Рішення

від 19.12.2024 по справі 420/6209/24

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/6209/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко O.A., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Дар?ївська виправна колонія (№ 10)» про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 26.02.2024 надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи «Дар?ївська виправна колонія (№ 10)», в якому позивач просить суд:

- Визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» щодо не видачі ОСОБА_1 довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із зазначенням сум додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, а саме за період з травня 2020 року по квітень 2022 року включно;

- Зобов`язати Державну установу «Дар`ївська виправна колонія (№10)» видати ОСОБА_1 довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із зазначенням сум додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, а саме за період з травня 2020 року по квітень2022 року включно, з урахуванням наступних сум додаткових видів грошового забезпечення.

04.03.2024 ухвалою суду адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено позивачу 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали, визначено, що виявлені недоліки повинні бути усунені шляхом надання до суду належним чином оформленої позовної заяви з уточненими позовними вимогами, (для суду та відповідно до кількості учасників), заяви про поновлення строку звернення до суду з даним позовом та доказів сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн..

До суду 18.03.2024 від позивача надійшла заява про усунення недоліків, платіжна інструкція від 11.03.2024 про оплату судового збору у сумі 1211, 20 грн. та уточнена позовна заява, в якій заявлено наступні позовні вимоги:

- визнати протиправними дії Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із зазначенням сум додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, а саме за період з травня 2020 року по квітень 2022 року включно;

- зобов`язати Державну установу «Дар`ївська виправна колонія (№10)» видати ОСОБА_1 довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із зазначенням сум додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, а саме за період з травня 2020 року по квітень 2022 року включно, з урахуванням наступних сум додаткових видів грошового забезпечення: травень 2020 року - надбавка за особливі умови служби 1768,50 грн., премія 873,00 грн, нічні 166,29 грн.; червень 2020 року - надбавка за особливі умови служби 1768,50 грн., премія 727,50 грн., нічні 245,05 грн.; липень 2020 року - надбавка за особливі умови служби 1768,50 грн., премія 582,00 грн., нічні 203,70 грн.; серпень 2020 року - надбавка за особливі умови служби 1768,50 грн., премія 1018,50 грн., нічні 202,43 грн.; вересень 2020 року - надбавка за особливі умови служби 1768,50 грн., премія 1018,50 грн., нічні 29,10 грн.; жовтень 2020 року - надбавка за особливі умови служби 1768,50 грн, премія 1018,50 грн., нічні 59,52 грн.; листопад 2020 року - надбавка за особливі умови служби 1768,50 грн., премія 145,50 грн., нічні 214,79 грн.; грудень 2020 року - надбавка за особливі умови служби 1473,75 грн., нічні 200,93 грн.; січень 2021 року - надбавка за особливі умови служби 2947,50 грн., премія 727,50 грн., нічні 178,57 грн.; лютий 2021 року - надбавка за особливі умови служби 1768,50 грн., премія 727,50 грн., нічні 153,16 грн.; березень 2021 року - надбавка за особливі умови служби 1768,50 грн., премія 1018,50 грн., нічні 174,60 грн.; квітень 2021 року - надбавка за особливі умови служби 1768,50 грн., премія 145,50 грн., нічні 138,89 грн.; травень 2021 року - надбавка за особливі умови служби 1768,50 грн., премія 960,30 грн., нічні 19,95 грн.; червень 2021 року - надбавка за особливі умови служби 1768,50 грн., премія 873,00 грн., нічні 202,08 грн.; липень 2021 року - надбавка за особливі умови служби 1768,50 грн., премія 960,30 грн., нічні 225,53 грн.; серпень 2021 року - надбавка за особливі умови служби 1768,50 грн., премія 960,30 грн., нічні 185,18 грн.; вересень 2021 року - надбавка за особливі умови служби 1768,50 грн., премія 2910,00 грн., нічні 167,28 грн.; жовтень 2021 року - надбавка за особливі умови служби 1768,50 грн., премія 1804,20 грн., нічні 26,45 грн.; листопад 2021 року - надбавка за особливі умови служби 1768,50 грн., премія 145,50 грн., нічні 175,70 грн.; грудень 2021 року - надбавка за особливі умови служби 1768,50 грн., нічні 132,27 грн.; січень 2022 року - надбавка за особливі умови служби 2947,50 грн., премія 727,50 грн., нічні 160,55 грн.; лютий 2022 року - надбавка за особливі умови служби 1768,50 грн., премія 2968,20 грн., нічні 192,72 грн.; березень 2022 року - надбавка за особливі умови служби 1768,50 грн., премія 3579,30 грн.; квітень 2022 року - надбавка за особливі умови служби 1768,50 грн. Всього: надбавка за особливі умови служби 44507,25 грн., премія 23891,10 грн., нічні 3454,74 грн. Сума додаткових видів грошового забезпечення для призначення пенси поділена на 24 - надбавка за особливі умови служби 1 854,47 грн., премія 995,46 грн., нічні 143,95 грн. Разом для пенсії: 2 993,88 грн.

Ухвалою від 28.03.2024 року, прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 (в редакції від 18.03.2024 року). Відкрити провадження у адміністративній справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог в адміністративному позові зазначено, що ОСОБА_1 , працювала на посаді молодшого інспектора відділу охорони Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» (в установі працювала з 2000 року) в званні старшого прапорщика внутрішньої служби. Згідно з витягом з наказу Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» від 30 січня 2023 року №7/ОС «По особовому складу», відповідно до ч. 5 ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» та п. 4 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із скороченням штатів), ОСОБА_1 звільнено із займаної посади 31 січня 2023 року. Вислуга у календарному обчисленні на день звільнення складає 22 роки 02 місяці 01 день, а у пільговому обчисленні 29 років 06 місяців 21 день. 3 01 лютого 2023 року призначено пенсію за вислугу років. 3 14 травня 2022 року і до закінчення дії воєнного стану в Державній установі «Дар`ївська виправна колонія (№10)» оголошено простій. Тому, з 14.05.2022 і до дня звільнення - 31 січня 2023 року, позивачка перебувала у простої. Період простою не враховується до 24 календарних місяців служби підряд перед звільненням, за які враховуються щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії. Останніми 24 календарними місяцями служби підряд перед звільненням є 24 календарні місяці, що передують травню 2022 року, в якому оголошено простій: травень 2020 року квітень 2022 року (включно). В розрахункових листа, які видавались в бухгалтерії Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)», за весь період з травня 2020 року по квітень, 2022 року включно, зазначені всі додаткові види грошового забезпечення, які отримувала позивач. При визначенні розміру пенсії, слід враховувати: посадовий оклад у розмірі 2 910,00 грн; оклад за військове звання у розмірі 1020,00 грн; надбавку за вислугу років у розмірі 1 965,00 грн; додаткове грошове забезпечення у розмірі 2 993,88 грн. Однак, пенсія призначена виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років. Додаткові види грошового забезпечення при її розрахунку не враховані. Для призначення пенсії за вислугу років подається, серед іншого, грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Обов`язок по підготовці та направленню документів для призначення пенсії, покладено на Державну установу «Дар`ївська виправна колонія (№10)». Однак відповідачем не направлена до органу Пенсійного фонду України довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням із зазначенням всіх додаткових видів грошового забезпечення разом з грошовим атестатом. 06 грудня 2023 року позивач звернулась до Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» із заявою про виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням для здійснення перерахунку призначеної пенсії. Відповіддю від 25 грудня 2023 року №26-1284/ВС Державна установа «Дар`ївська виправна колонія (№10)» повідомила, що не має правових підстав взяти до відома надані копії розрахункових листів, оскільки вони не затверджені печаткою установи га підписом уповноважених осіб у період видачі. Відповідачем разом з відповіддю надано довідку про щомісячні види грошового забезпечення та премію, де зазначені 0. Через відмову відповідача у видачі довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію із зазначенням сум додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, а саме за період з травня 2020 року по квітень 2022 року включно, через не внесення до довідки про додаткові види грошового забезпечення відомостей про отримані додаткові види грошового забезпечення за період з 2020 по 2022 роки, позивачка отримує пенсію у меншому розмірі, ніж належить, така довідка є підставою для перерахунку розміру її пенсії і збільшення розміру пенсії.

Від представника відповідача до суду 15.04.2024 року надійшов відзив на позовну заяву, де зазначено, що Державна установа «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)», позовну заяву ОСОБА_1 не визнає в повному обсязі, зазначені доводи позовної заяви, вважає безпідставними та такими, що не відповідають дійсним обставинам справи. Державна установа «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)» розташована на території села Дар`ївка, Херсонського району, Херсонської області, яка з 01.03.2022 року до 11.11.2022 року входила до переліку громад, що перебували у тимчасовій окупації відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 року № 309 (у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 27.01.2023 року). З метою соціального захисту персоналу на період тимчасової окупації, а також недопущення взаємодії з представниками незаконних органів влади окупаційного режиму, наказом Міністерства юстиції України від 13.05.2022 №1951/5 «Про оголошення простою установ виконання покарань, слідчих ізоляторів та медичних реабілітаційних центрів, які тимчасово знаходяться на непідконтрольній Україні території», в державній установі «Дар`ївська виправна колонія (№10)» оголошено простій до закінчення дії воєнного стану та дозволено працівникам установи до закінчення простою бути відсутніми на робочих місцях та не виконувати дистанційну роботу поза межами адміністративних будівель установи. Відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 31.05.2022 року №1060/7 державна установа «Кропивницький слідчий ізолятор» здійснювала повноваження розпорядника бюджетних коштів державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» в частині проведення розрахунково-касових операцій з оплати праці за травень 2022 року. Державна установа «Дар`ївська виправна колонія (№10)» знаходиться на території села Дар`ївка, Херсонського району, Херсонської області, та входить до переліку громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій. Після відновлення доступу до адміністративних будівель установи складено акт про не виявлення справ (документів), шляхи розшуку яких вичерпано від 28.12.2023 року № 26-41, а також своєчасно повідомлено Податкову службу України. В установі відсутні будь-які дані для оформлення ОСОБА_1 довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії. Надані ОСОБА_1 розрахункові листи, не можуть бути взяті за основу, як первинні документи для оформлення довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії, оскільки вони не відповідають вимогам чинного законодавства України про бухгалтерський облік.

Від представника позивача 22.04.2024 року до суду надійшла відповідь на відзив де зазначено, що із відзиву ДУ «Дар`ївська виправна колонія (№10)» вбачається, що відповідач не заперечує ані щодо права позивачки на отримання відповідної довідки із внесенням до неї даних, викладених у позові, ані щодо свого обов`язку по виготовленню такої довідки. Єдиним запереченням відповідача на позовну заяву є те, що у відповідача відсутні будь-які дані для оформлення відповідної довідки про додаткові види грошового забезпечення позивачки, адже установою нібито втрачено документи. При цьому, відповідач не конкретизує, які саме документи втрачені безпосередньо стосовно ОСОБА_1 , які необхідні для виготовлення довідки, але є відсутніми. Всі посилання відповідача на втрату документів не є конкретизованими. До відзиву відповідачем не додано жодних документів на підтвердження того, що у відповідача відсутня особова справа позивачки чи будь-які інші документи, що стосуються походження нею служби та отримання грошового забезпечення. Викладена відповідачем у відзиві інформація щодо відсутності документації, з чого виходить неможливість видачі довідки, є нічим іншим як намаганням відповідача уникнути видачі довідки. Відповідачем у відзиві не наведено належних аргументів та не доведено правомірності його відмови у видачі довідки про додаткові види грошового забезпечення позивачки. Загалом позиція відповідача викладена у відзиві є не підтвердженою жодними доказами і свідчить лише про намагання ухилитись від видачі позивачці відповідної довідки.

Від представника відповідача 26.04.2024 року до суду надійшли заперечення на відповідь на відзив де зазначено, що відповідач не погоджується з відповіддю на відзив на позовну заяву, і не вважає, що відповідь спростовує заперечення надані у відзиві. Установою надано довідку виготовлену сектором по роботі з персоналом державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)», в якій зазначені дійсні обставини та конкретні дії щодо відновлення функціонування установи. Дана довідка була створена на підставі наявних у відповідача актів, описів, листів та наказів та ін. Установою надано акт про не виявлення справ (документів), шляхи розшуку яких вичерпано від 28.12.2023 року № 26-41 в якому встановлено відсутність в установі зазначених в ньому справ (документів). На підставі наказів Міністерства юстиції України від 11.07.2014 року № 1115/5 та від 12.04.2012 № 578/5, за результатами роботи комісії складено описи невиявлених справ постійного, тривалого (понад 10 років) та тимчасового зберігання шляхом звірки описів збережених справ з журналами реєстрації журналів, картотек і закінчених провадженнями справ. Крайні дати невиявлених справ (документів): справи постійного зберігання 1960-2022 рр.; справи тривалого зберігання (понад 10 років) 1962-2022 рр.; справи тимчасового зберігання 1963-2022 рр. Пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При звільненні зі служби особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист". Посадовий оклад, оклад за спеціальним званням був встановлений відповідно до наданих відомостей державної установи «Кропивницький слідчий ізолятор» за травень 2022 року. Як зазначалось раніше, відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 31.05.2022 року №1060/7, державна установа «Кропивницький слідчий ізолятор» здійснювала повноваження розпорядника бюджетних коштів державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» в частині проведення розрахунково-касових операцій з оплати праці за травень 2022 року. Це єдиний документ, став основою для розрахунків під час простою ОСОБА_1 . Що стосується інших надбавок, а саме премії, то в установі відсутні (викрадені, знищені) документи, а саме розрахункові відомості про нарахування та виплату грошового забезпечення особам рядового на начальницького складу, які містили інформацію в тому числі і премію позивачки за останні 12 місяців. Взяти за підставу розрахункові листи, які надала позивач не має правових підстав, так як на розрахункових листах відсутні реквізити, які притаманні фінансовим документам, що дає підстави вважати, що позивачка могла навмисно переробити їх на свою користь, наприклад завищити премію, що призведе до збільшення виплати одноразової грошової допомоги. Хибним є бачення позивача стосовно використання коштів бюджету, оскільки виплата одноразової грошової допомоги при звільнені зі служби проходить за рахунок додатково виділених коштів з державного бюджету України і ніяк не впливає на поточні виплати співробітникам установи. У відповідача немає законних підстав для видачі довідки про щомісячні про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії.

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї доказами, відзивом на позов, та відповіддю на відзив, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, перевіривши їх наданими з боку учасників справи доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходила службу у державній установі «Дар`ївська виправна колонія (№10)» на посаді молодшого відділу охорони установи.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який продовжено до теперішнього часу.

Наказом Міністерства юстиції України від 13.05.2022 №1951/5 «Про оголошення простою установ виконання покарань, слідчих ізоляторів та медичних реабілітаційних центрів, які тимчасово знаходяться на непідконтрольній Україні території» (далі - наказ №1951/5), в державній установі «Дар`ївська виправна колонія (№10)» з 14.05.2022 оголошено простій до закінчення дії воєнного стану та пунктом 2 дозволено працівникам установи до закінчення простою бути відсутніми на робочих місцях та не виконувати дистанційну роботу поза межами адміністративних будівель установи.

В п. 3 наказу №1951/5 наказано керівника державних установ забезпечити оплату часу простою працівників, зазначених у пункті 1 наказу, у розмірі двох третин посадового окладу.

З витягу з наказу Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» від 30 січня 2023 року № 7/ОС «По особовому складу» вбачається, що відповідно до Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» та п. 4 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» звільнено з 31 січня 2023 року старшого прапорщика внутрішньої служби ОСОБА_1 , молодшого інспектора відділу охорони установи (у зв`язку із скорочення штату).

З 01.02.2023 року позивачці призначена пенсія, що підтверджено розрахунком пенсії за вислугу років (а.с. 9).

28 листопада 2023 року позивачка звернулася з заявою до Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» про видачу та направлення довідки (а.с. 36-39).

В заяві позивач просила Державну установу «Дар`ївська виправна колонія (№10)» виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням для здійснення перерахунку призначеної пенсії, а також просила видати один примірник (оригінал) довідки їй.

В додатку до даної заяви позивач направила Державній установі «Дар`ївська виправна колонія (№10)»: копії розрахункових листів за період з травня 2020 року по квітень 2022 року включно (за 24 місяці) на 6 арк. та копії банківських виписок за 2020, 2021 та 2022 роки (виготовлені за допомогою інтернет-банкінгу) на 10 арк.

25 грудня 2023 року в Державній установі «Дар`ївська виправна колонія (№10)» розглянута заява ОСОБА_1 та надано відповідь №26-1284/ВС, де зазначено, що протягом періоду коли установа перебувала на тимчасово окупованій території України, доступ до особових справ персоналу установи, первинної фінансової документації та будь якої іншої, був відсутній, вивезення будь-якої документації з території установи не здійснювалось. Після відновлення доступу до адміністративних будівель установи встановлено факт перебування на території установи представників окупаційної влади та військових рф, зафіксовано факт викрадення основних матеріальних цінностей, відсутність первинної документації установи, первинної фінансової, архівної документації та іншої…. Державна установа нє має правових підстав взяти до відома надані копії розрахункових листів за період з травня 2020 року по квітень 2022 року оскільки вони не затверджені печаткою установи та підписом уповноважених осіб у період видачі.

В додаток до листа №26-1284/ВС, позивачці направлено довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 25.12.2023 № 26-1283/ВС (а.с.43).

З довідки від 25.12.2023 № 26-1283/ВС вбачається, що за період з лютого 2021 року по січень 2023 року ОСОБА_1 нараховано та сплачено лише за квітень 2022 року: надбавка за особливості проходження служби 741,63 грн. та премія 1393,76 грн.

29 грудня 2023 року ОСОБА_1 направила заяву про видачу і направлення довідки до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (а.с. 44-47).

Заява ОСОБА_1 від 29 грудня 2023 року Департаментом з питань виконання кримінальних покарань направлена до ДУ «Дар`ївська виправна колонія (№10)» про, що позивачка повідомлена листом від 12.01.2024 року (а.с. 49)

Вважаючи протиправними дії Державній установі «Дар`ївська виправна колонія (№10)» щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із зазначенням сум додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, а саме за період з травня 2020 року по квітень 2022 року включно, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові основи організації та діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України, її завдання та повноваження визначені Законом України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України».

Відповідно до ч. 4 ст. 21 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» особи рядового і начальницького складу та працівники кримінально-виконавчої служби, а також члени їхніх сімей знаходяться під захистом держави, їх безпека, честь і гідність охороняються законом.

Згідно ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» умови грошового і матеріального забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплата праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються законодавством і мають забезпечувати належні матеріальні умови для комплектування Державної кримінально-виконавчої служби України висококваліфікованим персоналом, диференційовано враховувати характер і умови служби чи роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій та професійній діяльності і компенсувати персоналу фізичні та інтелектуальні затрати (ч.2). Пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При звільненні зі служби особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист" (ч.3).

Приписами ч. 5 ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» встановлено, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України «Про Національну поліцію», а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

Приписами п. 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 (далі Постанова № 704) встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 № 925/5 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (далі - Порядок №925/5).

Згідно з п. 3 р. І Порядку грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: допомога для оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно з главою 5 р. ІІ Порядку №925/5, особам рядового і начальницького складу за рішенням керівника органу чи установи в межах кошторисних призначень встановлюється надбавка за особливості проходження служби у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Відповідно до глави 13 р. II Порядку №925/5, керівники органів і установ мають право преміювати осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється згідно з положенням про преміювання, що затверджується в кожному органі та установі, в межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менше ніж 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення з урахуванням фактичних обсягів фінансування, затверджених для бюджетних установ у кошторисах, а також фінансових можливостей підприємств установ виконання покарань. Премія виплачується разом iз виплатою грошового забезпечення в поточному місяці за результатами оперативно-службової діяльності за минулий місяць.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідного окладу за посадою, окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Приписами п.п. 4 п.2 р. ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 N 3-1(у редакції постанови правління

Пенсійного фонду України від 02 березня 2023 року № 10-1) (далі Порядок N 3-1), передбачено, що до заяви про призначення пенсії за вислугу років, … додаються такі документи зокрема і грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку).

Пункт 6 р. ІV Порядку 925/5 визначає, що особі рядового чи начальницького складу, звільненій зі служби з правом на пенсію, грошовий атестат особисто не видається, а після оформлення надсилається підрозділом органу чи установи, уповноваженим на організацію пенсійного забезпечення та соціального захисту осіб рядового і начальницького складу, разом з іншими документами, перелік яких визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402.

З позовної заяви вбачається, що з 01 лютого 2023 року ОСОБА_2 призначена пенсія за вислугу років. При призначенні пенсія позивачки розрахована із сум грошового забезпечення: посадового окладу 2910,00 грн., окладу за військове звання 1020,00 грн., надбавки за вислугу років 1965,0 грн.; всього 5895,00 грн. (а.с. 19).

При цьому довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення відповідачем не оформлялася та не надсилалася до Головного управління ПФУ разом з грошовим атестатом позивачки та відповідно при визначені розміру пенсії ОСОБА_1 не враховані додаткові види грошового забезпечення та премії.

Відповідачем до суду не надано належних доказів, щодо направлення до установи Пенсійного фонду довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію ОСОБА_2 .

З досліджених судом виписок по картковому рахунку ОСОБА_1 вбачається, що позивач отримувала грошове забезпечення в Державній установі «Дар`ївська виправна колонія (№10)» в:

- АТ Ощадбанк за 2020 рік: 15.01.2020 року в сумі 9001,42 грн., 13.02.2020 року в сумі 8970,58 грн., 06.03.2020 року в сумі 8931,40 грн., 08.04.2020 року в сумі 9885,25 грн., 08.05.2020 року в сумі 9121,90 грн., 11.06.220 року в сумі 8773,11 грн., 09.07.2020 року в сумі 8600,47 грн., 07.08.2020 року в сумі 8457,37 грн., 09.09.2020 року в сумі 8713,95 грн., 30.09.2020 року в сумі 9869,26 грн., 09.10.2020 року в сумі 8743,61 грн. (а.с. 26-27);

- УКРСІББАНК за 2020 - 2022 роки: 16.11.2020 року в сумі 8895,00 грн., 21.12.2020 року в сумі 7892,13 грн., 20.01.2021 року в сумі 9118,68 грн., 10.02.2021 року в сумі 8653,69 грн., 05.03.2021 року в сумі 8674,59 грн., 08.04.2021 року в сумі 9005,40 грн., 14.05.2021 року в сумі 16172,19 грн., 10.06.2021 року в сумі 9010,26 грн., 07.07.2021 року в сумі 9069,51 грн., 09.08.2021 року в сумі 9115,28 грн., 08.09.2021 року в сумі 9097,83 грн., 08.10.2021 року в сумі 10861,48 грн., 11.11.2021 року в сумі 9928,85 грн., 10.12.2021 року в сумі 8433,71 грн., 24.12.2021 року в сумі 652,57 грн., 19.01.2022 року в сумі 9327,09 грн., 08.02.2022 року в сумі 9024,67 грн., 14.03.2022 року в сумі 11021,45 грн., 14.04.2022 року в сумі 11617,27 грн. (а.с. 28-35).

З індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Форма ОК-5) вбачається, що страхувальником - Державною установою «Дар`ївська виправна колонія (№10)» (код 08564676) в період 2020 2021 2022 роки та січень 2023 року позивачці нараховувалось та виплачувалось грошове забезпечення (а.с. 57-60).

Отже з виписок по картковому рахунку ОСОБА_1 з АТ Ощадбанк, УКРСІББАНК та індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 з Реєстру застрахованих осіб вбачається, що сума грошового забезпечення що виплачувалась позивачці в період 2020 2022 року та з урахуванням сум відрахувань з грошового забезпечення є більшою, ніж сума грошового забезпечення - 5895,00 грн., з якої призначена позивачці пенсія.

З урахуванням зазначених досліджених документів, суд дійшов висновку, що при призначенні ОСОБА_1 пенсії не враховані додаткові види грошового забезпечення. При цьому не врахування додаткових видів грошового забезпечення сталося з причини не надання Державною установою «Дар`ївська виправна колонія (№10)», де проходила службу ОСОБА_1 довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію позивачки.

З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач не заперечує, що ОСОБА_1 в період 2020-2022 року отримувала додаткові види грошового забезпечення та премію та відповідно має право на отримання довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію за зазначений період, натомість вважає, що відсутність первинної документації заважає здійснити видачу довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію.

Позивачем на підтвердження обґрунтованості позовних вимог надано розрахункові листи за період з січня 2020 року по квітень 2022 року (а.с. 20-25), в яких зазначено табельний номер 182; прізвище, ім`я та по батькові ОСОБА_1 ; посада молодший інспектор ВО; інд. Номер НОМЕР_1 , а також нарахування і відрахування. В позовній заяві зазначено, що вказані розрахункові листи видавалися їй в бухгалтерії Державною установою «Дар`ївська виправна колонія (№10)» та відомості, які зазначені в розрахункових листах, співпадають із сумами грошового забезпечення, які отримувалися на банківські рахунки.

Відповідно до ст. 30 Закону України «Про оплату праці», при кожній виплаті заробітної плати роботодавець повинен повідомити працівника про такі дані, що належать до періоду, за який провадиться оплата праці: а) загальна сума заробітної плати з розшифровкою за видами виплат; б) розміри і підстави відрахувань із заробітної плати; в) сума заробітної плати, що належить до виплати.

Законодавчо спосіб інформування про виплачене грошове забезпечення (паперова, електрона) та затвердженої форми розрахункового листа не встановлено. Отже питання способу інформування про виплачене грошове забезпечення та форми розрахункового листа може погоджуватися між роботодавцем і працівником або в колективному договорі чи Положенні про оплату праці, проте такі документи до суду не надавалися.

Положеннями ч.2 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» визначено, що первинні документи можуть бути складені у паперовій або в електронній формі та повинні мати такі обов`язкові реквізити: назву документа (форми); дату складання; назву підприємства, від імені якого складено документ; зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції; посади і прізвища (крім первинних документів, вимоги до яких встановлюються Національним банком України) осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення; особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції.

Під час розгляду справи судом досліджені розрахункові листи за період з січня 2020 року по квітень 2022 року (а.с. 20-25), та суд зазначає, що з досліджені розрахункові листи не містять: дату складання; назву підприємства, від імені якого складено документ; відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення; особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, що склала цей документ. Окрім того в зазначених роздруківках розрахункових листів наявні дописи кульковою ручкою з відсутністю зазначення інформації про особу та дату здійснення таких дописів.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що розрахункові листи на прізвище ОСОБА_1 за період з січня 2020 року по квітень 2022 року не є допустимим доказом при розгляді даної справи (а.с. 20-25).

Щодо посилань відповідача про відсутність документів для оформлення довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію ОСОБА_1 у зв`язку з викраденням основних матеріальних цінностей та відсутністю значної частини первинної документації установи, суд зазначає наступне.

В довідки Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» №26/8-583 від 15.04.2024 року, зазначено, що з 14.05.2022 року під час тимчасової окупації Херсонської області та території державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)», відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 13.05.2022 року №1951/5 персоналу установи було оголошено простій. … Протягом цього періоду доступ до особових справ персоналу установи, первинної фінансової документації та будь якої іншої, був відсутній. Після деокупації м. Херсона та частково Херсонської області, відновлення доступу до адміністративних будівель установи встановлено факт перебування на території установи представників окупаційної влади та військових рф, зафіксовано факт викрадення основних матеріальних цінностей, відсутність первинної документації установи та первинної фінансової документації, особових справ співробітників та іншої документації відкрите кримінальне провадження №120222300000006029 за правовою кваліфікацією ч. 1 ст. 438 КК України. Відповідно до протоколу Управління забезпечення діяльності у південному регіоні Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №21 від 17.11.2022 року в установі проводиться організація, забезпечення та виконання стабілізаційних заходів по відновленню функціонуванню державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)». Працівниками сектору по роботі з персоналом установи проводяться заходи щодо відновлення відсутньої документації (збирається наявна документація у працівників установи (копії документів для оновлення особових справ), надаються запити до інших установи та підрозділів для підтвердження чи надання відсутньої інформації).

При цьому до суду відповідачем не надано жодного доказу (запити до інших установ (ГУ ПФУ в Херсонській області, ГУ ДПС в Херсонській області, банки) та підрозділів для підтвердження чи надання відсутньої інформації), щодо нарахованих та виплачених щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії ОСОБА_1 за період з 2020 року.

Також відповідачем до суду надано акт № 26-41 від 28.12.2023 року про не виявлення справ (документів), шляхи розшуку яких вичерпано, де зазначено, що у результаті роботи комісії, встановлено відсутність в установі справ (документів): 148 справ постійного зберігання (26-40/1) 1960-2022 роки; 197 справ тривалого (понад 10 років) зберігання (26-40/2) 1962-2022 роки; 3051 справ тимчасового зберігання (26-40/3) 1963-2022 роки, з причини - знищення під час збройної агресії рф. За результатами роботи комісії складено описи невиявлених справ постійного, тривалого (понад 10 років) та тимчасового зберігання шляхом звірки описів збережених справ з журналами реєстрації журналів, картотек і закінчених провадженнями справ.

З довідки №26/8-583 від 15.04.2024 року вбачається, що з 17.11.2022 року в установі проводиться стабілізаційні заходи по відновленню функціонуванню державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» та заходи щодо відновлення відсутньої документації.

З акту № 26-41 від 28.12.2023 року неможливо встановити, що документи по нарахуванню грошового забезпечення працівникам державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)», зокрема і ОСОБА_1 за період з 2020 року знищенні під час збройної агресії рф, та не підлягають відновленню.

Окрім зазначеного, суд звертає увагу, що відповідачем не надано до суду належних та достатніх доказів, щодо неможливості оформити довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію ОСОБА_1 .

З урахуванням вище викладеного суд дійшов висновку, що посилання відповідача про відсутність документів для оформлення довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію ОСОБА_1 є необґрунтованим та безпідставним.

Щодо заявлених позовних вимог про зобов`язання державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» видати довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію з урахуванням сум додаткових видів грошового забезпечення зазначених у позовній заяві, суд зазначає, що розмір додаткових вид грошового забезпечення (надбавка за особливості проходження служби) та премії, що зазначені ОСОБА_1 в позовній заяві не узгоджуються з розрахунками розмірів грошового забезпечення зазначених у виписках по картковому рахунку ОСОБА_1 в АТ Ощадбанк і УКРСІББАНК та в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Форма ОК-5), а також з нарахуваннями зазначеними в розрахункових листах наданих до суду позивачем.

З урахуванням зазначеного, судом не встановлено правових підстав для задоволення позовної заяви ОСОБА_1 в частині позовних вимог про зобов`язання Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» видати ОСОБА_1 довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із зазначенням сум додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, а саме за період з травня 2020 року по квітень 2022 року включно, з урахуванням наступних сум додаткових видів грошового забезпечення: травень 2020 року - надбавка за особливі умови служби 1768,50 грн., премія 873,00 грн, нічні 166,29 грн.; червень 2020 року - надбавка за особливі умови служби 1768,50 грн., премія 727,50 грн., нічні 245,05 грн.; липень 2020 року - надбавка за особливі умови служби 1768,50 грн., премія 582,00 грн., нічні 203,70 грн.; серпень 2020 року - надбавка за особливі умови служби 1768,50 грн., премія 1018,50 грн., нічні 202,43 грн.; вересень 2020 року - надбавка за особливі умови служби 1768,50 грн., премія 1018,50 грн., нічні 29,10 грн.; жовтень 2020 року - надбавка за особливі умови служби 1768,50 грн, премія 1018,50 грн., нічні 59,52 грн.; листопад 2020 року - надбавка за особливі умови служби 1768,50 грн., премія 145,50 грн., нічні 214,79 грн.; грудень 2020 року - надбавка за особливі умови служби 1473,75 грн., нічні 200,93 грн.; січень 2021 року - надбавка за особливі умови служби 2947,50 грн., премія 727,50 грн., нічні 178,57 грн.; лютий 2021 року - надбавка за особливі умови служби 1768,50 грн., премія 727,50 грн., нічні 153,16 грн.; березень 2021 року - надбавка за особливі умови служби 1768,50 грн., премія 1018,50 грн., нічні 174,60 грн.; квітень 2021 року - надбавка за особливі умови служби 1768,50 грн., премія 145,50 грн., нічні 138,89 грн.; травень 2021 року - надбавка за особливі умови служби 1768,50 грн., премія 960,30 грн., нічні 19,95 грн.; червень 2021 року - надбавка за особливі умови служби 1768,50 грн., премія 873,00 грн., нічні 202,08 грн.; липень 2021 року - надбавка за особливі умови служби 1768,50 грн., премія 960,30 грн., нічні 225,53 грн.; серпень 2021 року - надбавка за особливі умови служби 1768,50 грн., премія 960,30 грн., нічні 185,18 грн.; вересень 2021 року - надбавка за особливі умови служби 1768,50 грн., премія 2910,00 грн., нічні 167,28 грн.; жовтень 2021 року - надбавка за особливі умови служби 1768,50 грн., премія 1804,20 грн., нічні 26,45 грн.; листопад 2021 року - надбавка за особливі умови служби 1768,50 грн., премія 145,50 грн., нічні 175,70 грн.; грудень 2021 року - надбавка за особливі умови служби 1768,50 грн., нічні 132,27 грн.; січень 2022 року - надбавка за особливі умови служби 2947,50 грн., премія 727,50 грн., нічні 160,55 грн.; лютий 2022 року - надбавка за особливі умови служби 1768,50 грн., премія 2968,20 грн., нічні 192,72 грн.; березень 2022 року - надбавка за особливі умови служби 1768,50 грн., премія 3579,30 грн.; квітень 2022 року - надбавка за особливі умови служби 1768,50 грн. Всього: надбавка за особливі умови служби 44507,25 грн., премія 23891,10 грн., нічні 3454,74 грн. Сума додаткових видів грошового забезпечення для призначення пенси поділена на 24 - надбавка за особливі умови служби 1 854,47 грн., премія 995,46 грн., нічні 143,95 грн. Разом для пенсії: 2 993,88 грн.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 31.07.2003 року у справі «Дорани проти Ірландії» зазначив, що поняття «ефективний засіб» передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Салах Шейх проти Нідерландів», ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи «Каіч та інші проти Хорватії» (рішення від 17.07.2008 року), Європейський суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Тобто, при обранні способу відновлення порушеного права суд повинен виходити з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст. 1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Враховуючи вище викладене, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог ОСОБА_1 шляхом:

- визнання протиправною бездіяльності Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» щодо оформлення та надсилання до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію ОСОБА_1 для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов`язання Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» оформити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та видати ОСОБА_1 довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі РуїсТоріха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Оцінивши докази, які є у справі, враховуючи те, що відповідачем належними та допустимими доказами не доведено правомірності не оформлення, не видачі та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та позивачці довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» щодо оформлення та надсилання до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію ОСОБА_1 для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

Зобов`язати Державну установу «Дар`ївська виправна колонія (№10)» оформити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та видати ОСОБА_1 довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В іншій частині позовних вимог відмовити

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач: Державна установа «Дар?ївська виправна колонія (№ 10)» (75032, Херсонська обл., Білозерський р-н., с. Дар?ївка, код ЄДРПОУ 08564676)

Суддя O.A. Вовченко