Ухвала від 11.11.2010 по справі 29/130а

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ Д УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" листопада 2010 р. м. Київ К-35342/06

Вищий адміністрати вний суд України у складі кол егії суддів:

головуючого судді-допов ідача Усенко Є.А.

суддів: Карася О.В., Костен ка М.І., Рибченка А.О., Степашка О .І.

розглянувши у попередньом у судовому засіданні

касаційну скаргу Держ авної податкової інспекції у Будьонівському районі м. Дон ецька

на постанову Госпо дарського суду Донецької обл асті від 17.08.2006

та ухвалу Донецького ап еляційного господарського с уду від 17.10.2006

у справі № 29/130а Госпо дарського суду Донецької обл асті

за позовом Закритого ак ціонерного товариства «Доне цька будівельна фірма»

до Державної податково ї інспекції у Будьонівському районі м. Донецька

про визнання недійсним податкового повідомлення-рі шення

ВСТАНОВИВ:

Постановою Господарсь кого суду Донецької області від 17.08.2006, залишеною без змін ух валою Донецького апеляційно го господарського суду від 17.1 0.2006, позов задоволений, визнан е недійсним податкове повідо млення-рішення ДПІ у Будьоні вському районі м. Донецька ві д 26.05.2005 № 0000431540/0/789/15-1/0551/2153/5071/10 про зобов' язання ЗАТ «Донецька будівел ьна фірма»сплатити штраф у р озмірі 35445,12 грн., накладений на п ідставі підпункту 17.1.7 пункту 17 .1 статті 17 Закону України «Про порядок погашення зобов' яз ань платників податків перед бюджетами та державними ціл ьовими фондами»від 21.12.2000 № 2181-III (д алі - Закон № 2181-ІІІ) за сплату узгоджених сум податкових зо бов' язань за платежами з по датку на землю з порушенням г раничних строків сплати пода ткових зобов' язань.

Судові рішення вмотивован і тим, що Законом № 2181-ІІІ запро ваджена відповідальність за порушення платником податкі в граничних строків сплати у згоджених сум податкових зоб ов' язань, встановлених саме цим Законом, а не іншими закон ами про оподаткування, тоді я к відповідальність за поруше ння строків сплати податку з а землю передбачена статтею 25 Закону України «Про плату за землю»від 03.07.1992 № 2535-XII (далі - Зак он № 2535-ХІІ) у вигляді пені; при п орушенні терміну сплати розс троченої суми податкового бо ргу на підставі ст. 18 Закону № 21 81-ІІІ нарахування штрафних (фі нансових) санкцій не передба чено.

В касаційній скарзі ДПІ у Бу дьонівському районі м. Донец ька просить скасувати ухвале ні у справі судові рішення, в ідмовити в задоволенні позов у, посилаючись на порушення с удами пункту 1.2 ст. 1, підпункту 17.1.7 пункту 17.1 ст. 17 Закону № 2181-ІІІ.

Перевіривши правильність застосування судами першої т а апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуаль ного права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суд дів Вищого адміністративног о суду України приходить до в исновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з та ких підстав.

Штрафні санкції в сумі 35445,12 г рн. згідно спірного податков ого повідомлення-рішення нак ладені на ЗАТ «Донецька буді вельна фірма» на підставі пі дпункту 17.1.7 пункту 17.1 статті 17 За кону № 2181-ІІІ за затримку грани чного строку сплати самостій но узгоджених сум податковог о зобов' язання із земельног о податку згідно розрахунків № 2127 від 31.01.2002 за 2002 рік, № 710 від 31.01.2003 за 2003 рік, № 244 від 30.01.2004 за 2004 р ік та згідно договору про роз строчення податкового боргу № 47/63 від 20.06.2001.

Відповідно до пункту 1.2 ст. 1 З акону № 2181-ІІІ податкове зобов 'язання - зобов'язання платник а податків сплатити до бюдже тів або державних цільових ф ондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначе ні цим Законом або іншими зак онами України.

Абзацом 1 підпункту 5.3.1 пункт у 5.3 ст. 5 Закону № 2181-ІІІ встановл ено, що платник податків зобо в'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язан ня, зазначену у поданій ним по датковій декларації, протяго м десяти календарних днів, на ступних за останнім днем від повідного граничного строку , передбаченого підпунктом 4.1. 4 пункту 4.1 статті 4 цього Закону для подання податкової декл арації.

Підпункт 4.1.4 пункту 4.1 ст. 4 цьог о Закону розмежовує строки п одання податкових деклараці й в залежності від базового п одаткового (звітного) період у, яким згідно абзацу шостого цього підпункту визначено п ерший податковий період звіт ного року, визначений відпов ідним законом з питань опода ткування.

Розміри та порядок плати за використання земельних ресу рсів, а також напрями викорис тання коштів, що надійшли від плати за землю, відповідальн ість платників та контроль з а правильністю обчислення і справляння земельного подат ку встановлюються Законом № 2535-ХІІ.

Земельний податок, згідно і з частиною 1 ст. 17 Закону № 2535-ХІІ , сплачується рівними частка ми власниками земельних діля нок, земельних часток (паїв) і землекористувачами - виробни ками товарної сільськогоспо дарської і рибної продукції та громадянами до 15 серпня і 15 л истопада, а всіма іншими плат никами - щоквартально до 15 чис ла наступного за звітним ква рталом місяця.

Пунктом 12 статті 55 Закону Укр аїни «Про Державний бюджет У країни на 2002 рік»від 20.12.2001 № 2905-III, пу нктом 19 статті 63 Закону Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2003 рік»від 26.12.2002 № 380-IV та пун ктом 18 статті 80 Закону України «Про Державний бюджет Украї ни на 2004 рік» від 27.11.2003 № 1344-IV дію час тини 1 ст. 17 Закону № 2535-ХІІ щодо с троків сплати земельного под атку платниками (крім громад ян та виробників сільськогос подарської і рибної продукці ї) зупинено.

Базовим податковим (звітни м) періодом для сплати земель ного податку визначено кален дарний місяць (ст. 51 Закону Укр аїни «Про Державний бюджет У країни на 2002 рік»від 20.12.2001 № 2905-III; ст . 55 Закону України «Про Держав ний бюджет України на 2003 рік»в ід 26.12.2002 № 380-IV; ст. 75 Закону України «Про Державний бюджет Україн и на 2004 рік» від 27.11.2003 № 1344-IV).

Отже, фактично базовим пода тковим (звітним) періодом для сплати земельного податку в изначено календарний місяць , відповідно встановлені цим и законами строки сплати зем ельного податку фактично спі впадають по тривалості із ст роком, встановленим підпункт ом «а»підпункту 4.1.4 пункту 4.1 ст атті 4, підпунктом 5.3.1 пункту 5.3 с татті 5 Закону № 2181-ІІІ для спла ти самостійно узгодженої пла тником податків суми податко вого зобов' язання з податкі в, зборів (обов' язкових плат ежів), для яких встановлений б азовий податковий (звітний) п еріод, що дорівнює календарн ому місяцю.

Разом з тим, судами встановл ено, що сплата позивачем сум п одаткових зобов' язань із зе мельного податку платіжними дорученнями від 20.03.2003 № 14, від 14.04. 2003 № 28, від 03.06.2003 № 92, від 03.06.2003 № 91, від 01.07 .2003 № 116, від 10.07.2003 № 119, від 08.10.2003 № 184, від 17. 10.2003 № 200, від 17.10.2003 № 199, від 20.11.2003 № 229, від 2 0.11.2003 № 230, від 28.11.2003 № 246, від 28.11.2003 № 247, від 09.12.2003 № 265, від 16.01.2004 № 4, від 11.02.2004 № 12, від 10.03.2004 № 27, від 13.09.2004 № 126, від 23.12.2004 № 171, від 04.03.2004 № 22, квитанцією від 03.07.2004 № 235 зд ійснена за інші податкові пе ріоди, ніж за ті, за прострочен ня граничного строку сплати податкових зобов' язань кон тролюючий орган застосував д о позивача штрафні (фінансов і) санкції. Наслідком неправи льного визначення контролюю чим органом дат сплати подат кових зобов' язань, як вихід них для визначення терміну п рострочення сплати сум подат кових зобов' язань, є неправ ильне визначення терміну про строчення сплати, що в свою че ргу могло вплинути на розмір штрафних (фінансових) санкці й, який підпунктом 17.1.7 пункту 17.1 ст.17 Закону № 2181-ІІІ встановлен ий диференційно від тривалос ті такого прострочення, а отж е і на правомірність застосо ваних штрафних (фінансових) с анкцій.

Також судом встановлено, що штрафні (фінансові) санкції за несвоєчасну сплату узгодж еного податкового зобов' яз ання застосовані за затримку граничного строку сплати са мостійно узгоджених сум пода ткового зобов' язання і земе льного податку згідно догово ру про розстрочення податков ого боргу № 47/63 від 20.06.2001, укладено го між ЗАТ «Донецька будівел ьна фірма»та ДПІ у Будьонівс ькому районі м. Донецька.

Згідно підпункту 14.3.1 пункту 14.3 ст.14 Закону № 2181-ІІІ розстроче ння податкових зобов'язань н адається на умовах податково го кредиту, за якими основна с ума кредиту та нараховані на неї проценти погашаються рі вними частками, починаючи з п одаткового періоду, наступно го за періодом надання таког о кредиту.

Договір про розстрочення м оже бути достроково розірван ий за ініціативою податковог о органу у разі, якщо платник п одатків порушує умови погаше ння розстроченого податково го боргу (підпункт «б»підпун кту 14.5.1 пункту 14.5 цієї статті).

Відповідно до підпункту 17.1.7 пункту 17.7 ст.17 Закону № 2181-ІІІ вс тановлена цим підпунктом від повідальність у вигляді штра фу встановлена за несплату п латником податків узгоджено ї суми податкового зобов' яз ання протягом граничних стро ків, визначених цим Законом.

Оскільки термін сплати роз строчених сум податкових зоб ов' язань встановлюється до говором про розстрочення под аткових зобов' язань, вимоги пункту 5.3 ст.5 Закону № 2181-ІІІ щод о сплати розстрочених податк ових зобов' язань не поширюю ться, а відтак відповідальні сть, встановлена підпунктом 17.1.7 пункту 17.1 ст.17 цього Закону, н е може застосовуватися за по рушення платником податків т ерміну сплати розстроченого податкового боргу. Таке пору шення може бути підставою, зо крема, для розірвання догово ру про розстрочення.

З огляду на зазначене, суди дійшли правильного висновку про неправомірність накладе них на позивача штрафних сан кцій та про наявність підста в для визнання недійсним спі рного податкового повідомле ння-рішення.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Ко дексу адміністративного суд очинства України,

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Держа вної податкової інспекції у Будьонівському районі м. Донецька залишити без задоволення.

Постанову Господарського суду Донецької області від 17. 08.2006, ухвалу Донецького апеляці йного господарського суду ві д 17.10.2006 - без змін.

Ухвала набирає законної си ли з моменту проголошення, ал е може бути переглянута Верх овним Судом України з підста в та в порядку, передбачених с таттями 236-239-1 Кодексу адмініст ративного судочинства Украї ни.

Головуючий підпис Є.А.Усенко

Судді підпис О.В.Карась

підпис М.І.Костенко

підпис А.О.Рибченко

підпис О.І.Степашко