Постанова

від 16.12.2024 по справі 340/5305/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 грудня 2024 року м. Дніпросправа № 340/5305/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Маловисківського відділу державної виконавчої служби у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса)

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року

у справі №340/5305/24

за позовом Смолінської селищної ради Новоукраїнського району Кіровоградської області

до старшого державного виконавця Маловисківського відділу державної виконавчої служби у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Грузіної Інни Михайлівни, Маловисківського відділу державної виконавчої служби у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса)

про визнання протиправною та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

Смолінська селищна рада Новоукраїнського району Кіровоградської області звернулась до суду з адміністративним позовом до старшого державного виконавця Маловисківського відділу державної виконавчої служби у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Грузіної Інни Михайлівни, в якому просила визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу від 05.08.2024, винесену старшим державним виконавцем Маловисківського відділу державної виконавчої служби у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Грузіною Інною Михайлівною щодо накладення на Смолінську селищну раду Новоукраїнського району Кіровоградської області штрафу в сумі 10200 грн. за невиконання вимоги державного виконавця.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2024 року залучено до участі у справі №340/5305/24 як другого відповідача Маловисківський відділ державної виконавчої служби у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року у справі №340/5305/24 адміністративний позов Смолінської селищної ради Новоукраїнського району Кіровоградської області до старшого державного виконавця Маловисківського відділу державної виконавчої служби у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Грузіної Інни Михайлівни, Маловисківського відділу державної виконавчої служби у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови задоволено.

Судом вказано, що встановлені обставини, за переконанням суду, свідчать про наявність поважних причин невиконання рішення суду у справі №392/348/17 протягом десяти днів, з дня винесення постанови державного виконавця про застосування штрафу в розмірі 5100 грн.

Відтак, суд вважав, що спірна постанова про накладення штрафу від 05.08.2024 року ВП № 75095200 є протиправною та підлягає скасуванню.

Не погодившись з рішенням суду, Маловисківський відділ державної виконавчої служби у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) подав апеляційну скаргу, згідно якої просить скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року у справі №340/5305/24, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Скаржник зазначає, що у зв`язку з невиконанням рішення суду у 10 денний термін з винесення постанови про накладення штрафу, 05.08.2024 державним виконавцем винесено спірну постанову про накладення штрафу у подвійному розмірі та направлено її боржнику. Вказує, що для приватного права апріорі є притаманною така засада як розумність. Звертає увагу, що положення пп.5 п.27 розділу Х Земельного кодексу України не поширюються на випадки виконання рішення суду, яке набрало законної сили. Зазначає, що рішення суду позивачем не виконано, а тому спірна постанова є правомірною.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, та зазначає:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, рішенням Маловисківського районного суду від 10.03.2017 р. у справі №392/348/17 адміністративний позов задоволено:

- зобов`язано відділ Держгеокадастру у Маловисківському районі Кіровоградської області надати ОСОБА_1 у приватну власність земельну ділянку з категорії земель державної власності або земель запасу або багаторічних насаджень (бувшого саду), з виділенням цієї земельної ділянки в натурі (на місцевості) відповідно до Сертифікату на право на земельну частку (пай) серії КР №0169470 виданого Маловисківською районною державною адміністрацією Кіровоградської області 12 грудня 2001 року та видати правовстановлюючий документ. Зобов`язати відділ Держгеокадастру у Маловисківському районі Кіровоградської області надати ОСОБА_2 у приватну власність земельну ділянку з категорії земель державної власності або земель запасу або багаторічних насаджень (бувшого саду), з виділенням цієї земельної ділянки в натурі (на місцевості) відповідно до Сертифікату на право на земельну частку (пай) серії КР №0169483 виданого Маловисківською районною державною адміністрацією Кіровоградської області 12 грудня 2001 року та видати правовстановлюючий документ;

- зобов`язано відділ Держгеокадастру у Маловисківському районі Кіровоградської області надати ОСОБА_3 у приватну власність земельну ділянку з категорії земель державної власності або земель запасу або багаторічних насаджень (бувшого саду), з виділенням цієї земельної ділянки в натурі (на місцевості) відповідно до Сертифікату на право на земельну частку (пай) серії КР №0237962 виданого Маловисківською районною державною адміністрацією Кіровоградської області 12 грудня 2001 року та видати правовстановлюючий документ;

-зобов`язано відділ Держгеокадастру у Маловисківському районі Кіровоградської області надати ОСОБА_4 у приватну власність земельну ділянку з категорії земель державної власності або земель запасу або багаторічних насаджень (бувшого саду), з виділенням цієї земельної ділянки в натурі (на місцевості) відповідно до Сертифікату на право на земельну частку (пай) серії КР №0169488 виданого Маловисківською районною державною адміністрацією Кіровоградської області 12 грудня 2001 року та видати правовстановлюючий документ;

- зобов`язано відділ Держгеокадастру у Маловисківському районі Кіровоградської області надати ОСОБА_5 у приватну власність земельну ділянку з категорії земель державної власності або земель запасу або багаторічних насаджень (бувшого саду), з виділенням цієї земельної ділянки в натурі (на місцевості) відповідно до Сертифікату на право на земельну частку (пай) серії КР №0169487 виданого Маловисківською районною державною адміністрацією Кіровоградської області 12 грудня 2001 року та видати правовстановлюючий документ;

- зобов`язано відділ Держгеокадастру у Маловисківському районі Кіровоградської області надати ОСОБА_6 у приватну власність земельну ділянку з категорії земель державної власності або земель запасу або багаторічних насаджень (бувшого саду), з виділенням цієї земельної ділянки в натурі (на місцевості) відповідно до Сертифікату на право на земельну частку (пай) серії КР №0169489 виданого Маловисківською районною державною адміністрацією Кіровоградської області 12 грудня 2001 року та видати правовстановлюючий документ.

Ухвалою Маловисківського районного суду від 07.03.2024 у справі №392/348/17 ухвалено:

- поновити ОСОБА_2 строк для пред`явлення виконавчого листа № 392/348/17 до виконання у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 до відділу Держгеокадастру у Маловисківському районі Кіровоградської області про зобов`язання вчинення певних дій;

- замінити сторону виконавчого провадження - боржника за виконавчим листом № 392/348/17, виданого Маловисківським районним судом Кіровоградської області 26.06.2019 року, а саме: відділ Держгеокадастру у Маловисківському районі Кіровоградської області на Смолінську селищну раду Новоукраїнського району Кіровоградської області (код ЄДРПОУ: 05378818, місцезнаходження: вул. Казакова, 39, смт. Смоліне Новоукраїнського району Кіровоградської області), на виконання постанови Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 10.03.2017 року в частині зобов`язання відділу Держгеокадастру у Маловисківському районі Кіровоградської області надати ОСОБА_2 у приватну власність земельну ділянку з категорії земель державної власності або земель запасу або багаторічних насаджень (бувшого саду), з виділенням цієї земельної ділянки в натурі (на місцевості) відповідно до сертифікату на право на земельну частку (пай) серії КР № 0169483 виданого Маловисківською районною державною адміністрацією Кіровоградської області 12.12.2001 року та видати правовстановлюючий документ.

Постановою про відкриття виконавчого провадження від 23.05.2024 ВП №75095200 відкрито провадження у якому боржником визначено Смолінську селищну раду.

Листом від 27.05.2024 позивач повідомив відповідача, що виконання судового рішення своєчасно неможливо з огляду на норми Закону №2145-ХІ яким встановлено заборону органам місцевого самоврядування під час дії воєнного стану прийти рішення про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою, передачу земель державної, комунальної власності у приватну власність.

11.07.2024 державним виконавцем винесена вимога щодо надання інформації про виконання вимог по виконавчому листу щодо виділення земельної ділянки в натурі ОСОБА_2 .

Старшим державним виконавцем Маловисківського Відділу державної виконавчої служби у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Грузіною Інною Михайлівною, при примусовому виконанні виконавчого листа №392/348/17 від 08.04.2024 року винесено постанову ВП №75095200 від 17.06.2024 року, якою за невиконання протягом десяти робочих днів вимоги державного виконавця накладено штраф у розмірі 5100 грн.

Вказаною постановою зобов`язано божника виконати рішення протягом десяти робочих днів.

Смолінська селищна рада звернулась до Маловисківського районного суду із заявою про відстрочення виконання рішення суду 19.06.2024 року.

Позивач направив виконавчій службі заяву від 22.07.2022 за вих. № 02-32/481 ''На виконання вимоги №13927 від 11.07.2022 року'' (у даті явна технічна описка) про те, що питання по заяві ОСОБА_2 про надання земельної ділянки у власність відповідно до Сертифікату на право на земельну ділянку буде винесено на чергову сесію Смолінської селищної ради. Вказаним листом також повідомлено, що в провадженні Маловисківського районного суду перебуває на розгляді заява про встановлення порядку виконання рішення суду.

Старшим державним виконавцем Маловисківського Відділу державної виконавчої служби у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Грузіною Інною Михайлівною, при примусовому виконанні виконавчого листа №392/348/17 від 08.04.2024 року винесено постанову ВП №75095200 від 05.08.2024 року, якою накладено штраф на позивача у розмірі 10200 грн.

Вважаючи вищевказану постанову ВП №75095200 від 05.08.2024 року протиправною, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Згідно з приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст..1 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі Закон №1404) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Статтею 18 Закону №1404 передбачено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Отже, виконавець зобов`язаний вжити усіх необхідних заходів щодо своєчасного і в повному обсязі виконання судового рішення.

Порядок виконання рішень, за якими боржник повинен вчинити певні дії визначений ст.63 Закону № 1404-VIII, частина перша якої передбачає, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

Відповідно до частини другої цієї статті у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії передбачена ст.75 Закону № 1404-VIII.

Відповідно до цієї норми у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Матеріалами справи підтверджено, що постановою про відкриття виконавчого провадження від 23.05.2024 ВП №75095200 відкрито провадження за виконавчим листом від 08.04.2024 №392/348/17 Маловисківського районного суду, боржником визначено Смолінську селищну раду Новоукраїнського району Кіровоградської області, стягувач ОСОБА_2 .

Старшим державним виконавцем Маловисківського Відділу державної виконавчої служби у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Грузіною Інною Михайлівною, при примусовому виконанні виконавчого листа №392/348/17 від 08.04.2024 року винесено постанову ВП №75095200 від 17.06.2024 року, згідно якої, оскільки рішення зобов`язального характеру щодо надання стягувачу у приватну власність земельної ділянки не виконано, на позивача накладено штраф у розмірі 5100 грн. Крім того, цією постановою зобов`язано божника виконати рішення протягом десяти робочих днів.

У подальшому, старшим державним виконавцем Маловисківського Відділу державної виконавчої служби у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Грузіною Інною Михайлівною, при примусовому виконанні виконавчого листа №392/348/17 від 08.04.2024 року винесено спірну постанову ВП №75095200 від 05.08.2024 року, якою у зв`язку з невиконанням протягом 10 днів вимоги державного виконавця, накладено на позивача штраф у розмірі 10200 грн.

Колегія суддів зазначає, що правовою підставою для накладення державним виконавцем на боржника штрафу у межах виконавчого провадження є невиконання ним зобов`язального судового рішення у встановлений строк без поважних причин.

Разом з тим, варто зауважити, що сам факт невиконання судового рішення у визначений строк без з`ясування і оцінки причин цього невиконання не може вважатися підставою для відповідальності боржника відповідно до статті 75 Закону № 1404-VIII.

Поважність причин невиконання судового рішення оцінюється у кожному конкретному випадку через призму того, наскільки це (об`єктивно) перешкодило виконати судове рішення.

В свою чергу, як правильно звернув увагу суд першої інстанції, необхідність відшуковування вільної земельної ділянки та в подальшому її формування, свідчать про наявність поважних причин невиконання позивачем рішення суду протягом десяти днів, з дня винесення постанови державного виконавця про застосування штрафу в розмірі 5100 грн. Доводи апеляційної скарги цей висновок суду не спростовують.

Відтак, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що невиконання позивачем зобов`язального судового рішення у встановлений строк допущено з поважних причин, а тому спірна постанова про накладення штрафу від 05.08.2024 у ВП №75095200 є протиправною та підлягає скасуванню. Зворотні аргументи скаржника про правомірність спірної постанови свого підтвердження не знайшли.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Підсумовуючи, апеляційний суд дійшов висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Маловисківського відділу державної виконавчої служби у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року у справі №340/5305/24 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року у справі №340/5305/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддяН.А. Бишевська

суддяІ.Ю. Добродняк

суддяЯ.В. Семененко