Постанова

від 16.11.2010 по справі 2а-11808/09/2670

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВ НИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна , 4/6, тел. 278-43-43

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

16 листопада 2010 року 11:24 № 2а-11808/09/2670

Окружний адміністратив ний суд міста Києва у складі г оловуючого судді Григорови ча П.О. при секретарі судового засідання Очколясу О.В. розг лянувши у відкритому судовом у засіданні адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою ві дповідальністю "Олімпік Ка зино Україна"

до Державної податкової інс пекції у Шевченківському рай оні м. Києва

Фінансового у правління Виконавчого орган у Шевченківської районної у м. Києві ради

Управління д ержавного казначейства у Шев ченківському районі м. Києва

про визнання протиправною без діяльності

За участю представників:

позивача: Гуменюк А.Л.

відповідача 1: Гучок В.В.

відповідача2: не прибув

відповідача 3: Олешко О .

На підставі ч. 3 ст. 160 Кодекс у адміністративного судочин ства України 16.11.2010 р. проголоше но вступну та резолютивну ча стини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмежено ю відповідальністю «Олімп ік Казино Україна»(надалі Т ОВ «Олімпік Казино Украї на», позивач) звернулось до Ок ружного адміністративного с уду м. Києва з позовом, з ураху ванням змін та доповнень, до Д ержавної податкової інспекц ії у Шевченківському районі м. Києва, Фінансового управлі ння Шевченківської районної в м. Києві державної адмініст рації, Головного управління Державного казначейства Укр аїни у м. Києві про стягнення з місцевого бюджету надмірно сплаченої вартості торгових патентів на право здійсненн я операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу в су мі 132 369,16 грн.

Позивач позовні вимоги під тримав повному обсязі та в об ґрунтування зазначив, що від повідно до Закону України «П ро заборону грального бізнес у в Україні»№1334-VІ, який набрав чинності 25.06.2009 року, позивач втр атив право на здійснення дія льності у сфері грального бі знесу, яка до цього підлягала ліцензуванню та патентуванн ю. Позивач повідомив ДПІ у Шев ченківському районі м. Києва про припинення діяльності т а з проханням повернути надм ірно сплачену суму вартості торгових патентів, яка підля гає поверненню у відповіднос ті до ч. 3 ст. 2 Закону України «П ро патентування деяких видів підприємницької діяльності »від 23.03.96р. №98/96-ВР. Враховуючи, що сума надмірно сплачених пла тежів у сумі 132 369,16 грн. за придба ні торгові патенти не була по вернута на розрахунковий рах унок заявника, ТОВ «Олімпік Казино Україна»звернувся до суду за захистом порушени х прав.

Відповідач 1 - Державна под аткова інспекція у Шевченків ському районі м. Києва запере чує проти позову та в обґрунт ування зазначає, що позивач з вернувся до ДПІ з проханням п овернути на його поточний ра хунок залишок коштів, сплаче них за торгові патенти в сфер і грального бізнесу та було с кладено висновок №1343 від 18.09.2009р., яким було передано для погод ження до фінансового управлі ння Шевченківської районної у м. Києві державної адмініст рації. Таким чином, відповіда ч 1 вважає що вчинив всі необх ідні дії з метою повернення п озивачу надмірно сплачених к оштів за торгові патенти.

Відповідач 2 - Фінансове уп равління Шевченківської рай онної в м. Києві державної адм іністрації надало пояснення , згідно яких повернути ТОВ « Олімпік Казино Україна» ко шти в даний час не має можливо сті в зв' язку з недостатнім надходженням коштів до райо нного бюджету.

Відповідач 3 проти позову за перечував, та зазначив, що Гол овне управління Державного к азначейства України у м. Києв і права та охоронювані закон ом інтереси позивача не пору шувало та просить відмовити в задоволенні позову повніст ю.

Ухвалою Окружного адмініс тративного суду від 30.08.2010р. зупи нено провадження у справі №2а -11808/09/2670 до 05.10.2010р. за клопотанням по зивача для подання додаткови х доказів в обґрунтування за явлених позовних вимог.

Розглянувши подані сторон ами документи та матеріали, з аслухавши пояснення їх предс тавників, всебічно і повно з' ясувавши всі фактичні обстав ини, на яких ґрунтується позо в, об' єктивно оцінивши дока зи, які мають юридичне значен ня для розгляду справи і вирі шення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмежен ою відповідальністю «Олім пік Казино Україна»зареєс троване Шевченківською райо нною у м. Києві державною адмі ністрацією 10.06.2004 року, адреса ре єстрації: 01001, м. Київ, вул. Хрещат ик, 16. Основний вид діяльності за КВЕД: діяльність з організ ації азартних ігор. Як платни к податків та зборів взяте на облік у Державній податкові й інспекції у Шевченківськом у районі м. Києва.

Відповідно до частини перш ої ст. 5 Закону України «Про па тентування деяких видів підп риємницької діяльності»від 23.03.96р. №98/96-ВР (із змінами та допов неннями) (далі - Закон №98/96-ВР) пат ентуванню підлягають операц ії з надання послуг у сфері г рального бізнесу, які здійсн юються суб' єктами підприєм ницької діяльності або їх ст руктурними (відокремленими п ідрозділами).

Відповідно до ч. З ст. 5 вка заного Закону № 98/96-ВР, вартість торгового патенту на здійсн ення операцій з надання посл уг у сфері грального бізнесу встановлюється у фіксованом у розмірі (за рік): для викорис тання грального автомата з г рошовим або майновим виграше м - 4200 гривень.

Відповідно до ч. 4 ст. 3 вказан ого Закону № 98/96-ВР, вартість то ргового патенту на здійсненн я торговельної діяльності вс тановлюється органами місце вого самоврядування залежно від місцезнаходження пункту продажу товарів та асортиме нтного переліку товарів. Вар тість торгового патенту за к алендарний місяць на територ ії міста Києва, обласних цент рів встановлюється в межах р івнів - від 60 до 320 грн. Термін дії торгового патенту на здійсн ення торговельної діяльност і становить 12 календарних міс яців.

За змістом ч. 5 ст. 5 Закону Укр аїни № 98/96-ВР, оплата вартості т оргового патенту на здійснен ня операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу пр овадиться щоквартально до 15 ч исла місяця, що передує звітн ому кварталу.

Відповідно до вимог Закону у період з 2006 року по 2009 рік пози вачем були придбані торгові патенти на право здійснення у Шевченківському районі м. К иєва операцій з надання посл уг у сфері грального бізнесу (гральні автомати).

Під час придбання торговог о патенту на здійснення опер ацій з надання послуг у сфері грального бізнесу суб'єкт пі дприємницької діяльності вн осить одноразову плату у роз мірі вартості торгового пате нту за 3 місяці. На суму, сплаче ну під час придбання торгово го патенту, зменшується розм ір плати за торговий патент, я ка підлягає внесенню в остан ній квартал його дії.

ТОВ «Олімпік Казино Укр аїна»було сплачено в авансов і платежі за останні три міся ці дії торгових патентів по н аданню послуг у сфері гральн ого бізнесу до місцевого бюд жету, що підтверджено платіж ними дорученнями: №4011 від 14.12.2006р. , №1702 від 23.04.07р., №5240 від 05.11.07р., №2140 від 09 .04.08р., №3515 від 18.06.08р., №4741 від 11.08.08р.

25.06.2009р. набрав чинності Зак он України №1334-VІ «Про заборону грального бізнесу в Україні »яким заборонено гральний бі знес ті участь в азартних ігр ах. З дня набрання чинності ци м Законом видача ліцензій на провадження діяльності з ор ганізації акт проведення аза ртних ігор в Україні припиня ється, а ліцензії, видані суб' єктам підприємницької діяль ності до набрання чинності ц им Законом, скасовуються.

Керуючись зазначеним Зако ном, Міністерство фінансів У країни листом №31-35010-03-10 від 30.06.2009р. в изначило повернути до Мініст ерства фінансів України ліце нзії на провадження організа ції діяльності з проведення азартних ігор, їх копії, завір ені Міністерством фінансів У країни, до 7 липня 2009 року.

Таким чином позивач втра тив право на здійснення діял ьності з організації проведе ння азартних ігор та поверну в до Міністерства фінансів У країни ліцензію на проваджен ня організації діяльності з проведення азартних ігор, в з в' язку з чим звернувся до Де ржавної податкової інспекці ї у Шевченківському районі у м. Києві з письмовою заявою ві д 12.06.09 року №120609-3 з проханням ану лювати всі торгові патенти н а гральні автомати з 01.07.2009 року та повернути сплачені авансо ві платежі за останні місяці дії патентів в сумі 290593,49 грн. (280 8 69,16 грн. - одноразова плата за т оргові патенти на право здій снення грального бізнесу; 10 454, 33 грн. - на право здійснення г ромадського харчування).

01.07.2009р. позивач із супровідни м листом (вих.. №010709-1 від 01.07.09р.) пове рнув відповідачу оригінали т оргових патентів на гральний бізнес в кількості 241 шт. та на громадське харчування в кіль кості 6 шт.

У відповідь ДПІ у Шевченків ському районі у м. Києві листо м №4488/10/19-325 від 09.07.09 року з посиланн ям на п. 7.2 Інструкції про поряд ок ведення органами державно ї податкової служби оператив ного обліку платежів до держ авної податкової служби Укра їни, затвердженої наказом ДП А України від 18.07.05р. №276, повідоми ла про неможливість повернен ня коштів у зв' язку із тим, що позивач не вказав суму, що під лягає поверненню.

Проаналізувавши обстави ни справи, пояснення предста вників сторін, ознайомившись з доказами, які наявні у матер іалах справи, суд вважає за не обхідне звернути увагу на та ке.

Так, порядок патентування т орговельної діяльності регу люється Законом України «Пр о патентування деяких видів підприємницької діяльності ». Частиною 1 ст. 2 цього Закону в изначено, що торговий патент - це державне свідоцтво, яке засвідчує право суб'єкта під приємницької діяльності чи й ого структурного (відокремле ного) підрозділу займатися з азначеними у цьому Законі ви дами підприємницької діяльн ості. Згідно з ч. 3 цієї ж статті торговий патент видається з а плату. Вартість торгового п атенту на здійснення операці й з надання послуг у сфері гра льного бізнесу встановлюєть ся у фіксованому розмірі (за р ік).

Пунктом 5 ст. 5 Закону про пате нтування визначено, що оплат а вартості торгового патенту на здійснення операцій з над ання послуг у сфері гральног о бізнесу провадиться щоквар тально до 15 числа місяця, що пе редує звітному кварталу. Під час придбання торгового пат енту на здійснення операцій з надання послуг у сфері грал ьного бізнесу суб'єкт підпри ємницької діяльності вносит ь одноразову плату у розмірі вартості торгового патенту за 3 місяці. На суму, сплачену п ід час придбання торгового п атенту, зменшується розмір п лати за торговий патент, яка п ідлягає внесенню в останній квартал його дії.

Згідно з абз. 2 ч. 3 ст. 2 Закону п ро патентування суб'єкт підп риємницької діяльності, який припинив діяльність, котра в ідповідно до цього Закону пі длягає патентуванню, до 15 числ а місяця, що передує звітному , письмово повідомляє про при пинення такої діяльності від повідний державний податков ий орган. При цьому торговий п атент повертається до податк ового органу, а суб'єкту підпр иємницької діяльності повер тається надмірно сплачена су ма вартості торгового патент у.

Тобто, для суб'єкта підприєм ницької діяльності, який сво єчасно повідомив про припине ння діяльності відповідний д ержавний податковий орган, н адмірно сплаченою сумою варт ості торгового патенту вважа ється одноразова плата, що вн оситься під час придбання то ргового патенту, яка поверта ється згідно з діючим законо давством

У даному випадку суб'єкти го сподарювання, які придбали т орговий патент на здійснення діяльності у сфері гральног о бізнесу, але внаслідок прий няття Закону України «Про за борону грального бізнесу в У країні»втратили можливість здійснювати діяльність, маю ть на повернення надмірно сп лаченої суми вартості патент ів за період, коли вони не здій снювали діяльність.

Відповідно до ч. 2 ст. 50 Бюджет ного кодексу України Державн е казначейство України веде бухгалтерський облік всіх на дходжень, що належать Держав ному бюджету України, та за по данням органів стягнення зді йснює повернення коштів, що б ули помилково або надмірно з араховані до бюджету.

Згідно п. 5 ч. 1 ст. 64 Бюджетног о кодексу України до доходів , що закріплюються за бюджета ми місцевого самоврядування та враховуються при визначе нні обсягів міжбюджетних тра нсферів, належать такі подат ки і збори (обов' язкові плат ежі) як, зокрема, плата за торг овий патент на здійснення де яких видів підприємницької д іяльності.

На виконання статей 48, 50 та 78 Б юджетного кодексу України та відповідно до Положення про Державне казначейство Украї ни №1232 було розроблено Порядо к повернення платникам помил ково та/або надміру сплачени х податків, зборів (обов' язк ових платежів), затвердженог о Наказом Державного казначе йства України від 10.12.2002р. №226 (дал і - Порядок №226), який є основни м документом, що регламентує процедуру повернення коштів , помилково або надмірно зара хованих до державного та міс цевих бюджетів є

Згідно пункту 5 глави 1 Поряд ку №226 повернення помилково аб о надмірно зарахованих до бю джету податків, зборів (обов' язкових платежів) та інших до ходів бюджетів здійснюється за заявою платника та поданн ям органів, які повинні забез печувати надходження платеж ів до бюджету та за якими згід но з законом закріплено конт роль за справлянням (стягнен ням) платежів до бюджету.

Позивач звернувся до по даткового органу з листами № 120609-3 від 12.06.2009р. та №010709-1 від 01.07.2009р. з п роханням повернути на розрах унковий рахунок товариства а вансові платежі за останні т ри місяці дії торгових патен ті на гральний бізнес на суму 280 869,16 грн. та на громадське харч ування на суму 10 454,33 грн.

Як свідчать матеріали с прави, ДПІ у Шевченківському районі м. Києва підготовлено та передано для погодження в исновок за №1343 від 18.09.2009р. до Фіна нсового управління Шевченкі вської районної у м. Києві дер жавної адміністрації.

Проте, висновок №1343 від 18.09.2010р. н е був погоджений відповідаче м 2 з підстав недостатнього на дходження коштів до районног о бюджету та недовиконання д оходної частини бюджету Шевч енківського району м Києва.

Як встановлено судом та під тверджено представниками ст орін, за час розгляду адмініс тративної справи надмірно с плачена сума вартості торгов их патентів у розмірі 148 500,00 грн. була поетапно повернута поз ивачу. Таким чином, сума, що на лежить до повернення складає 132 369,16 грн. При цьому, відповідач і не заперечували проти розм іру та правомірності визначе ної позивачем суми.

Пунктом 4 Порядку виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковую ться кошти державного та міс цевого бюджетів, або бюджетн их установ, затвердженого по становою Кабінету Міністрів України від 09.07.2008р. №609 (далі Поря док №609), юридичні та фізичні ос оби, на користь яких прийняті судові рішення про стягненн я коштів з рахунків, на яких об ліковуються кошти бюджету, п одають ці рішення органам де ржавного казначейства, що зд ійснюють безспірне списання , у разі повернення за рішення м суду, зокрема, надмірно та/аб о помилково сплачених до бюд жетів податків, зборів (обов' язкових платежів) та інших до ходів бюджету.

З аналізу вищезазначеного , суд робить висновок про можл ивість особи, що має намір на п овернення з Бюджету суми над мірно сплаченого платежу або звернутися із заявою до пода ткового органу, відповідно д о Порядку повернення платник ам помилково та/або надміру с плачених податків, зборів (об ов' язкових платежів), затве рдженого Наказом Державного казначейства України від 10.12.20 02 р. №226, або ініціювати звернен ня до судової інстанції про ї х повернення, що власне і було зроблено позивачем.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС Укр аїни суд при вирішенні справ и керується принципом законн ості, відповідно до якого орг ани державної влади, органи м ісцевого самоврядування, їхн і посадові і службові особи з обов' язані діяти лише на пі дставі, в межах повноважень т а у спосіб, що передбачені Кон ституцією та законами Україн и.

Відповідно до ст. 19 Консти туції України органи державн ої влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов' язані діяти ли ше на підставі, в межах повнов ажень та у спосіб, що передбач ені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 162 Кодекс у адміністративного судочин ства України при вирішенні с прави по суті суд може задово льнити адміністративний поз ов повністю або частково чи в ідмовити в його задоволенні повністю або частково, у разі задоволення адміністративн ого позову суд може прийняти постанову про визнання прот иправними рішення суб'єкта в ладних повноважень чи окреми х його положень, дій чи бездія льності і про скасування або визнання нечинним рішення ч и окремих його положень, про п оворот виконання цього рішен ня чи окремих його положень і з зазначенням способу його з дійснення.

Суд може прийняти іншу пост анову, яка б гарантувала дотр имання і захист прав, свобод, і нтересів людини і громадянин а, інших суб'єктів у сфері публ ічно-правових відносин від п орушень з боку суб'єктів влад них повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС Укр аїни кожна сторона повинна д овести ті обставини, на яких ґ рунтуються її вимоги та запе речення крім випадків, встан овлених статтею 72 цього Кодек су.

Враховуючи вищенаведене, с уд прийшов до висновку про мо жливість в даному випадку за довольнити позовні вимоги То вариства з обмеженою відпові дальністю «Олімпік Казино Україна»та стягнути з місц евого бюджету Шевченківсько го району м. Києва надмірно сп лачену суму вартості торгови х патентів у розмірі 132 369,16 грн.

Згідно зі ст. 94 КАС Україн и, якщо судове рішення ухвале не на користь сторони, яка не є суб' єктом владних повноваж ень, суд присуджує всі здійсн ені нею документально підтве рджені судові витрати з Держ авного бюджету України (або в ідповідного місцевого бюдже ту, якщо іншою стороною був ор ган місцевого самоврядуванн я, його посадова чи службова о соба).

Відповідно до вимог підпун кту 3 пункту 3 Прикінцевих та п ерехідних положень Кодексу а дміністративного судочинст ва України до набрання чинно сті законом, який регулює пор ядок і розмір судового збору , розмір судового збору щодо м айнових вимог про стягнення грошових коштів становить од ин відсоток від розміру таки х вимог, але не більше 1 700,00 грн.

Згідно платіжного доруче ння №1953 від 18.09.2009 року позивачем сплачено 1700 грн. судового збор у.

Враховуючи викладене та ке руючись ст. ст. 69, 71, 94-97, 112, 158-163 Кодекс у адміністративного судочин ства України, Окружний адмін істративний суд м. Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимог и задовольнити повністю.

2. Стягнути з місцевого бюджету Шевченківського рай ону м. Києва через Головне упр авління державного казначей ства України у м. Києві на кори сть Товариства з обмеженою в ідповідальністю «Олімпік Казино Україна»(код ЄДРПОУ 32962970, адреса: 01001, м. Київ, вул. Хреща тик, 16) надмірно сплачену суму вартості торгових патентів у розмірі 132 369,16 грн. (сто тридцят ь дві тисячі триста шістсот д ев' ять грн. 16 коп.)

3. Судові витрати у розм ірі 1700 грн. (одна тисяча сімсот грн. 00 коп.), що зараховані до мі сцевого бюджету згідно плат іжного доручення №1953 від 18.09.2009р. присудити на користь Товари ства з обмеженою відповідаль ністю «Олімпік Казино Ук раїна»за рахунок місцевого б юджету через головне управлі ння Державного казначейства України у м. Києві.

Постанова набирає за конної сили в порядку, встано вленому ст. 254 Кодексу адмініс тративного судочинства Укра їни.

Постанова може бути оскар жена до суду апеляційної інс танції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України. Апеляцій на скарга подається до адмін істративного суду апеляційн ої інстанції через суд першо ї інстанції, який ухвалив оск аржуване судове рішення. Коп ія апеляційної скарги одноча сно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя П.О. Григорович