Ухвала

від 16.09.2010 по справі 2а-5729/09/8/0170

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІ ЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

Справа № 2а -5729/09/8/0170

16.09.10 м. Севастополь

Севастопольськ ий апеляційний адміністрати вний суд у складі колегії суд дів:

головуючого судді Дуг аренко О.В.,

суддів Горошко Н.П . ,

Іщенко Г.М.

секретар судового засід ання Люфт Ю.Є.

за участю сторін:

позивач, фізична особа-п ідприємець ОСОБА_2- не з' явився, до початку судового з асідання надав суду клопотан ня про розгляд справи у його в ідсутність ,

представник відповідача, Ради міністрів АР Крим в особі Республіканського кон курсного комітету- Меленцова Оксана Олександрівна, до віреність № 01-01 від 02.06.10,

представник відповідача, Міністерства промислової п олітики, транспорту, зв`язку т а паливно-енергетичного комп лексу АР Крим- Панютіна Люб ов Сергіївна, довіреність № 01.1/240 від 14.09.10,

представник третьої особи , Закрите акціонерне товар иство "Авто холдинг "Крим-Авто -Транс"- не з' явився, про час т а місце розгляду справи пові домлений належним чином та с воєчасно, про причину неявки суд не повідомив,

розглянувши апеляційну ск аргу Ради міністрів Авто номної Республіки Крим на по станову Окружного адміністр ативного суду Автономної Ре спубліки Крим (суддя Кушнова А.О. ) від 19.11.09 у справі № 2а-5729/09/8/0170

за позовом фізичної осо би-підприємця ОСОБА_2 АД РЕСА_1, 95017)

до Ради мініст рів Автономної Республіки Кр им в особі Республіканського конкурсного комітету (просп ект Кірова, буд. 13, м. Сімферопол ь, Автономна Республіка Крим , 95005)

Міністерства промисл ової політики, транспорту, зв `язку та паливно-енергетично го комплексу Автономної Респ убліки Крим (пр-т. Кірова, буд. 13 , м. Сімферополь, Автономна Рес публіка Крим, 95005)

3-тя особа:

Закрите акціонерне товари ство "Авто холдинг "Крим-Авто-Т расн" (вул. Севастопольська, бу д. 20-а, м. Сімферополь, Автономн а Республіка Крим, 95000)

про визнання протиправним и дій, визнання протиправним та нечинним рішення,

ВСТАНОВИВ:

Ради Окружного адміні стративного суду Автономної Республіки Крим від 19.11.2009 (судд я Кушнова А.О.) у справі №2а-5729/09/8/0170 задоволений позов ОСОБА_2 до Ради Міністрів Автоно мної Республіки Крим, Мініст ерства промислової політики , транспорту, зв' язку і палив но-енергетичного комплексу. Постановлено: визнати протип равними дії Ради Міністр ів Автономної Республіки Кри м в особі Республіканського конкурсного комітету по вста новленю пасажирського перев езника - Товариства з обмеже ною відповідальністю «АТП 2008» по маршруту «Новофедорівка - Сімферополь»рейси 1158-1159, 1160-1161, 1162-1163 , 116401165. Визнати протиправним та скасувати рішення Республік анського конкурсного коміте ту по встановленню пасажирсь кого перевізника від 16.04.2009, офор мленого протоколом №2/09 від 16 кв ітня 2009 оку у частині оголошен ня переможцем Товариства з о бмеженою відповідальністю « АТП 2008»по маршруту «Новофедор івка- Сімферополь»рейси 1158-11 59, 1160-1161, 1162-1163, 116401165.

Не погодившись з постаново ю суду Ради Міністрів Авт ономної Республіки Крим звер нулась з апеляційною скаргою , в якій просить постанову суд у першої інстанції скасувати , у задоволені позову відмови ти.

Апеляційна скарга мотивов ана тим, що конкурс на перевез ення пасажирів на автобусних маршрутах загального корист ування проводився не 25 березн я 2009, а 16 квітня 2009 року.

Ухвалою Севаст опольського апеляційного ад міністративного суду від 05.03.2 010 відкрито апеляційне провад ження за апеляційною скаргою Ради міністрів Автономн ої Республіки Крим .

В судовому засіданні пред ставник відповідача підтрим ав апеляційну скаргу.

Представник третьої особи у судове засідання не з'явивс я. Про час та місце розгляду ап еляційної скарги повідомлен ий належним чином.

Відповідно до частини 4 ст атті 196 Кодексу адміністратив ного судочинства України неп рибуття у судове засідання с торін або інших осіб, які беру ть участь у справі, належним ч ином повідомлених про дату, ч ас і місце апеляційного розг ляду, не перешкоджає судовом у розгляду справи.

Колегія суддів, обговорив ши доводи апеляційної скарги , перевіривши юридичну оцінк у обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування с удом норм матеріального та п роцесуального права, вважає, що апеляційна скарга задово ленню не підлягає з наступни х підстав.

Судом першої інстанції вс тановлено, що Ради Мініс трів АРКрим від 13.06.06 №299 “Про орг анізацію пасажирських перев езень на автобусних маршрута х загального користування в Автономній Республіці Крим” було затверджено склад Респ убліканського конкурсного к омітету зі встановлення паса жирського перевізника на авт обусному маршруті відповідн о до Додатку. 03.02.09 Ради Міні стрів АР Крим було винесено п останову № 56 “Про затвердженн я Регламенту проведення конк урсу на перевезення пасажирі в на міжміському та приміськ ому автобусному маршруті заг ального користування, що не в иходить за межі Автономної Р еспубліки Крим, та внесення з мін до деяких постанов Ради А Р Крим”, якою були внесені змі ни до постанови від 28 листопад а 2008 року № 628 “Про оголошення ко нкурсів на перевезення пасаж ирів на міжміському та примі ському автобусному маршруті загального користування, як і не виходять за межі Автоном ної Республіки Крим”та затве рджений Регламент проведенн я конкурсу на перевезення па сажирів на міжміському та пр иміському автобусному маршр уті загального користування , які не виходять за межі Автон омної Республіки Крим.

10.02.09 у газеті “Крымские извес тия” № 24 (4227) був оголошений пере лік об' єктів конкурсів на м іжміські маршрути та вказани й перелік документів та зага льні вимоги до перевізників - претендентів.

25 березня 2009 року засідання Р еспубліканського конкурсно го комітету не відбулося, рез ультати конкурсу оголошені н е були. Доказів, які б свідчили про причини не проведення ко нкурсу 25.03.09 суду не надано, усно пояснено представником відп овідача 1 про відсутність кво руму серед членів Республіка нського конкурсного комітет у, відтак якихось письмових д оказів про явку членів Респу бліканського конкурсного ко мітету на засідання 25.03.09 не пре дставлено.

26.03.2009 Прокуратурою АР Крим бу ло винесено протест № 08-395вих./09 н а постанову Ради Міністр ів АР Крим від 03.02.09 № 56 “Про затве рдження Регламенту проведен ня конкурсу на перевезення п асажирів на міжміському чи п риміському автобусному марш руті загального користуванн я, що не виходить за межі Автон омної Республіки Крим, та вне сення змін до деяких постано в Ради АР Крим”, яким Прокура тура АР Крим вимагала постан ову Ради Міністрів АР Кри м від 03.02.09 № 56 “Про затвердження Регламенту проведення конку рсу на перевезення пасажирів на міжміському та примісько му автобусному маршруті зага льного користування, що не ви ходить за межі Автономної Ре спубліки Крим, та внесення зм ін до деяких постанов Ради Міністрів АР Крим”привест и у відповідність з законом. В нести зміни (доповнення) до по станов Ради Міністрів АР Крим з питань організації та проведення конкурсів з пере везення пасажирів на автобус них маршрутах загального кор истування на підставі положе нь Закону України “Про автом обільний транспорт”, Порядку проведення конкурсу з перев езення пасажирів на автобусн ому маршруті загального кори стування, затвердженого пост ановою Кабінету Міністрів Ук раїни 03.12.08 № 1081. Внести зміни (доп овнення) до додатків, затверд жених постановою Ради Мі ністрів АР Крим від 03.02.09 № 56 “Про затвердження Регламенту про ведення конкурсу на перевезе ння пасажирів на міжміському та приміському автобусному маршруті загального користу вання, що не виходить за межі А втономної Республіки Крим, т а внесення змін до деяких пос танов Ради Міністрів АР К рим”, з урахуванням всіх поло жень Закону України “Про авт омобільний транспорт”, Поряд ку проведення конкурсу з пер евезення пасажирів на автобу сному маршруті загального ко ристування, затвердженого по становою Кабінету Міністрів України 03.12.08 № 1081. Поновити поруш ені права юридичних та фізич них осіб (потенційних претен дентів), забезпечивши провед ення конкурсів з перевезення пасажирів на автобусних мар шрутах загального користува ння відповідно до ст. ст. 7, 44 Зак ону України “Про автомобільн ий транспорт»

10.04.09 у газеті “Крымские извес тия”№ 66 (4269) було дано оголошенн я, згідно якого проведення ко нкурсу на перевезення пасажи рів на автобусних маршрутах загального користування, що оголошені постановою Ради Міністрів АР Крим від 29 лист опада 20089 року № 628, відбудеться 1 6 квітня 2009року о 10 год. 00 хв.

16 квітня 2009 року Республікан ським конкурсним комітетом б уло проголошено рішення з ви значення пасажирського пер евізника на маршруті “Новофе дорівка - Сімферополь” рейс и 1158-1159, 1160-1161, 1162-1163, 1164-1165.

По суті справи колегія судд ів вважає за необхідне зазна чити наступне.

Відповідно до ст.7 Закону Ук раїни “Про автомобільний тра нспорт” організація пасажир ських перевезень покладаєть ся на міжміських та приміськ их автобусних маршрутах зага льного користування, які не в иходять за межі території об ласті (внутрішньо-обласні ма ршрути), - крім того, на Ради міністрів Автономної Респу бліки Крим.

Згідно зі ст.43 Закону Україн и “Про автомобільний транспо рт” визначення автомобільно го перевізника на автобусном у маршруті загального корист ування здійснюється виключн о на конкурсних засадах.

З матеріалів справи вбачає ться, що 26 листопада 2008 року Р ади Міністрів АР Крим оголо шено конкурси на перевезення пасажирів на міжміських та п риміських автобусних маршру тах загального користування , які не виходять за межі АР Кр им відповідно до переліку (до даток 1, який був викладений в новій редакції в Ради Мін істрів АР Крим “Про затвердж ення регламенту проведення к онкурсу на перевезення пасаж ирів на міжміському і приміс ькому автобусному маршруті з агального користування, який не виходить за межі АР Крим та внесення змін і деякі постан ови Ради Міністрів АР Кри м”від 3 лютого 2009 року № 56).

Радою Міністрів АР Крим на виконання п.10 Порядку проведе ння конкурсу з перевезення п асажирів на автобусному марш руті загального користуванн я здійснені наступні дії:

1) пунктом 2 Ради Міністрі в АР Крим від 26 листопада 2008 рок у № 628 “Про оголошення конку рсів на перевезення пасажирі в на міжміських та приміськи х автобусних маршрутах загал ьного користування, які не ви ходять за межі АР Крим”затве рджені умови проведення конк урсів (додаток 2),

2) пунктом 3 Ради Міністрі в АР Крим “Про затвердження р егламенту проведення конкур су на перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусному маршруті загаль ного користування, який не ви ходить за межі АР Крим та внес ені змін в деякі постанови Ради Міністрів АР Крим”від 3 лютого 2009 року № 56 додаток 2 пос танови Ради Міністрів АР Крим від 26 листопада 2008 року № 62 8 “Про оголошення конкурсів н а перевезення пасажирів на м іжміських та приміських авто бусних маршрутах загального користування, які не виходят ь за межі АР Крим”викладений в новій редакції.

Відповідно до вимог п.11 Поря дку проведення конкурсу з пе ревезення пасажирів на автоб усному маршруті загального к ористування постановою Ра ди Міністрів АР Крим від 3 лю того 2009 року № 56 затверджено ре гламент проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міжміському і приміському а втобусному маршруті загальн ого користування, який не вих одить за межі АР Крим.

На виконання положень п. п.22 - 25 Порядку проведення конкурс у з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загаль ного користування Ради М іністрів АР Крим від 13 червня 2006 року № 299 в редакції постано ви Ради Міністрів АР Крим від 3 лютого 2009 року № 56 затвердж ено склад Республіканського конкурсного комітету по виз наченню пасажирського пере візника.

Згідно з п.п. 4 п.16 Порядку пров едення конкурсу з перевезенн я пасажирів на автобусному м аршруті загального користув ання з метою визначення на ко нкурсних засадах робочого ор гану організатор розміщує не пізніше ніж за 30 днів до почат ку конкурсу у засобах масово ї інформації оголошення про проведення конкурсу та його умови.

З матеріалів справи вбачає ться, що у виконання п.п. 4 п.16 По рядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на авт обусному маршруті загальног о користування Ради Міні стрів АР Крим в газеті “Крымс кие известия”розміщено огол ошення про проведення конкур су на перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусному маршруті загаль ного користування, який не ви ходить за межі АР Крим та про у мови його проведення, а саме 25 .03.09.

Згідно з положеннями п.36 Пор ядку проведення конкурсу з п еревезення пасажирів на авто бусному маршруті загального користування будь-яка інфор мація про зміни умов конкурс у повинна бути доведена до ві дома всіх перевізників-прете ндентів не менш як за 20 днів до дати проведення конкурсу.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія погоджується з висновками суду першої інс танції, що Ради міністрі в Автономної Республіки Крим в особі Республіканського к онкурсного комітету поруше но процедуру сповіщення про проведення конкурсу на перев езення пасажирів на міжміськ их та приміських автобусних маршрутах загального корист ування, які не виходять за меж і АР Крим, оскільки, відповідн о до наведених норм, інформац ія про зміну умов конкурсу (у д аному випадку призначення ін шої дати проведення конкурсу ) повинна бути доведена до від ома всіх перевізників-претен дентів не менш як за 20 днів до д ати проведення конкурсу.

На виконання п.36 Порядку про ведення конкурсу з перевезен ня пасажирів на автобусному маршруті загального користу вання пунктом 4 Ради Мініс трів АР Крим “Про затверджен ня регламенту проведення кон курсу на перевезення пасажир ів на міжміському і приміськ ому автобусному маршруті заг ального користування, який н е виходить за межі АР Крим та в несення змін в деякі постано ви Ради Міністрів АР Крим ”від 3 лютого 2009 року № 56, затвер джена необхідність розміщен ня оголошення про зміну умов конкурсів, оголошених поста новою Ради Міністрів АР К рим від 26 листопада 2008 року № 628 “ Про оголошення конкурсів на перевезення пасажирів на між міських та приміських автобу сних маршрутах загального ко ристування, які не виходять з а межі АР Крим”, в газеті “Кры мские известия”.

Радою Міністрів АР Крим в га зеті “Крымские известия”від 10 лютого 2009 року за № 24 (4227) розміщ ено відповідне оголошення пр о проведення конкурсу 25.03.09. У зв ' язку з тим, що засідання Рес публіканського конкурсного комітету не відбулося, оголо шенням від 10.04.09 в газеті “Крымс кие известия”.

На виконання Порядку прове дення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному ма ршруті загального користува ння 16.04.09 було проведено конкур с та визначено переможця кон курсу на перевезення пасажир ів на міжміських та приміськ их автобусних маршрутах зага льного користування, які не в иходять за межі АР Крим.

З матеріалів справи вбачає ться рішення конкурсного ком ітету про визначення перемож ця конкурсу було оформлено п ротоколом засідання Республ іканського конкурсного комі тету по визначенню пасажирс ького перевізника за № 2/09 від 16 квітня 2009 року.

Відповідно до Закону Украї ни “Про автомобільний трансп орт”, п. 51 Порядку проведення к онкурсу з перевезення пасажи рів на автобусному маршруті загального користування, вра ховуючи протокол Республік анського конкурсного коміте ту по визначенню пасажирськ ого перевізника за № 2/09 від 16 кв ітня 2009 року Ради Міністрі в АР Крим від 30 квітня 2009 року № 2 64 “Про призначення перевізни ків на автобусних маршрутах загального користування”бу ли призначені для роботи на а втобусних маршрутах загальн ого користування автомобіль ні перевізники переможці кон курсів.

Позивач оскаржує рішення Р еспубліканського конкурсно го комітету по визначенню па сажирського перевізника в ча стині оголошення переможц ем конкурсу за маршрутом Н овофедорівка - Сімферополь, н омери оборотних рейсів 1158-1159, 1160 -1161, 1162-1163, 1164-1165 ТОВ “АТП 2008”.

Згідно з п.6 Порядку проведе ння конкурсу з перевезення п асажирів на автобусному марш руті загального користуванн я об'єктом конкурсу може бути маршрут (кілька маршрутів) мі ського або приміського автоб усного сполучення.

Колегія суддів погоджуєть ся з висновком суду першої ін станції стосовно того, що в д аному випадку об'єктом конку рсу може бути саме маршрут пр иміського автобусного сполу чення.

Відповідно до п.6 Порядку пр оведення конкурсу з перевезе ння пасажирів на автобусному маршруті загального користу вання об' єктом конкурсу на перевезення пасажирів на пр иміських автобусних маршрут ах загального користування, які не виходять за межі АР Кри м, окремий оборотний рейс бут и не може.

Об' єктом конкурсу, віднос но якого було прийнято спірн е рішення Республіканського конкурсного комітету по виз наченню пасажирського пере візника був: маршрут Новофед орівка - Сімферополь, номери о боротних рейсів 1158-1159, 1160-1161, 1162-1163, 1164-11 65.

З матеріалів справи вбачає ться, що перевізниками - прет ендентами на об' єкт конкурс у: маршрут “Новофедорівка - Сімферополь”, номери оборотн их рейсів 1158-1159, 1160-1161, 1162-1163, 1164-1165, якими були подані відповідні доку менти на участь в конкур, були ТОВ “АТП 2008”, ПП “Кримавтотур ” та фізична особа-підприєме ць ОСОБА_2.

Пропозиції ПП “Кримавтоту р” не розглядалися у зв' язк у з його перемогою по пріорит ету на конкурсі на маршруті “ Сімферополь - Піщане”( за пу блікацією № 45).

Отже, перевізниками - претен дентами на об' єкт конкурсу: маршрут “Новофедорівка - Сі мферополь”, номери оборотних рейсів 1158-1159, 1160-1161, 1162-1163, 1164-1165 були ТОВ “АТП 2008” та фізична особа-підп риємець ОСОБА_2.

Відповідно до п.17 Порядку пр оведення конкурсу з перевезе ння пасажирів на автобусному маршруті загального користу вання у конкурсі можуть брат и участь підприємства (орган ізації), які відповідають вим огам,що встановлені статтею 44 Закону України “Про автомоб ільний транспорт”, а також ум овам проведення відповідно го конкурсу.

Ради Міністрів АР Крим ві д 26 листопада 2008 року № 628 в редак ції постанови Ради Мініс трів АР Крим від 03.02.2009 року № 56 ви значені Умови конкурсу на пе ревезення пасажирів на міжмі ському чи приміському автобу сному маршруті загального ко ристування, який не виходить за межі АР Крим.

З матеріалів справи вбачає ться, що відповідно до додатк у 2 до постанови Ради Міні стрів АР Крим від 26 листопада 2008 року № 628 в редакції постанов и Ради Міністрів АР Крим від 03.02.2009 року № 56 в конкурсі на п еревезення пасажирів на міжм іському та приміському маршр уті загального користування , які не виходять за межі АР Кр им, можуть приймати участь па сажирські перевізники, які м ають ліцензію на той вид посл уг, який виноситься на Конкур с.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 має ліцензію Міні стерства транспорту та зв' я зку України на надання послу г з перевезення пасажирів і в антажів автомобільним транс портом загального користува ння (крім надання послуг з пер евезення пасажирів та їх баг ажу на таксі), ТОВ “АТП 2008” має відповідну ліцензію. Отже, су дом встановлено, що фізична о соба-підприємець ОСОБА_2 т а ТОВ “АТП 2008”мають необхідні ліцензії на той вид послуг, як ий виноситься на Конкурс.

Технічний стан автобусів, я кі пропонуються позивачем по справі та ТОВ “АТП 2008”до викор истання на автобусному маршр уті “Новофедорівка - Сімфер ополь” рейси 1158-1159, 1160-1161, 1162-1163, 1164-1165 від повідають умовам перевезень , що підтверджується Довідко ю Державтоінспекції про відп овідність технічного стану а втобусів позивача, які пропо нуються до використання на а втобусному маршруті, умовам перевезень від 03.03.2009 року (а.с.88) т а Довідкою Державтоінспекці ї про відповідність технічно го стану автобусів ТОВ “АТП 200 8”, які пропонуються до викори стання на автобусному маршру ті, умовам перевезень від 03.03.200 9 року.

З матеріалів справи вбачає ться, що фізична особа-підпри ємець ОСОБА_2 використов ує сертифіковані автобуси, я кі пропонуються для використ ання на автобусних маршрутах :

- Баз А079.24 Еталон 2008 року випуск у, реєстраційний номер АК 5029, що підтверджується Ліцензійно ю карткою та Свідоцтвом про р еєстрацію транспортного зас обу АКС 030508 від 17.06.2008 року;

- Богдан А092-12 2006 року випуску, р еєстраційний номер, що підтв ерджується Ліцензійною карт кою та Свідоцтвом про реєстр ацію транспортного засобу НО МЕР_5 від 24.04.2008 року .

ТОВ “АТП 2008” використовує се ртифіковані автобуси, які пр опонуються для використання на автобусних маршрутах:

- БАЗ А079.23 2007 року випуску, реєс траційний номер, що підтверд жується Ліцензійною карткою та Свідоцтвом про реєстраці ю транспортного засобу від 05 .04.2008 року;

- Богдан А091 2004 року випуску, ре єстраційний номер, що підтве рджується Ліцензійною картк ою та Свідоцтвом про реєстра цію транспортного засобу від 30.11.2007 року .

Отже, автобуси, що були запр опоновані позивачу по справі мали перевагу перед автобус ами, що були запропоновані ТО В “АТП 2008”.

Крім того, відповідно до кон курсної пропозиції фізична о соба-підприємець ОСОБА_2, він надає автобуси, які оснащ ені відеосалоном (телевізор, DVD, мікрофон), кавоваркою, міні баром, що свідчить про підвищ ену комфортність.

Тоді як автобуси, що були за пропоновані ТОВ “АТП 2008”, вказ аними характеристиками не ві дзначаються, що підтверджуєт ься відомостями про додатков і умови обслуговування маршр уту, наданими ТОВ “АТП 2008».

Суд зазначає, що відповідно до вимог додатку 2 до постано ви Ради Міністрів АР Крим від 26 листопада 2008 року № 628 в ред акції постанови Ради Мін істрів АР Крим від 03.02.2009 року № 56 встановлені загальні вимог и до водіїв.

Водії, які залучаються до пе ревезень пасажирів в АР Крим , повинні мати посвідчення во дія відповідної категорії, д іючий страховий поліс обов' язкового особистого страхув ання водія від нещасних випа дків на транспорті.

Відповідно до Висновку за результатами перевірки вико нання позивачем по справі ви мог законодавства у сфері бе зпеки дорожнього руху, затве рдженого 03.03.2009 року начальнико м управління ДАІ ГУМВС Ук раїни в АР Крим з водіями ФОП ОСОБА_2 укладено трудові договори, проводяться інстру ктажі водіїв з питання безпе ки дорожнього руху, здійснює ться стажування водіїв, на ко жного з водіїв ведеться нагл ядова справа.

Відповідно до Висновку за результатами перевірки вико нання ТОВ “АТП 2008”вимог закон одавства у сфері безпеки дор ожнього руху, затвердженого 03.03.2009 року начальником управлі ння ДАІ ГУМВС України в АР Крим з водіями ТОВ “АТП 2008”ук ладено трудові договори, про водяться інструктажі водіїв з питання безпеки дорожньог о руху, здійснюється стажува ння водіїв, на кожного з водії в ведеться наглядова справа.

Отже, фізична особа-підприє мець ОСОБА_2 та ТОВ “АТП 2008” умовам конкурсу в частині вс тановлених вимог до водіїв в ідповідали.

Перевіряючи відповідність автобусів позивача по справ і та ТОВ “АТП 2008”, які пропонува лися для використання на авт обусних маршрутах, вимогам с труктури парку автобусів, кл асу, за пасажиромісткістю, ко легія суддів встановила наст упне.

Відповідно до п.п.13 п.2 Правил надання послуг пасажирськог о автомобільного транспорту , затверджених Ради КМУ № 176 від 18.02.1997 року пасажиромісткі стю є передбачена технічною характеристикою транспортн ого засобу та визначена у реє страційних документах кільк ість місць для перевезення п асажирів у транспортному зас обі.

Отже, пасажиромісткість ви значається саме у реєстрацій них документах.

Пасажиромісткість автобус ів позивача, які пропонували ся для використання на автоб усних маршрутах, яка зазначе на в свідоцтвах про реєстрац ію транспортного засобу, нас тупна.

- Баз А079.24 Еталон, має 28+1 пасажи рських місць;

- Богдан А092-12, має 26+1 пасажирсь ких місць.

Таким чином, два автобуса по зивача, надані на розгляд Рес публіканського конкурсного комітету по визначенню паса жирського перевізника, відпо відали вимогам щодо пасажир омісткості.

Пасажиромісткість автобус ів ТОВ “АТП 2008”, які пропонувал ися для використання на авто бусних маршрутах, наступна.

- БАЗ А079.23, має 29 пасажирських місць;

- Богдан А091, має 25/40 пасажирськ их місць.

Отже, 2 автобуси ТОВ “АТП 2008”, які пропонувалися для викор истання на автобусному маршр уті, відповідали вимогам щод о пасажиромісткості.

Перевіряючи відповідність автобусів фізичної особи-пі дприємця ОСОБА_2 та ТОВ “А ТП 2008”, які пропонувалися для в икористання на автобусному м аршруті, вимогам структури п арку автобусів за класами ав тобусів суд встановив наступ не.

Відповідно до ст.45 Закону Ук раїни “Про автомобільний тра нспорт” у конкурсі на визнач ення автомобільного перевіз ника на автобусному маршруті загального користування мож уть брати участь автомобільн і перевізники, які мають ліце нзію на той вид послуг, що вино сять на конкурс, на законних п ідставах використовують у до статній кількості сертифіко вані автобуси відповідного к ласу, відповідають вимогам, в икладеним у статті 34 цього Зак ону. Згідно до п.39 Порядку пров едення конкурсу з перевезенн я пасажирів на автобусному м аршруті загального користув ання документи, подані не в по вному обсязі або несвоєчасно , не реєструються і повертают ься автомобільному перевізн ику із зазначенням причин у п исьмовому вигляді.

Крім того, що відповідно до статті 44 Закону України “Про автомобільний транспорт” ор ганізація проведення конкур су та визначення умов переве зень покладаються на органи виконавчої влади та органи м ісцевого самоврядування.

Пунктом 46 Порядку проведенн я конкурсу з перевезення пас ажирів на автобусному маршру ті загального користування, затвердженого постановою Ка бінету Міністрів України 03.12.08р . № 1081 передбачено, що переможце м конкурсу визнається переві зник-претендент, який за резу льтатами розгляду набрав най більшу кількість балів відпо відно до системи оцінки проп озицій перевізників-претенд ентів.

Претендентом, який посів др уге місце, визнається переві зник-претендент, який за резу льтатами розгляду набрав най більшу кількість балів відпо відно до системи оцінки проп озицій перевізників-претенд ентів без урахування показни ка переможця конкурсу.

У разі коли учасники конкур су набрали однакову кількіст ь балів, під час визначення пе реможця конкурсу та перевізн ика-претендента, який посів д руге місце, перевагу має той п еревізник-претендент, що под ав конкурсному комітетові се ртифікат відповідності посл уг з перевезення пасажирів л іцензійним умовам, а також (дл я міжміського автобусного ма ршруту) свідоцтво відповідно сті автобуса параметрам комф ортності, а у разі неподання т аких документів або подання їх кількома перевізниками-пр етендентами, що набрали одна кову кількість балів, перемо жець визначається шляхом гол осування.

Відповідно до пункту 47 Поря дку проведення конкурсу з пе ревезення пасажирів на автоб усному маршруті загального к ористування, затвердженого п остановою Кабінету Міністрі в України 03.12.08р. № 1081 рішення про результати конкурсу приймає ться конкурсним комітетом на закритому засіданні в прису тності не менш як половини йо го складу, у тому числі голови конкурсного комітету або йо го заступника, простою більш істю голосів.

У разі рівного розподілу го лосів вирішальним є голос го лови конкурсного комітету (а бо за його відсутності голос заступника голови конкурсно го комітету).

Згідно з пунктом 48 Порядку п роведення конкурсу з перевез ення пасажирів на автобусном у маршруті загального корист ування, затвердженого постан овою Кабінету Міністрів Укра їни 03.12.08р. № 1081 під час проведення засідання конкурсного коміт ету здійснюється технічний а удіозапис. Аудіоматеріали за сідань зберігаються в органі затора протягом усього строк у дії укладеного за результа тами конкурсу договору або в иданого дозволу.

Як вбачається з пункту 49 Пор ядку проведення конкурсу з п еревезення пасажирів на авто бусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністр ів України 03.12.08р. № 1081 рішення кон курсного комітету про визнач ення переможця конкурсу, а та кож перевізника-претендента , який за результатами розгля ду посів друге місце, оголошу ється перевізникам-претенде нтам під час конкурсу, у 10-денн ий строк оформляється проток олом, який підписують голова та секретар конкурсного ком ітету, і подається організат ору.

Крім того, пунктом 50 Порядку проведення конкурсу з перев езення пасажирів на автобусн ому маршруті загального кори стування, затвердженого пост ановою Кабінету Міністрів Ук раїни 03.12.08р. № 1081 передбачено, що протокол засідання конкурсн ого комітету повинен містити інформацію про:

номери та назви об'єктів кон курсу;

найменування перевізників -претендентів;

результати голосування чл енів конкурсного комітету аб о результати, отримані за бал ьною системою оцінки пропози цій перевізників-претендент ів;

рішення конкурсного коміт ету про визначення переможця конкурсу та перевізника-пре тендента, який за результата ми розгляду посів друге місц е.

Відповідно до протоколу № 2/ 09 від 16.04.09 з метою дотримання за твердженої процедури конкур сів були запрошені у залу всі претенденти та оголошено вж е прийняті рішення про тих, хт о не допущений до участі у кон курсі, кому за результатами г олосування надано право здій снювати перевезення фактичн о без конкурсу як єдиному пре тенденту. Після цього були за прошені у залі по конкретним об' єктам конкретні претенд енти, вислухані їх пропозиці ї та встановлені переможці.

Судом першої інстанції вст ановлено, що під час підрахун ку балів протокол не вівся, рі шення приймалося простою біл ьшістю голосів в присутності не менш як половини складу ко нкурсного комітету.

Нарахування балів передба чено Додатком 2 до Регламенту проведення конкурсу на пере везення пасажирів на міжмісь кому чи приміському автобусн ому маршруті загального кори стування, що не виходить за ме жі Автономної Республіки Кри м - Переліком показників нара хування балів за системою оц інки пропозицій перевізникі в - претендентів (а.с.118-119).

Однак, при відсутності дока зів проведення голосування т а підрахунку набраних балів, не можливо встановити крите рії оцінювання та підрахуват и справедливість набраних ба лів безпосередньо на конкурс і 16.04.09р.

Колегія суддів погоджуєть ся з висновком суду першої ін станції, що відповідачем - Ради Міністрів АР Крим в ос обі Республіканського конку рсного комітету по встановле нню пасажирського перевізни ка не доведено належність та законність прийняття рішенн я стосовно набрання ТОВ “АТП 2008” 18 балів, а фізична особа-під приємець ОСОБА_2 10 балів у к онкурсі за наданими документ ами.

Отже, призначення дати кон курсу на 16.04.09, та як слідство і п роведення конкурсу саме 16.04.09 н е є законним та здійсненим на підставі діючого законодавс тва.

Відповідно до частини 1 стат ті 159 Кодексу адміністративно го судочинства України, судо ве рішення повинно бути зако нним і обґрунтованим. Частин ою 2 даної статті встановлен о, що законним є рішення, ухвал ене судом відповідно до норм матеріального права при дот риманні норм процесуального права. При вказаних обставин ах Севастопольський апеляці йний адміністративний суд ді йшов до висновку про повне з'я сування судом першої інстанц ії обставин, що мають значенн я для справи, і їх достовірнос ті, які суд першої інстанції в изнав встановленими. Висновк и, викладені в рішенні суду пе ршої інстанції, відповідають обставинам справи. Порушенн я або неправильне застосува ння норм матеріального чи пр оцесуального права не встано влені.

Керуючись статтями 195, 198, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного с удочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Ра ди міністрів Автономної Ре спубліки Крим залишити без з адоволення.

Ради Окружного адміністр ативного суду Автономної Ре спубліки Крим від 19.11.09 у справі № 2а-5729/09/8/0170 залишити без змін.

Ухвала набирає законної с или з моменту проголошення з гідно з частиною п' ятою ста тті 254 Кодексу адміністративн ого судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу ад міністративного судочинств а України, згідно з якою касац ійна скарга на судові рішенн я подається безпосередньо до Вищого адміністративного су ду України протягом двадцяти днів після набрання законно ї сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим К одексом, а в разі складення ух вали в повному обсязі відпов ідно до статті 160 цього Кодекс у - з дня складення ухвали в по вному обсязі.

Повний текст судового р ішення виготовлений 21 вересн я 2010 р.

Головуючий суддя підпис О.В.Дугаренко

Судді підпис Н.П.Горошко

підпис Іщ енко Г.М.

З оригіналом згідно

Головуючий суддя О.В.Д угаренко