Постанова

від 04.09.2009 по справі 2-а-758/2009

БОЛГРАДСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

справа № 2-а-758 / 2009

ПОСТАНОВА

Іменем України

4 вересня 2009 року. Суддя Болградського районного суду Одеської області Шевера В.Д., розглянувши у ПОРЯДКУ ПИСЬМОВОГО ПРОВАДЖЕННЯ справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області "про визнання неправомірними дій та про покладення зобов’язання нарахувати і сплатити щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни ",

ВСТАНОВИВ:

Позивач просить ухвалити рішення, яким визнати неправомірними дії відповідача щодо невиплати йому, позивачу, державної соціальної допомоги, як дитині війни, а також зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком та провести відповідні нарахування і виплати на його, позивача, користь недоплачену йому, як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за період з 01.01.2006 року і 31.12.2008 року, посилаючись на те, що відповідач у добровільному порядку названих дій не виконує і нарахування а також виплати, йому, позивачу, як дитині війни не проводить.

Відповідач позов не визнав посилаючись на відсутність відповідних коштів.

Позов підлягає частковому задоволенню.

Позивач отримує пенсію за віком і на нього розповсюджується дія Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 19.11.2004 року.

Пунктом 17 ст. ст. 77 Закону України " Про державний бюджет України на 2006 рік" було зупинено на 2006 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік" від 19.01.2006 року № 3367-1У пункт 17 ст. 77 вказаного Закону виключено, а статтю 110 викладено у новій редакції, якою встановлено, що пільги дітям війни, передбачені статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Проте, протягом 2006 року Кабінетом Міністрів України вказаний порядок запровадження та виплати пільг дітям війни, які передбачені ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", визначений не був. Таким чином фінансування виплат підвищення пенсій дітям війни з Державного бюджету у 2006 році не проводилося.

До цього часу положення ст. 110 Закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік" не скасовані та неконституційними не визнані.

На підставі наведеного суд вважає, що вимога позивача в частині донарахування йому, як дитині війни, підвищеної пенсії за 2006 рік задоволенню не підлягає.

Згідно зі ст. 6 названого Закону (відповідно до редакції статті чинної на час розгляду і вирішення справи), дітям війни пенсії, або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком встановлений ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" від 9.07.2003 року і дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ч. 1 ст. 62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність затверджено: з 1 січня - 380 гривень, 3 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень.

Частиною 3 цієї ж норми у редакції Закону України від 15.03.2007 року № 749-У " Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України " Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом 5 частини першої зазначеної статті, збільшений на 1 %.

Тобто розрахунковий мінімальний розмір пенсії за віком складає: з 1.04.2007 року 410, 06 грн. (406 грн. х 1, 01); з 1.10.2007 року 415, 11грн. (411 грн. х 1, 01).

При цьому, пунктом 12 ст. 71 Закону України " Про державний бюджет України на 2007 рік" дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на 2007 рік було зупинено з урахуванням ст. 111 того ж Закону, якою обмежено коло суб’єктів підвищення пенсії, а також встановлені інші його розміри.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 у справі щодо відповідності Конституції положень статей 29, 36, ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, п. п. 7, 9. 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 11 Закону "Про державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян), зокрема, п. 12 ст. 71 та ст. 111 Закону " Про державний бюджет України на 2007 рік" визнані неконституційними.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10 - рп/2008 по справі № 1-28 / 2008 положення пункту 41 розділу 11 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" також визнано таким, що не відповідає Конституції України (254к-96-ВР) (є неконституційним).

Суд вважає, що вищеназвані положення Законів України "Про Державний бюджет України" не можуть бути застосовані, оскільки вони суперечать нормам Конституції України про недопустимість звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів ( ст. 22 ч. 3 Конституції України).

Згідно з ч. 1 ст. 17 Закону України " Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини", суди України, при розгляді справ, застосовують Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та Протоколи до неї, а також практику Європейського суду - як джерело права.

Відповідно до ст. 1 Протоколу № 1 до названої Конвенції, кожна фізична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Борги розглядаються у сенсі поняття "власності", яке міститься у ч. 1 ст. 1 Протоколу № 1 до Конвенції і яке не обмежене власністю на фізичні речі та залежить від формальної класифікації у національному законодавстві, борги, що становлять майно, можуть також розглядатись як "майнові права" і, таким чином, як власність.

Європейський Суд з прав людини при розгляді справи "Кечко проти України" зауважив, що в межах свободи дій держави визначати які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, припиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними, У зв’язку з чим Європейський Суд не прийняв до уваги позицію Уряду України про колізію двох нормативних актів - Закону України, відповідно якому встановлені надбавки з бюджету і який є діючим, та Закону України "Про державний бюджет" на відповідний рік, де положення останнього Закону, на думку Уряду України, превалювали як Lex specialis. Європейський Суд не прийняв і аргумент Уряду України щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання свої зобов’язань.

Керуючись п.10 ст. 3, ст. 11, 69-71, 105, ч. 3 ст. 122, ст.. 160-162, 185, 186 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Дії Управління Пенсійного фонду України в Болградськім районі Одеської області щодо не нарахування і невиплати ОСОБА_1 підвищення на 30 % мінімальної пенсії за віком - визнати неправомірними.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Болградськім районі Одеської області провести підвищення та виплату пенсії ОСОБА_1, як дитині війни, на 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року і до 31.12.2007 року, а також з 22.05.2008 року і до 31.12. 2008 року відповідно до ст. 6 чинного Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням вже проведених нарахувань. В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

На постанову протягом 10 днів з дня її проголошення може бути подана заява про її апеляційне оскарження, а апеляційна скарга - протягом 20 днів з дня подання названої заяви.