Ухвала

від 12.11.2024 по справі 420/9210/24

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/9210/24

У Х В А Л А

07 листопада 2024 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіЛевчук О.А.

за участю секретаряГур`євої К.І.,

розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні в м. Одесі справу за позовом першого заступника керівника Білгород-Дністровської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Міністерства культури та інформаційної політики України, Департаменту культури, національностей, релігії та охорони об`єктів культурної спадщини Одеської обласної військової адміністрації до Білгород-Дністровської міської ради, Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом заступника керівника Білгород-Дністровської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Міністерства культури та інформаційної політики України, Департаменту культури, національностей, релігії та охорони об`єктів культурної спадщини Одеської обласної військової адміністрації до Білгород-Дністровської міської ради, Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради про визнання протиправною бездіяльність Білгород-Дністровської міської ради щодо не вчинення дій, спрямованих на завершення розроблення, відповідно до вимог законодавства, історико-архітектурного опорного плану історично населеного пункту м. Білгород-Дністровський Одеської області; зобов`язання Білгород-Дністровської міської ради вчинити дії в межах компетенції, спрямовані на завершення розроблення та затвердження в установленому порядку історико-архітектурного опорного плану історично населеного пункту м. Білгород-Дністровський Одеської області.

Від представника відповідача Білгород-Дністровської міської ради надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, оскільки позивачем пропущено тримісячний строк звернення до суду. В обґрунтування заявленого клопотання представник відповідача вказує, що з листа Білгород-Дністровської міської ради № 02- 15/21/5615 від 08.11.2023 Білгород-Дністровській окружній прокуратурі стало відомо про бездіяльність міської ради, яка полягає в тривалому часі не забезпеченні розробки та затвердженні історико-архітектурного опорного плану історично населеного пункту м. Білгород-Дністровський Одеської області. Вказаний лист прокуратура отримала 01.12.2023 року, отже, початком перебігу процесуального строку звернення прокурора до суду є дата 01.12.2023. Тримісячний строк позовної давності сплив 01.03.2024. Однак Білгород-Дністровська окружна прокуратура подала позов до суду 25.03.2024, тобто після закінчення строків, установлених законом.

Представником Білгород-Дністровської окружної прокуратури до суду надано заперечення, в яких представник позивача вказав, що підставою для звернення до суду є тривала безперервна пасивна поведінка Білгород-Дністровської міської ради, Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради щодо розроблення та затвердження історико-архітектурного опорного плату плану історично населеного пункту м. Білгород-Дністровський Одеської області, яка по суті становить триваюче правопорушення у сфері культурної спадщини, яке можливо припинити лише виконанням такого обов`язку. На дату звернення до суду не припинили існувати підстави для такого звернення, оскільки відповідачами не виконано імперативно визначений законодавством обов`язок щодо розроблення та затвердження плату, такий обов`язок і надалі залишається невиконаним.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши думку учасників справи, які з`явились до судового засідання, суд встановив наступне.

Згідно п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Згідно ч. 1, 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

З доданих до позовної заяви копій документів вбачається, що листом від 16.11.2023 року Виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради повідомив керівника Білгород-Дністровської окружної прокуратури, що на замовлення міської ради розроблено «Історико-архітектурний опорний план м. Білгород-Дністровського Одеської області з визначенням меж і режимів використання зон охорони пам`яток та історичних ареалів». Документ розроблений підприємством об`єднання громадян «ІНСТИТУТ КУЛЬТУРНОЇ СПАДЩИНИ» Всеукраїнської Ради з охорони культурної спадщини України (договір від 30 листопада 2017 р. № 03-7/П) на підставі рішення № 392-VII від 28.07.2017 року. «Історико-архітектурний опорний план м. Білгород-Дністровського Одеської області з визначенням меж і режимів використання зон охорони пам`яток та історичних ареалів» повторно розглядався на засіданні Консультативної ради з питань охорони культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації, що відбулося 03.03.2021 року, де розглядались виправлені зауваження, що були надані на засіданні від 11.10.2019 року. значна частина зауважень Консультативної ради з питань охорони культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації від 03.03.2021 року була стосовно контурів зазначених на кресленнях вулиць, пам`яток архітектури, товщини ліній що їх позначають та коректності вказаних контурів деяких пам`яток архітектури, які, за баченням членів Консультативної ради, не точно співпадають з контурами обмірних креслень, та не були відкориговані. Креслення «Історико-архітектурного опорного плану м. Білгород-Дністровського Одеської області з визначенням меж і режимів використання зон охорони пам`яток та історичних ареалів» було розроблене на картографічній основі в масштабі 1:5000 що була створена в 2011 році, тобто це означає, що 1 см на плані відповідає 50 м на місцевості і відобразити точні контури будівлі у такому масштабі неможливо. Білгород-Дністровська міська рада прийняла рішення «Про затвердження Програми оновлення та розроблення містобудівної документації м. Білгород-Дністровського на 2021-2024 рік» № 290-VII від 02.09.2021р., першочерговим етапом якої є замовлення актуалізованої картографічної інформації створення (оновлення) топографічних планів масштабу 1:2000, вилічення коштів на яке передбачалось на перший квартал 2022 року. У зв`язку з запровадженням дії воєнного стану в Україні в умовах широкомасштабної збройної агресії російської федерації проти України заходи із створення (оновлення) топографічних планів та ортофотопланів для підготовки матеріалів вихідних даних для проекту внесення змін в діючу містобудівну документацію Білгород-Дністровською міською радою було призупинено. Доопрацювання всіх зауважень Консультативної ради з питань охорони культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації по «Історико-архітектурному опорному плану м. Білгород-Дністровського Одеської області з визначенням меж і режимів використання зон охорони пам`яток та історичних ареалів» буде виконано як тільки з`явиться можливість актуалізації картографічної основи міста в масштабі 1:2000.

Листом від 01.03.2024 року Управління Дозвільно-погоджувальної документації Міністерства культури та інформаційної політики України повідомило керівника Білгород-Дністровської окружної прокуратури, що станом на дату підготовки листа Історико-архітектурний опорний план м. Білгород-Дністровський не затверджений, межі та режими використання історичних ареалів міста у встановленому порядку не визначені. При цьому документ був замовлений, розроблений та станом на сьогодні перебуває на доопрацюванні.

Отже, підставою звернення першого заступника керівника Білгород-Дністровської окружної прокуратури до суду з даним позов стало невиконання відповідачами вимог чинного законодавства щодо не вчинення дій, спрямованих на завершення розроблення, відповідно до вимог законодавства, історико-архітектурного опорного плану історично населеного пункту м. Білгород-Дністровський Одеської області, про що остаточно стало відомо безпосередньо з листа Управління Дозвільно-погоджувальної документації Міністерства культури та інформаційної політики України від 01.03.2024 року. Тобто, бездіяльність відповідачів щодо завершення розроблення та затвердження в установленому порядку історико-архітектурного опорного плану історично населеного пункту м. Білгород-Дністровський Одеської області.

Згідно ч. 9 ст. 120 КАС України строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв`язку.

При цьому, згідно відмітки служби поштового зв`язку, вказану позовну заяву подано 21.03.2024 року (а.с. 186 т. 1)

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що клопотання представника відповідача Білгород-Дністровської міської ради про залишення позовної заяви без розгляду є необґрунтованимта задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 120, 122, 123, 240, 243, 248 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у задоволенні клопотання представника відповідача Білгород-Дністровської міської ради про залишення позовної заяви без розгляду (вхід. № ЕС/17640/24 від 30.04.2024 року).

Ухвала окремо від рішення суду оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї може бути включені до апеляційної скарги на рішення чи ухвалу суду, прийняту за наслідками розгляду справи.

Ухвала набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 256 КАС України.

Повний текст ухвали складено та підписано 12 листопада 2024 року.

Суддя О.А. Левчук