Постанова від 21.09.2009 по справі 2-а-758/2009

Справа № 2-А-758

2009 року

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2009 року м.Косів

Косівський районний суд Ів ано-Франківської області в с кладі:

Головуючого - судді: Бельмег и М.В.

Секретаря: Дебринюк Н.В.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі су ду м. Косів адміністративний позов ОСОБА_1 до управлін ня Пенсійного Фонду України в Косівському районі про зоб ов»язання здійснити підвище ння розміру пенсії, як дитині війни на 30 % мінімальної пенсі ї за віком, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до с уду із адміністративним позо вом до управління Пенсійного Фонду України в Косівському районі про зобов»язання зді йснити підвищення розміру пе нсії, як дитині війни на 30 % міні мальної пенсії за віком в сум і 4753, 80 грн в період з 01.01.2006 року по 0 1.03.2009 року.

Позивачка, ОСОБА_1, в судо ве засідання не з' явилася, п одала суду заяву про розгляд справи у її відсутності, прос ить позов задоволити.

Із змісту позовних вимог по зивачки, ОСОБА_1 вбачаєтьс я, що вона народилася ІНФОР МАЦІЯ_1 року і відповідно до ст.1 Закону України № 2195-IV від 18.11.20 04 року «Про соціальний захист дітей війни» являється дити ною війни, а тому відповідно д о ст. 6 цього ж Закону з 01 січня 200 6 року їй повинна щомісячно ви плачуватись соціальна допом ога у розмірі 30 відсотків міні мальної пенсії за віком. При ц ьому розмір мінімальної пенс ії за віком відповідно до ст. 2 8 ЗУ «Про загальнообов' язко ве державне пенсійне страхув ання» встановлюється на рівн і прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездат ність. У 2006-2008 роках їй така допо мога не виплачувалася, оскіл ьки Верховною Радою України відповідно до ЗУ №3235-IV від 20.12.2005 ро ку «Про державний бюджет Укр аїни на 2006 рік» (ст.ст. 77, 110) та ЗУ №4 89-V від 19.12.2006 року «Про державний бюджет України на 2007 рік» (ст. 71, п.12) призупинено дію статті 6 ЗУ «Про соціальний захист діте й війни». Рішенням Конституц ійного Суду України № 6-рп/2007 ві д 09.07.2007 положення п.12 ст. 71 та ст. 111 З У «Про державний бюджет Укра їни на 2007 рік» були визнані нек онституційними. А також ріше нням Конституційного Суду Ук раїни від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визн ано неконституційним положе ння ст.41 розділу II ЗУ «Про держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України» . Просить позов задоволити, зо бов' язати управління Пенсі йного Фонду України у Косівс ькому районі Івано-Франківсь кої області нарахувати на її користь недоплачену їй як ди тині війни щомісячну державн у соціальну допомогу, в періо д з 01.01.2006 року по 01.03.2009 року в сумі 475 3грн. 80коп. Встановлений закон одавством строк для зверненн я до адміністративного суду із захистом порушеного права вона пропустила у зв' язку і з тим, що про рішення Конститу ційного Суду України, якими в изнанні неконституційними о кремі положення законів, що о бмежували її право щодо підв ищення пенсії на 30 % мінімальн ої пенсії за віком, вона дізна лася у 2008 році після висвітлен ня даних рішень у засобах мас ової інформації.

Представник відповідача г оловний спеціаліст - юрискон сульт юридичного сектору упр авління Пенсійного Фонду Укр аїни в Косівському районі Д ідух Н.М., в судовому засідан ні адміністративний позов не визнала, суду пояснила, що поз ивачка отримує надбавку до п енсії, як дитина війни відпов ідно до ЗУ «Про соціальний за хист дітей війни» з 01.01.2008 року в розмірі 10 процентів прожитко вого мінімуму для осіб, які вт ратили працездатність, який встановлений ст. 41 розділу II За кону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких зако нодавчих актів України» № 107- VI від 28.12.2007 року. Протягом 2006-2007 рокі в така надбавка позивачу, як д итині війни не нараховувалас ь та не виплачувалась. При цьо му вказує, що при призначенні надбавки до пенсії як дитині війни у розмірі 30 % мінімально ї пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» не застосовуєт ься положення ст.28 ЗУ «Про заг альнообов' язкове державне пенсійне страхування», оскі льки цей закон застосовуєтьс я виключно для визначення ро змірів пенсій, призначених з гідно з цим законом. Крім того , протягом 2007 року виплата пози вачці надбавки, як дитині вій ни не проводилась, оскільки З У №489-V від 19.12.2006 року «Про державн ий бюджет України на 2007 рік» з у рахуванням ст. 111 даного Закон у призупинено дію статті 6 ЗУ « Про соціальний захист дітей війни». Просить в задоволенн і позову відмовити.

Суд, розглянувши позовну за яву, вислухавши представника відповідача, оцінивши дослі джені в судовому засіданні д окази, приходить до висновку , що позов підлягає до частков ого задоволення за наступних підстав:

Судом встановлено, що позив ачка ОСОБА_1 відповідно до ст. 1 ЗУ «Про соціальний захис т дітей війни» № 2195-IV від 18.11.2004 рок у є дитиною війни, що підтверд жується паспортом громадяни на України серії НОМЕР_2, т а пенсійним посвідченням № НОМЕР_1, в яких зазначено дат у її народження ІНФОРМАЦІЯ _1 року.

В силу ст. 6 ЗУ «Про соціальни й захист дітей війни» № 2195-IV від 18.11.2004 року, дітям війни пенсії а бо щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціа льна допомога, що виплачуєть ся замість пенсії, підвищуєт ься на 30 % мінімальної пенсії з а віком. Проте ЗУ «Про державн ий бюджет на 2006 рік» № 3235-IV від 20.12.200 5 року (п.17 ст.77.)зупинено дію норм и ст. 6 вказаного Закону.

Законом України «Про внесе ння змін до Закону України «П ро Державний бюджет на 2006 рік» № 3367-IV від 19.01.2006 року, який набрав ч инності з 01.04.2006 року, п. 17 ст.77 ЗУ «П ро державний бюджет на 2006 рік» було виключено і відповідно відновлено дію ст. 6 ЗУ «Про со ціальний захист дітей війни» .

Законом України «Про Держа вний бюджет на 2006 рік» ст. 110 пере дбачено, що пільги дітям війн и, передбачені ст. 6 ЗУ «Про соц іальний захист дітей війни», запроваджуються у 2006 році пое тапно, за результатами викон ання бюджету у першому піврі ччі, у порядку, визначеному Ка бінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Вер ховної Ради України з питань бюджету. В 2006 році такого поряд ку Кабінет Міністрів України не запровадив і надбавки до п енсії в розмірі 30 % мінімально ї пенсії не доплатив. Таким чи ном вимоги позивачки щодо ви плати надбавки до пенсії як д итині війни у розмірі 30 % мінім альної пенсії за віком в пері од 2006 року до задоволення не пі длягають.

Пунктом 12 статті 71 ЗУ «Про де ржавний бюджет України на 2007 р ік» з урахуванням ст.111 даного Закону, було зупинено на 2007 рік дію ст. 6 ЗУ «Про соціальний за хист дітей війни».

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року по с праві №6-рп/|2007 (справа про соціа льні гарантії громадян) поло ження п. 12 ст. 71 та ст. 111 ЗУ «Про де ржавний бюджет України на 2007р ік » №489-V від 19.12.2006 року були визна ні неконституційними, тобто із цього часу дію ст. 6 ЗУ «Про с оціальний захист дітей війни » було відновлено в повному о бсязі. Відповідно до пункту 5 р езолютивної частини вказано го рішення Конституційного С уду України, воно має преюдиц іальне значення для судів за гальної юрисдикції при розгл яді ними позовів у зв' язку з правовідносинами, які виник ли внаслідок дії положень ст атей законів, що визнанні нек онституційними. При цьому рі шення Конституційного Суду У країни зворотної дії в часі н е мають, оскільки згідно ч.2 ст . 152 Конституції України закон и, інші правові акти або їх окр емі положення, що визнанні не конституційними, втрачають ч инність з дня ухвалення Конс титуційним Судом України ріш ення про їх неконституційніс ть.

Таким чином, право позивачк и щодо отримання підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенс ії за віком, як дитині війни у 2007 році виникло з 09.07.2007 року.

Щодо заявленої позивачкою вимоги про поновлення пропу щеного строку для звернення до адміністративного суду, т о суд зазначає, що в спірних пр авовідносинах не можуть бути застосовані наслідки пропущ еного даного річного строку, передбаченого ст. 100 КАС Украї ни, оскільки згідно ст.87 ЗУ «Пр о пенсійне забезпечення» сум и пенсії, не одержані своєчас но з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачу ються за минулий час без обме ження будь-яким строком.

Статтею 41 розділу 2 ЗУ «Про Де ржавний бюджет України на 2008р ік та про внесення змін до дея ких законодавчих актів Украї ни» № 107-VI від 28.12.2007 року, ст. 6 ЗУ «Пр о соціальний захист дітей ві йни» викладено в новій редак ції, якою передбачено, що дітя м війни до пенсії або щомісяч ного довічного грошового утр имання чи державної соціальн ої допомоги, що виплачуються замість пенсії, виплачуєтьс я підвищення у розмірі надба вки, встановленої для учасни ків війни.

Відповідно до ст.14 ЗУ «Про ст атус ветеранів війни, гарант ії їх соціального захисту» № 3551-XII від 22.10.1993 року, учасникам вій ни, нагородженим орденами і м едалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездо ганну військову службу в тил у в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне д овічне грошове утримання чи державна соціальна допомога , що виплачується замість пен сії, підвищуються на 15 % прожит кового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, ін шим учасникам війни - на 10 % прож иткового мінімуму для осіб, я кі втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року по с праві № 10-рп/2008 були визнанні не конституційними положення с т. 41 розділу II ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких зако нодавчих актів України», а от же, з цього часу відновлено ді ю ст. 6 ЗУ «Про соціальний захи ст дітей війни» в повному обс язі.

Відповідно до пункту 6 резол ютивної частини вказаного рі шення Конституційного Суду У країни, воно має преюдиціаль не значення для судів загаль ної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв' язку з пра вовідносинами, які виникли в наслідок дії положень статей законів, що визнанні неконст итуційними. При цьому рішенн я Конституційного суду Украї ни зворотної дії в часі не маю ть, оскільки згідно ч.2 ст. 152 Кон ституції України закони, інш і правові акти або їх окремі п оложення, що визнанні неконс титуційними, втрачають чинні сть з дня ухвалення Конститу ційним Судом України рішення про їх неконституційність. Т обто, право позивачки щодо от римання підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віко м як дитині війни у 2008 році вини кло з 22.05.2008 року.

Судом встановлено, що всупе реч вказаним рішенням Консти туційного Суду України управ ління Пенсійного фонду Украї ни у Косівському районі Іван о-Франківської області вказа не підвищення пенсії позивач ці протягом 2007 року не виплачу валося, а у 2008 році - виплачувал ося в розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втрати ли працездатність.

За таких обставин суд вважа є, що порушено право позивачк и на отримання підвищення пе нсії як дитині війни в розмір і визначеному ЗУ «Про соціал ьний захист дітей війни» - 30 % мі німальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року т а з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, в чому в ідповідач безпідставно відм овив.

При цьому розмір мінімальн ої пенсії за віком встановле но на рівні прожиткового мін імуму для осіб, які втратили п рацездатність, відповідно до ст. 28 ЗУ «Про загальнообов' я зкове державне пенсійне стра хування». Оскільки чинним за конодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, тому це не є п ерешкодою для застосування м інімального розміру пенсії з а віком для розрахунку інших , пов' язаних з нею пенсій чи д оплат.

Суд визнає безпідставними доводи представника відпові дача про те, що мінімальний ро змір пенсії за віком встанов лений ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальноо бов' язкове державне пенсій не страхування» не поширюєть ся на спірні правовідносини, оскільки наявність такої но рми за відсутності іншого мі німального розміру пенсії за віком не є підставою для відм ови в реалізації позивачем г арантованого Законом Україн и « Про соціальний захист діт ей війни» права на отримання підвищеного розміру пенсії, виходячи із мінімального ро зміру пенсії за віком.

Як вбачається із пенсійног о посвідчення, позивачці при значено пенсію за віком, а від повідно до преамбули Закону України «Про загальнообов»я зкове державне пенсійне стра хування», ним визначаються з окрема принципи засади і мех анізми функціонування систе ми загальнообов»язкового де ржавного пенсійного страхув ання, призначення, перерахун ку і виплати пенсій.

В силу ч.1 ст.107 ЗУ «Про загальн ообов»язкове державне пенсі йне страхування», пенсійний фонд, його органи та посадові особи за шкоду заподіяну осо бам внаслідок несвоєчасного або неповного надання соціа льних послуг, призначення (пе рерахунку) та виплати пенсій , передбачених цим Законом, а т акож за невиконання або нена лежне виконання ними обов»яз ків з адміністративного упра вління Накопичувальним фонд ом несуть відповідальність з гідно із Законом. Таким чином , для покладення на органи Пен сійного Фонду. України обов» язку із нарахування та випла ти недоплачених сум пенсій, н еодхідно встановити факт про типравності дій вказаних орг анів по невиплаті пенсії чи г арантованих Законом надбаво к до пенсії.

Враховуючи, що управлінням ПФУ в Косівському районі Іва но-Франківської області не в иплачено в установленому Зак оном порядку ОСОБА_1 надба вки до пенсії, суд вбачає підс тави для визнання відмови у в иплаті 30 -ти відсоткового підв ищення до пенсії позивачки п ротиправною та слід зобов»яз ати відповідача здійснити пе рерахування та виплату позив ачці щомісячної соціальної д опомоги в розмірі 30 відсотків місячної пенсії за віком, виз наченої ст.6 Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни» в період з 09 липня по 31 гр удня 2007 року та з 22 травня по 31 гр удня 2008 року.

На підставі наведеного ст. с т. 8, 22, 55, 95 Конституції України, ч. 2 ст.3, 6 ЗУ «Про соціальний захис т дітей війни», та керуючись с т.ст. 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково . Визнати неправомірними дії управління Пенсійного Фонду України в Косівському район і по не нарахуванню до пенсії ОСОБА_1 щомісячної соціал ьної допомоги в розмірі 30 відс отків місячної пенсії за вік ом, передбаченої ст. 6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни».

Зобов»язати управління Пе нсійного Фонду України в Кос івському районі провести пер ерахування та виплату ОСОБ А_1 щомісячної соціальної д опомоги в розмірі 30 відсотків місячної пенсії за віком, виз наченої ст.6 Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни» в період з 09 липня по 31 гр удня 2007 року та з 22 травня по 31 гр удня 2008 року.

В задоволенні решти позов них вимог відмовити.

Постанова суду набирає за конної сили після закінчення строку подання заяви про апе ляційне оскарження, якщо зая ву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було пода но заяву про апеляційне оска рження, але апеляційна скарг а не була подана в строк, поста нова суду набирає законної с или після закінчення цього с троку.

Заяву про апеляційне оскар ження постанови суду може бу ти подано до Косівського рай онного суду протягом десяти днів з дня проголошення ріше ння. Апеляційна скарга на пос танову суду може бути подана до Львівського Адміністрати вного Апеляційного суду чере з Косівський районний суд пр отягом двадцяти днів після п одання заяви про апеляційне оскарження.