Постанова

від 24.11.2010 по справі 6/61/10

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГО СПОДАРСЬКИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" листопада 2010 р. Справа № 6/61/10

Колегія суддів Одеськог о апеляційного господарсько го суду у складі:

головуючого Пироговсь кого В.Т.,

суддів Картере В.І., Жеко ва В.І.,

секретар судового засіда ння Матієнко А.В.,

за участю представників у часників процесу:

від прокуратури Миколаївс ької області Будзул-Лавре нюк К.Я.,

від Березанської районної державної адміністрації Мик олаївської області не з' явилися,

від ФОП ОСОБА_2 не з'яв илися,

від ДП „Очаківське лісомис ливське господарство” не з'явилися,

розглянула апеляційну ска ргу

Першого заступника прокур ора Миколаївської області в інтересах держави в особі Бе резанської районної державн ої адміністрації Миколаївсь кої області

на рішення Господарськ ого суду Миколаївської облас ті

від 11.08.2010р.

по справі № 6/61/10

за позовом Фізичної осо би-підприємця ОСОБА_2

до Березанської районн ої державної адміністрації М иколаївської області

за участю третьої особи , яка не заявляє самостійних в имог на предмет спору на стор оні відповідача: Державного підприємства „Очаківське лі сомисливське господарство”

про визнання права отри мання земельної ділянки в ко ристування та зобов'язання вчинити певні дії

Ухвалою Одеського апеляц ійного господарського суду в ід 01.10.2010р., яка надіслана учасни кам процесу 04.10.2010р., прийнята до провадження та призначена д о розгляду на 27.10.2010р. апеляційна скарга Першого заступника п рокурора Миколаївської обла сті в інтересах держави в осо бі Березанської районної дер жавної адміністрації Микола ївської області на рішення г осподарського суду Миколаїв ської області від 11.08.2010р. у спра ві № 6/61/10.

За правилами ст. 77 ГПК Україн и у судовому засіданні від 27.10.2 010р. розгляд справи відкладено на 10.11.2010р., в засіданні 10.11.2010р. на 24.11. 2010р.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 та прокурор Микол аївської області повідомлен і про час і місце засідань апе ляційного господарського су ду, що підтверджується повід омленнями про вручення пошто вого відправлення. До початк у судового засідання, на адре су Одеського апеляційного го сподарського суду не надійшл о повідомлення про вручення ухвали про відкладення розгл яду справи від 10.11.2010р. Березансь кії районнії державнії адмін істрації Миколаївської обла сті та ДП „Очаківське лісоми сливське господарство”, прот е останні вважаються належни м чином повідомленими про ча с і місце судового засідання , що підтверджується витягом з реєстру вихідної кореспон денції Одеського апеляційно го господарського суду.

Згідно із приписами ст.85 ГПК України в судовому засіданн і 24.11.2010р. оголошено вступну та р езолютивну частини постанов и.

Фізична особа-підприємец ь ОСОБА_2 (ФОП ОСОБА_2.), п осилаючись на неправомірні д ії Березанської районної дер жавної адміністрації Микола ївської області(далі Березан ська РДА Миколаївської облас ті) відносно не затвердження проекту відведення земельно ї ділянки загальною площею 0,99 га. із земель Державного підп риємства „Очаківське лісоми сливське господарство”, в ме жах території Коблевської сі льської ради Березанського р айону Миколаївської області , звернувся до господарськог о суду Миколаївської області із позовною заявою до Береза нської РДА Миколаївської обл асті, в якій просить:

-визнати за ОСОБА_2 право на отримання в довгост рокове користування на умова х оренди поза проведенням зе мельних торгів, земельної ді лянки загальною площею 0,99га д ля комерційного використанн я під розміщення курортно-го тельного комплексу із земель Державного підприємства „Оч аківське лісомисливське гос подарство”, в межах територі ї Коблевської сільської ради Березанського району Микола ївської області;

-зобов'язати Береза нську РДА Миколаївської обла сті вилучити із земель Держл ісфонду, які знаходять у кори стуванні державного підприє мства „Очаківське лісомисли вське господарство” для відв едення ОСОБА_2 в довгостро кове користування терміном н а 49 років під розміщення курор тно - готельного комплексу з емельну ділянку загальною пл ощею 0, 99га, в межах території Ко блевської сільської ради, Бе резанського району Миколаїв ської області;

-зобов'язати Береза нську РДА Миколаївської обла сті затвердити проект землеу строю щодо відведення ОСОБ А_2 в довгострокову оренду т ерміном на 49 років земельної д ілянки загальною площею 0,99га для комерційного використан ня під розміщення курортно-г отельного комплексу із земел ь Державного підприємства „О чаківське лісомисливське го сподарство”, в межах територ ії Коблевської сільської рад и Березанського району Микол аївської області;

-зобов'язати Береза нську РДА Миколаївської обла сті укласти з ОСОБА_2 дого вір оренди земельної ділянки терміном на 49 років загальною площею 0,99га для комерційного використання під розміщення курортно - готельного компл ексу із земель Державного пі дприємства „Очаківське лісо мисливське господарство” в м ежах території Коблевської с ільської ради Березанського району Миколаївської област і, межі якої визначені катало гами координат: виготовленим и землевпорядною організаці єю ТОВ „Обласний земельне-ка дастровий центр”.

Рішенням місцевого госпо дарського суду від 11.08.2010р. зі сп рави № 6/61/10 (суддя Ткаченко О.В.) п озов задоволено повністю.

Судове рішення вмотивован е тим, що діючим українським з аконодавством не встановлен о процедуру проведення земел ьних торгів, з огляду на що поз ивач виконав вимоги існуючог о земельного законодавства щ одо дотримання порядку отрим ання земельної ділянки в оре нду, передбаченого земельним кодексом України.

Не погоджуючись із рішення м суду, Перший заступник прок урора Миколаївської області в інтересах держави в особі Б ерезанської районної держав ної адміністрації Миколаївс ької області звернувся до Од еського апеляційного господ арського суду із апеляційною скаргою, в якій просить рішен ня господарського суду Микол аївської області від 11.08.2010р. ска сувати, провадження у справі припинити, посилаючись на по рушення судом норм матеріаль ного та процесуального права при прийнятті рішення.

Зокрема, скаржник зазначає :

- всупереч вимогам ст. 2 , 12, 62 ГПК України, не звернувши у вагу, на те, що спір виник між Б ерезанською РДА та громадяни ном України, 15.07.2010р. господарськ им судом Миколаївської облас ті порушено провадження у сп раві № 6/61/10 за позовом ФОП ОСО БА_2 про захист прав та інтер есів фізичної особи;

- Березанська РДА всуп ереч вимогам законодавства б ула примушена до укладення д оговору оренди земельної діл янки на підставі судового рі шення;

- чинним законодавств ом передбачено, що способом в олевиявлення Березанської Р ДА, яка здійснює право власно сті від імені відповідної те риторіальної громади щодо ре гулювання земельних відноси н, є прийняття розпорядження за результатами проведення земельного аукціону;

- судом першої інстанц ії установлено факт відсутно сті розпорядження Березансь кої РДА щодо вилучення земел ьної ділянки у ДП „Очаківськ е лісомисливське господарст во”, затвердження проекту зе млеустрою та передачі спірно ї земельної ділянки в оренду позивачу, відтак, задоволенн я судом заявлених позовних в имог за відсутності такого р озпорядження є втручанням у виключну компетенцію цього о ргану на здійснення права вл асності від імені Українсько го народу на розпорядження з емлями;

- задоволення позову ш ляхом визнання права на укла дення договору оренди та зоб ов'язання Березанської РДА затвердити проект землеустр ою, вилучити земельну ділянк у у ДП „Очаківське лісомисли вське господарство” та уклас ти договір оренди земельної ділянки не відповідає способ ам захисту, визначеним ст. 152 ЗК України;

- аналогічна правова п озиція викладена в постанова х Вищого господарського суду України у справах № 8/481/08, № 32/225, № 41/ 209пн, постанові Верховного суд у України у справі № 15/656-07 та рек омендаціях Президії Вищого г осподарського суду України в ід 02.02.2010р. №04-06/15 „Про практику зас тосування господарськими су дами земельного законодавст ва”;

Представник прокуратури М иколаївської області доводи викладені в апеляційній ска рзі підтримує, вважає рішенн я суду неправомірним та необ ґрунтованим, просить апеляці йну скаргу задовольнити, ріш ення скасувати.

Розглянувши матеріали спр ави, оцінивши наявні докази, в ислухавши пояснення предста вника прокуратури, перевірив ши правильність застосуванн я господарським судом першої інстанції норм процесуально го і матеріального права, пов ноту та об'єктивність дослі дження обставин справи, коле гія суддів встановила:

Розпорядженням Березанськ ої РДА від 08.02.2009р. № 99 дозволено в ибір місця розташування земе льної ділянки громадянці О СОБА_2 в оренду терміном на 49 років загальною площею 0, 99га д ля комерційного використанн я під розміщення курортно-го тельного комплексу із земель Державного підприємства „Оч аківське лісомисливське гос подарство” за межами населен ого пункту в межах території Коблевської сільської ради Березанського району Микола ївської області.(а.с. 42)

Розпорядженням Березанськ ої РДА від 17.03.2010р. № 243 затверджен о матеріали погодження вибор у місця розташування земельн ої ділянки громадянці Україн и ОСОБА_2 площею 0, 99 га із зем ель ДП „Очаківське ЛМГ” для к омерційного використання пі д розміщення курортно-готель ного комплексу в оренду на 49 р оків за межами населеного пу нкту с. Коблеве, в межах терито рії Коблевської сільської ра ди Березанського району Мико лаївської області; гром адянці ОСОБА_2 надано дозв іл на розробку проекту відве дення земельної ділянки зага льною площею 0,99га в оренду тер міном на 49 років та дано дозві л на розробку технічної доку ментації з нормативної грошо вої оцінки земельної ділянки , що відводиться громадянці У країни ОСОБА_2.(а.с. 19)

Відповідно до вказаного ро зпорядження позивачем розро блено проект землеустрою щод о відведення земельної ділян ки ОСОБА_2 в довгострокову оренду на 49 років, який розгля нутий та погоджений відділом Держкомзему у Березанському районі Миколаївської област і, управлінням регіонального розвитку, містобудування та архітектури облдержадмініс трації, державним управління м охорони навколишнього прир одного середовища в Миколаїв ській області, управлінням к ультури Миколаївської облде ржадміністрації, Березанськ ою районною санепідемстанці єю.(а.с. 20-39)

Проте Березанською РДА под аний проект земелеустрою щод о відведення зазначеної земе льної ділянки загальною площ ею 0,99га в оренду не заверджено , що стало підставою для зверн ення ФОП ОСОБА_2 до суду із позовом, який задоволено з пі дстав, викладених в описовій частині даної постанови.

Між тим колегія суддів Одес ького апеляційного суду не м оже погодитись із прийнятим рішенням з огляду на наступн е:

Відповідно до ст.124 ЗК Україн и передача в оренду земельни х ділянок, що перебувають у де ржавній або комунальній влас ності, здійснюється на підст аві рішення відповідного орг ану виконавчої влади або орг ану місцевого самоврядуванн я чи договору купівлі-продаж у права оренди земельної діл янки (у разі продажу права оре нди) шляхом укладення догово ру оренди земельної ділянки.

Згідно із ч.2 ст. 124 ЗК України п ередача в оренду земельних д ілянок, що перебувають у держ авній або комунальній власно сті, здійснюється за результ атами проведення земельних т оргів, крім випадків, встанов лених частинами другою, трет ьою статті 134 цього Кодексу

Відповідно до ч.1 ст. 134 ЗК Укра їни Земельні ділянки державн ої чи комунальної власності або права на них (оренда, супер фіцій, емфітевзис), у тому числ і з розташованими на них об'єк тами нерухомого майна держав ної або комунальної власност і, підлягають продажу окреми ми лотами на конкурентних за садах (земельних торгах).

Земельні торги проводятьс я у формі аукціону. У земельни х торгах можуть брати участь громадяни і юридичні особи, я кі сплатили реєстраційний та гарантійний внески і можуть бути покупцями відповідно д о законодавства України.(ч.1 та 2 ст. 135 ЗК України)

Земельні торги проводятьс я не раніше 30 днів з моменту оп ублікування у пресі офіційно ї інформації про об'єкт прода жу (лот), а також розміщення на земельних ділянках рекламни х щитів з офіційною інформац ією про виставлення на земел ьні торги земельних ділянок. Організатором земельних тор гів є орган державної влади ч и орган місцевого самоврядув ання, чи державний орган прив атизації, уповноважений здій снювати відчуження земельно ї ділянки, призначеної для пр одажу, або державний виконав ець відповідно до рішення су ду.

Проведення земельних торг ів здійснює юридична особа, я ка має дозвіл (ліцензію) на про ведення земельних торгів, на підставі договору з відпові дним органом державної влади чи органом місцевого самовр ядування, чи державним орган ом приватизації.(ч.1 та 3 ст. 137 ЗК України).

З урахуванням викладених п риписів земельного законода вства, в даному випадку перед ача земельної ділянки в орен ду, має здійснюватись виключ но за результатами проведенн я земельних торгів. Посиланн я на неврегульованість проце дури проведення земельних то ргів спростовується викладе ними приписами діючого Украї нського законодавства. При ц ьому, відсутність на момент в иникнення спірних правовідн осин встановленого порядку п роведення земельних аукціон ів не може бути підставою для недотримання наведених вище приписів ст.ст. 124, 134 та 135 ЗК Укра їни.

Додатково Одеський апеляц ійний господарський суд зазн ачає, що в розпорядженнях Бер езанської РДА від 08.02.2009р. № 99 та в ід 17.03.2010р. № 243 позивача повідомле но про можливість участі в ау кціоні щодо відведення даної земельної ділянки.

Крім цього, колегія суду апе ляційної інстанції вважає пр авомірними доводи особи, яка подала апеляційну скаргу ві дносно того, що господарськи м судом Миколаївської област і порушено провадження у спр аві № 6/61/10 за позовом ФОП ОСОБ А_2 про захист прав та інтере сів фізичної особи, виходячи з наступного:

Розпорядженнями Березансь кої РДА від 08.02.2009р. № 99 „Про дозві л на вибір місця розташуванн я земельної ділянки в оренду ” та від 17.03.2010р. № 243 „Про затвердж ення матеріалів погодження в ибору місця розташування зем ельної ділянки, дозвіл на роз робку проекту відведення та технічної документації” доз волено вибір місця розташува ння земельної ділянки громад янці ОСОБА_2, затверджено матеріали погодження вибору місця розташування земельно ї ділянки громадянці України площею 0, 99 га, громадянці ОСО БА_2 та надано дозвіл на розр обку проекту відведення земе льної ділянки загальною площ ею 0,99га в оренду терміном на 49 р оків, а також дозвіл на розроб ку технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що відвод иться громадянці України О СОБА_2

Проект землеустрою щодо ві дведення земельної ділянки т а документи якими погоджував ся вказаний проект складені на ім'я громадянки ОСОБА_2

З урахуванням того, що навед ені вище документи дійсно оф ормлені на ім'я громадянки ОСОБА_2, а не фізичної особ и-підприємця, вимоги апелянт а в частині припинення прова дження у справі також підляг ає задоволенню, оскільки згі дно із ст. 1 ГПК України підпри ємства, установи, організаці ї, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, як і здійснюють підприємницьку діяльність без створення юр идичної особи і в установлен ому порядку набули статусу с уб'єкта підприємницької діял ьності (далі - підприємства та організації), мають право зве ртатися до господарського су ду згідно з встановленою під відомчістю господарських сп рав за захистом своїх поруше них або оспорюваних прав і ох оронюваних законом інтересі в, а також для вжиття передбач ених цим Кодексом заходів, сп рямованих на запобігання пра вопорушенням, тобто у даному випадку, спір не підлягає вир ішенню в господарських судах України.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів прийшла до ви сновку , що оскаржене судове р ішення слід скасувати, як при йняте з порушенням норм мате ріального і процесуального п рава, провадження у справі пр ипинити згідно із п.1 ч.1 ст. 80 ГПК України.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 80, ст.ст. 85, 99, 101-105 ГПК України, колегія суд дів

Постановила:

Апеляційну скаргу Першо го заступника прокурора Мико лаївської області в інтереса х держави в особі Березанськ ої районної державної адміні страції Миколаївської облас ті задовольнити.

Рішення Господарського су ду Миколаївської області від 11.08.2010р. зі справи № 6/61/10 скасу вати, провадження у справі пр ипинити.

Постанова в порядку ст.105 ГПК України набирає законної си ли з дня її прийняття і може бу ти оскаржена в касаційному п орядку.

Головуючий суддя В.Т. Пироговський

Судді В.І. Картере

В.І. Жеков

Повний текст постанови п ідписано 26.11.2010р.