Постанова

від 25.11.2010 по справі 2-а-5489-2010

СЛОВ'ЯНСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-а-5489-2010

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2010 р . Слов' янський міськрайонни й суд Донецької області у скл аді:

головуючого судді Гусин ського М.О.,

при секретарі Моїсеєвої О.І .,

розглянув у відкритому суд овому засіданні у залі суду у м. Слов' янську адміністрат ивну справу за адміністратив ним позовом ОСОБА_1 до Упр авління пенсійного фонду Укр аїни в м. Слов' янську, третя о соба головне управління держ авного казначейства України в Донецькій області, про визнання дій УПФУ в м істі Слов' янську Донецької області протиправними, зобо в' язати УПФУ в місті Слов' янську Донецької області на рахувати на її користь і випл атити щомісячну державну доп омогу як дитині війни з 09.07.2007 ро ку по 31.12.2007 року у розмірі 30% міні мальної пенсії за віком, що ст ановить 710,91 грн., з 22.05.2008 року по 31.12.2 008 року - 715,23 грн., з 01 січня 2009 року п о 31 жовтня 2009 року - 996,00 грн., з 01 ли стопада 2009 року по 31 грудня 2009 ро ку - 244,28 грн., з 1 січня 2010 року по 3 1 березня 2010 року - 476, 10 грн. та з 01 квітня 2010 по 30 вересня 2010 р. - 972,00 гр н., що становить разом 4114,24 грн., с тягнути на її користь витрат и по сплаті судового збору в р озмірі 51,00 грн., -

В С Т А Н О В И В:

04.11.2010 року у Слов' янський м іськрайонний суд Донецької о бласті звернулась ОСОБА_1 з зазначеним позовом до УПФУ у м. Слов' янську Донецької о бласті, за участю третьої осо би ГУДКУ, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що вона народилас ь ІНФОРМАЦІЯ_1 та відповід но до Закону України № 2195-1 У від 18.11.2004 року «Про соціальний захист дітей війни» є дитино ю війни. Відповідно до ст. 6 заз наченого закону їй з 01.01.2006 року повинна виплачуватися щоміс ячна соціальна допомога у ро змірі 30 % мінімальної пенсії з а віком, але у 2006, 2007 роках їй так а допомога не виплачувалась. Законом № 3235-1V від 20.12.2005 року «Про державний бюджет України на 2006 рік» дію даної статті було з упинено, у зв' язку з чим пита ння про стягнення недоплачен их сум за 2006 рік не ставить. Ст. 71 Закону України № 489-У від 19.12.2006 ро ку «Про державний бюджет Укр аїни на 2007 рік» дія статті 6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни» була зуп инена і на 2007 рік. Однак рішення м Конституційного суду Украї ни № 6рп/2007 від 09.07.2007 року визнано т аким, що не відповідає Консти туції України і є неконститу ційним положення Закону Укра їни «Про державний бюджет Ук раїни на 2007 рік» п. 12 ст. 71, яким зу пинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дійт е війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.08.2008 року № 10-рп \2008 р. було визнано неконституц ійними положення п.п.2 п. 41 розді лу ІІ Закону України «Про Дер жавний бюджет України на 2008 рі к та про внесення змін до деяк их законодавчих актів Україн и», отже з 22.05.2008 р. відновлена дія ст. 6 Закону України „Про соці альний захист дітей війни” в редакції 01.01.2008 р., відповідно до якої дітям війни пенсії або щ омісячне довічне грошове ут римання чи державна соціальн а допомога, що виплачуються з амість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пе нсії за віком.

Таким чином, зважаючи на вищ евикладене, невиплата їй со ціальної допомоги, передбаче ної ст. 3 Закону України ,,Про со ціальний захист дітей війни” є протиправною і такою, що суп еречить Конституції України та Законам України.

Розмір соціальної допомог и відповідно до ст. 6 ,,Про соціа льний захист дітей війни” ст ановить 30 відсотків мінімаль ної пенсії за віком. Мінімаль на пенсія за віком відповідн о до ст. 28 Закону України ,,Про з агальнообов' язкове держав не пенсійне страхування” вст ановлюється у розмірі прожит кового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, ал е розмір виплат був значно ме нший, недоплата складає: з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. - 710,91 грн., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р . - 715,23 грн., з 01.01.2009 р. по 31.10.2009 року - 996 грн., з 01.11.2009 року по 31.12.2009 року - 2 44,20 грн., з 01.01.2010 року по 31.03.2010 року 476,10 г рн., а з 01.04.2010 р. по 30.09.2010 року - 972,00 грн ., а загалом розмір недорахова ної і недоотриманої нею надб авки до пенсії складає 4114.24 грн .

Відповідно до ст. 87 Закону Ук раїни про пенсійне забезпече ння від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ «Суми п енсії або її частина не одерж ані своєчасно з вини органу, щ о нараховує або виплачує пен сію, виплачується за минулий час без обмеження будь яким с троком».

Просила визнати дії УПФУ в м. Слов'янську Донецької обл асті протиправними та зобов' язати відповідача здійснити перерахунок та виплати ти щомісячну державну допомо гу як дитині війни за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 ро ку - 710,91грн., з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 жовтня 2009 року - 996,00 грн., з 01 л истопада 2009 року по 31 січня 2009 ро ку - 244,28 грн., з 1 січня 2010 року по 3 1 березня 2010 року - 476, 10 грн. та з 01 квітня 2010 по 30 вересня 2010 р. - 972,00 гр н., що становить разом 4114,24 грн. т а стягнути з Державного бюдж ету України на її користь вит рати по сплаті судового збор у в розмірі 51,00 грн.

Позивач ОСОБА_1 до суду не з' явилась, надала за яву, в якій на задоволені позо вних вимог наполягала та про сила справу розглянути за її відсутністю.

Представник відповідача У ПФУ в м. Слов' янську Донецьк ої області та представник тр етьої особи Головне управлін ня Державного Казначейства У країни до суду не з' явились , хоча належним чином були пов ідомлені про день, час та місц е розгляду справи, заяв про ві дкладення розгляду справи аб о без участі їх представника до суду не надали.

Суд, дослідивши матеріали с прави, всебічно і повно з' яс увавши всі фактичні обставин и, на яких ґрунтуються позовн і вимоги, об' єктивно оцінив ши докази, які мають юридичне значення для розгляду справ и і вирішення справи по суті, п риходить до висновку, що позо вні вимоги ОСОБА_1 до УПФУ в м. Слов' янську Донецької області підлягають частков ому задоволенню за наступни х підстав:

Як встановлено в судовому з асіданні позивач ОСОБА_1 н ародилась ІНФОРМАЦІЯ_1 та згідно до статті 1 Закону Укр аїни ,,Про соціальний захист д ітей війни” є дитиною війни, так, як їй на час закінчення Д ругої світової війни (2 верес ня 1945 року) було менше 18 років.

Виходячи з того, що позивач ОСОБА_1 є дитиною війни в р озумінні Закону України ,,Про соціальний захист дітей вій ни”, суд вважає, що на неї повн істю розповсюджуються всі пі льги та соціальні гарантії, п ередбачені Законом України , ,Про соціальний захист дітей війни”, в тому числі й право н а підвищення пенсії на 30 % міні мальної пенсії за віком, як пе редбачено статтею 6 зазначен ого Закону.

Статтею 71 Закону України ,,Пр о Державний бюджет України н а 2007 рік” дія статті 6 Закону Ук раїни ,,Про соціальний захист дітей війни” зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 рок у № 6-рп/2007 положення статті 71 Зак ону України ,,Про Державний бю джет України на 2007 рік”, якими б ула зупинена дія статті 6 Зако ну України ,,Про соціальний за хист дітей війни”, визнані та кими, що не відповідають Конс титуції.

Тобто положення статті 6 Зак ону України ,,Про соціальний з ахист дітей війни” стосовно того, що дітям війни пенсії аб о щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціал ьна допомога, що виплачуєтьс я замість пенсії, підвищують ся на 30 % мінімальної пенсії за віком набрало чинності з 9 лип ня 2007 року (день ухвалення ріше ння Конституційним Судом Укр аїни). Таким чином, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 рок у, за який заявлено позовні ви моги підлягають задоволенню .

Законом України «Про держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесено зміни зо Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни», зокр ема ст. 6 вказаного Закону післ я внесення змін передбачалос ь, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошо вого утримання; державної со ціальної допомоги, що виплач ується замість пенсії, випла чується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для у часників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп\2008 від 22.05.2008 ро ку положення пункту 28 розділу ІІ «Про державний бюджет Укр аїни на 2008 рік та про внесення з мін до деяких законодавчих а ктів України» від 28.12.2007 року щод о внесення змін до Закону Укр аїни «про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конститу ції України.

Таким чином, вимоги позивач а щодо зобов' язання УПФУ в м . Слов'янську Донецької обла сті здійснити перерахунок пі двищення до пенсії «дитині в ійни» з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року у р озмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, щомісяця, підлягают ь задоволенню.

Статтею 71 Закону України «П ро державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлюва ти розміри соціальних виплат , які відповідно до законодав ства визначаються залежно ві д розміру мінімальної заробі тної плати, в абсолютних сума х у межах асигнувань, передба чених за відповідними бюджет ними програмами.

Названа норма передбачає в становлення в абсолютних сум ах розмірів лише тих виплат, в ихідним критерієм розрахунк у яких є розмір мінімальної з аробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спір ні відносини, оскільки розмі р зазначених соціальних випл ат згідно із Законом України «Про соціальний захист діте й війни» залежить від розмір у мінімальної пенсії за віко м.

Отже, нарахування та виплат а у 2009 році та у 2010 році дітям вій ни підвищення до пенсії або щ омісячного грошового довічн ого утримання чи державної с оціальної допомоги, що випла чується замість пенсії, пови нні здійснюватися відповідн о до норм Закону «Про соціаль ний захист дітей війни»

Таким чином, вимоги позивач а щодо зобов' язання УПФУ в м . Слов'янську Донецької облас ті здійснити перерахунок під вищення до пенсії «дитині ві йни» з 01.01.2009 року по 31.10.2009 року, з 01.11.2 009 року по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року по 31.03.2010 року та з 01.04.2009 року по 30.09.2010 ро ку розмірі 30 % мінімальної пен сії за віком, щомісяця, підляг ають задоволенню

Конституційний Суд Україн и дійшов висновку, що Законом про Держбюджет не можна внос ити зміни до інших законів, зу пиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об' єктивних п ричин це створює протиріччя у законодавстві і як наслідо к - скасування та обмеження прав і свобод людини та грома дянина.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Консти туції України органи державн ої влади, органи місцевого са моврядування, їх посадові ос оби зобов' язані діяти лише на підставі, в межах повноваж ень та у спосіб, що передбачен і Конституцією України та За конами України.

Стосовно строку звернення до суду з адміністративним п озовом суд зазначає, що він не є пропущеним з урахуванням т ого, що виплата підвищення до пенсії є однією зі складових пенсії в цілому, а відповідно до ст. 87 Закону України ,,Про пе нсійне забезпечення” від 05 л истопада 1991 року № 1788-ХІІ суми пе нсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачують ся за минулий час без обмежен ня будь-яким строком.

Розглядаючи позовні вимог и в частині нарахування сум д о виплати судом та стягнення з відповідача конкретних гр ошових сум суд виходить з нас тупного:

Визначення мінімального р озміру пенсії за віком встан овлено статтею 28 Закону Украї ни ,,Про загальнообов' язков е державне пенсійне страхува ння”.

Стосовно конкретного визн ачення позивачем суми нараху вання, суд зазначає, що предме т спору є зобов' язання відп овідача вчинити певні дії, а с аме здійснити нарахування, а не стягнення певної суми. Виз начення розміру нарахування у спірних правовідносинах є функцією суб' єкта владних повноважень, у даній спр аві - відповідача, і не відно ситься до компетенції судови х органів. У зв' язку з цим, су д вважає, що в цій частині - в изначення та стягнення конкр етної суми допомоги - позовні вимоги не підлягають задово ленню.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку щодо нео бхідності часткового задов олення позову.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.10,11,12,76,79,158,159-161,16 3 Кодексу адміністративного судочинства України , суд , -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійног о Фонду України в місті Слов' янську Донецької області, тр етя особа Головне управл іння державного казначейств а України, про визна ння дій Управління пенсі йного Фонду України в місті С лов' янську Донецької облас ті протиправними, зобов' яз ати Управління пенсійного Фо нду України в місті Слов' ян ську Донецької області нара хувати на її користь і виплат ити щомісячну державну допом огу як дитині війни з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року у розмірі 30% мініма льної пенсії за віком, що стан овить 710,91 грн., з 22.05.2008 року по 31.12.2008 р оку - 715,23 грн., з 01 січня 2009 року по 31 жовтня 2009 року - 996,00 грн., з 01 лист опада 2009 року по 31 грудня 2009 року - 244,28 грн., з 1 січня 2010 року по 31 бе резня 2010 року - 476, 10 грн. та з 01 кві тня 2010 по 30 вересня 2010 року - 972,00 грн ., що становить разом 4114,24 грн., ст ягнути на її користь витрати по сплаті судового збору в ро змірі 51,00 грн. задовольнит и частково.

Поновити ОСОБА_1 строк з вернення до суду з позовом до Управління пенсійного Фонду України в місті Слов' янську Донецької області про визнання дій УПФУ в місті Слов' янську Донецько ї області протиправними, зоб ов' язати УПФУ в місті Слов' янську Донецької області на рахувати на його користь і ви платити щомісячну державну д опомогу як дитині війни.

Визнати дії Управління Пен сійного Фонду України в м. Сло в' янську Донецької області щодо відмови у здійсненні на рахування та виплаті ОСОБА _1 підвищення до пенсії у від повідності зі ст. 6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни» за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.10.2009 рок у, з 01.11.2009 року по 31.12.2009 року, з 01.012010 ро ку по 31.03.2010 року та з 01.04.2010 по 30.09.2010 рок у неправомірними.

Зобов' язати Управління П енсійного фонду України в м. С лов' янську здійснити ОСО БА_1 з 09 липня 2007 року по 31 грудн я 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 гр удня 2008 року, з 01 січня 2009 рок у по 31 жовтня 2009 року, з 01 листопа да 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 1 с ічня 2010 року по 31 березня 2010 року та з 01 квітня 2010 по 30 вересня 2010 ро ку нарахування та виплат у підвищення до пенсії у розм ірі 30 % мінімальної пенсії за в іком відповідно до статті 6 За кону України ,,Про соціальний захист дітей війни” з урахув анням фактично виплачених су м підвищення.

Повернути ОСОБА_1 з Місц евого бюджету м. Слов' янськ а витрати по сплаті судового збору у сумі 54 грн. 40 коп., які сп лачені нею 28.10.2010 року на р/р 31417537700075 у ГУДКУ в Донецької області, МФО 834016, код 22090100, ЗКПО 34686605.

В іншій частині позовні ви моги залишити без задоволе ння.

Звільнити Управління Пенс ійного Фонду України в м. Сло в' янську Донецької област і від сплати судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному по рядку до Донецького Апеляці йного Адміністративного суд у через Слов' янський міськ районний суд Донецької обла сті шляхом подачі в 10-денний с трок з дня проголошення пост анови апеляційної скарги.

Суддя Слов' янськог о міськрайонного суду М.О.Гусинськ ий