання належної температури в камерному приміщенні.

Більше того, відповідач не позбавлений можливості будь-якими іншими засобами підтримувати температуру у відповідних приміщеннях на рівні не нижче плюс 18°C, як того вимагають Правила № 2823/5.

Щодо незабезпечення камери дисциплінарного ізолятора, в якій утримується ОСОБА_1 , розеткою, колегія суддів вказує на слідуюче.

Розділом ІІ Правил № 2823/5 визначено правовий статус засуджених. Основні права та обов`язки засуджених в установах виконання покарань.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Правил № 2823/5 засуджені користуються всіма правами людини та громадянина, передбаченими Конституцією України, за винятком обмежень, визначених Кримінально-виконавчим кодексом України, законами України і встановлених вироком суду.

Пунктом 2 розділу ІІ Правил № 2823/5 передбачено, що засуджені мають право зокрема користуватися у приміщеннях для вживання їжі та зберігання продуктів харчування електричними чайниками потужністю не більше 2 КВт, мультиварками та мікрохвильовими пічками з розрахунку: три чайники - на відділення соціально-психологічної служби чи сектор відповідного рівня безпеки (один на камеру - у ПКТ виправних колоній (секторів) максимального рівня безпеки), по дві мультиварки та мікрохвильові печі - на відділення соціально-психологічної служби чи сектор відповідного рівня безпеки (по одній на камеру - у ПКТ виправних колоній (секторів) максимального рівня безпеки).

Отже, користуватися згадуваними вище приладами засуджений може у приміщеннях для вживання їжі та зберігання продуктів харчування, а не в камері, в якій утримується.

При цьому ані приписами Правил № 2823/5, ані вимогами Порядку забезпечення, обліку та експлуатації меблів, інвентарю і предметів господарчого призначення та норм їх забезпечення і експлуатації в установах виконання покарань і слідчих ізоляторах Державної кримінально-виконавчої служби України, що затверджений наказом Міністерства юстиції України від 27 липня 2012 року № 1118/5, не передбачено забезпечення камери, в якій утримується засуджений, розеткою, що свідчить про безпідставність заявлених ОСОБА_1 позовних вимог в цій частині.

Більше того, такими актами не передбачено і права засудженого на отримання другої ковдри, а тому доводи ОСОБА_1 про порушення адміністрацією виправної колонії в цій частині також є безпідставними.

Доводи апелянта про те, що начальником Державної установи "Вінницька виправна колонія (№ 86)" заборонено йому готувати їжу у приміщеннях для вживання їжі та зберігання продуктів харчування, а також придбати холодильник для зберігання продуктів харчування не підтверджено жодними належними та допустимими доказами, що свідчить про безпідставність таких. Також про таку заборону не йдеться і у вказівці Вінницької окружної прокуратури Вінницької області від 20 квітня 2023 року.

Таким чином, в ході судового розгляду знайшли підтвердження доводи позивача щодо недотримання відповідачем Правил № 2823/5 в частині непідтримання у холодну пору року температури в жилому приміщенні установи не нижче плюс 18°C.

Відтак суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій Державної установи "Вінницька виправна колонія (№ 86)" щодо невиконання вказівки прокурора від 20 квітня 2023 року № 50/5952 вих-23 в частині підтримання температури в жилому приміщенні установи виконання покарань на рівні не нижче плюс 18°C та зобов`язання відповідача вжити заходів щодо виконання вказівки прокурора в цій частині.

Суд зауважує, що в позовній заяві, що надійшла до суду 17 липня 2023 року, позивач просив визнати протиправними дії відповідача, що порушили його права, та зобов`язати прийняти одне рішення, зазначене у пунктах 1-4 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, не конкретизуючи яке саме.

З огляду на те, що порушення прав позивача підтвердилися лише в частині непідтримання відповідачем належного температурного режиму в камері, в якій на загальних підставах утримується засуджений ОСОБА_1 , тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Оцінюючи позицію апелянта, колегія суддів вважає, що обставини, наведені в апеляційній скарзі, були ретельно перевірені та проаналізовані судом першої інстанції та їм була надана належна правова оцінка. Жодних нових аргументів, які б доводили порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права при винесенні оскаржуваного рішення, у апеляційній скарзі не зазначено.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду має ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до переконання, що рішення суду першої інстанції викладено достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні правові норми і неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права в ході апеляційного розгляду справи не виявлено, а відтак підстави для задоволення вимог апеляційної скарги відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 29 лютого 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Гонтарук В. М. Судді Сторчак В. Ю. Граб Л.С.