Ухвала

від 30.11.2010 по справі 2а-2335/10/2670

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а-2335/10/2670 Головуючий у 1-й ін станції: Кротюк О.В.

Суддя-доповідач: Василе нко Я.М

У Х В А Л А

Іменем України

"30" листопада 2010 р. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у скла ді:

головуючого Васи ленка Я.М.,

суддів Умнової О.В., Кузьменка В.В.,

при секретарі Ко вризі М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляцій ні скарги Державної комісії з цінних паперів та фондовог о ринку на ухвали Окружного а дміністративного суду міста Києва від 22.02.2010 та від 23.02.2010 у спра ві за позовом ОСОБА_2 до Де ржавної комісії з цінних пап ерів та фондового ринку про с касування рішення № 148 від 09.02.2010, -

В С Т А Н О В И В:

18.02.2010 позивач звернувся до Окружного адміністративног о суду м. Києва про скасування рішення ДКЦПФР № 148 від 09.02.2010 про анулювання ліцензії на пров адження професійної діяльно сті на ринку цінних паперів - діяльності з торгівлі цінним и паперами, а саме: брокерсько ї діяльності, діяльності з уп равління цінними паперами, в идані ТОВ «ТЕКТ-ТРЕЙД».

Ухвалою Окружного адмініс тративного суду міста Києва від 22.02.2010 до вирішення спору по суті та набрання рішенням су ду законної сили по справі кл опотання ОСОБА_2 про вжитт я заходів забезпечення позов у задоволено частково:

- зупинено дію рішення ДКЦПФ Р про анулювання ТОВ «ТЕКТ-ТР ЕЙД»ліцензій на здійснення п рофесійної діяльності на фон довому ринку - діяльності з торгівлі цінними паперами та заборонено ДКЦПФР вчиняти б удь-які дії, пов'язані з анулюв анням ТОВ «ТЕКТ-ТРБЙД»ліценз ій на здійснення професійної діяльності на фондовому рин ку, а саме:

ліцензії на здійснення про фесійної діяльності на фондо вому ринку - діяльності з то ргівлі цінними паперами (бро керська діяльність), серії АВ № 318347 від 04.06.2007 р.;

ліцензії на здійснення про фесійної діяльності на фондо вому ринку - діяльності з то ргівлі цінними паперами (дил ерська діяльність), серії АВ № 318348 від 04.06.2007 р.;

ліцензії на здійснення про фесійної діяльності на фондо вому ринку - діяльності з то ргівлі цінними паперами (дія льність з управління цінними паперами), серії АВ № 393953 від 04.03.200 8 р.;

- заборонено ДКЦПФР вчиняти будь-які дії, в'язані з визнан ням недійсною ліцензії ТОВ « ТЕКТ- ТРЕЙД»на здійснення пр офесійної діяльності на фонд овому ринку, а саме: ліцензії н а здійснення професійної дія льності на фондовому ринку - депозитарної діяльність (деп озитарна діяльність зберіга ча цінних паперів), серії АВ № 318366 від 04.06.2007 р.;

- заборонено ДКЦПФР вносити до ліцензійного - реєстру зап ис про дату та номер рішення п ро анулювання ліцензій ТОВ « ТЕКТ-ТРЕЙД» на здійснення пр офесійної діяльності на фонд овому ринку діяльності з тор гівлі пінними паперами, а сам е: брокерської діяльності се рії АВ № 318347 від - 06.2007 р., дилерсько ї діяльності серії АВ № 318348 від 04.06.2007 р., діяльності з управлінн я кінними паперами серії АВ № 393953 від 04.03.2008 р., а також про дату та номер рішення про визнання н едійсною ліцензії ТОВ «ТЕКТ- ТРЕЙД»на здійснення професі йної діяльності на фондовому ринку - депозитарної діяль ності (депозитарної діяльнос ті зберігача цінних паперів) серії АВ № 318366 від 04.06.2007 р.;

- заборонено Державному ком ітету України з питань регул яторної політики та підприєм ництва, а також Державному пі дприємству «Інформаційно-ре сурсний центр»вносити до єди ного ліцензійного реєстру за пис про підстави, дату і номер рішення про анулювання ліце нзій ТОВ «ТЕКТ-ТРЕЙД»на здій снення професійної діяльнос ті на фондовому ринку - діял ьності з торгівлі цінними па перами, а саме: брокерської ді яльності серії АВ № 318347 від 04.06.2007 р ., дилерської діяльності сері ї АВ № 318348 від 04.06.2007 р., діяльності з управління цінними паперами серії АВ № 393953 від 04.03.2008 р., а також про дату а номер рішення про в изнання недійсною ліцензії Т ОВ «ТЕКТ-ТРЕЙД»на здійснення професійної діяльності на ф ондовому ринку - депозитарн ої діяльності (депозитарної діяльності зберігання цінни х паперів) серії АВ № 318366 від 04.06.2007 р.;

- заборонено ДКЦПФР виключа ти інформацію про ТОВ «ТЕКТ-Т РЕЙД»із Державного реєстру ф інансових установ, які надаю ть фінансові послуги на ринк у цінних паперів;

- заборонено депозитарній у станові ВАТ «Всеукраїнський депозитарій цінних паперів» здійснювати будь-які дії. пов 'язані з припиненням чи обмеж енням вслуговування ТОВ «ТЕК Т-ТРЕЙД»як зберігача цінних паперів, зокрема: неприйнятт я розпоряджень зберігача в ф ормі файлів електронного док ументообігу та паперовій фор мі; анулювання сертифікатів особистого ключа електронно го підпису та відкритого еле ктронного ключа печатки.

Ухвалою Окружного адмініс тративного суду міста Києва від 23.02.2010 клопотання ОСОБА_2 про заміну одних заходів заб езпечення позову іншими задо волено, до вирішення спору по суті та набрання рішення суд у законної сили по справі:

- зупинено дію рішення ДКЦПФ Р № 148 від 09.02.2010 про анулювання ТО В «ТЕКТ-ТРЕЙД»ліцензій на зд ійснення професійної діяльн ості на фондовому ринку - ді яльності з торгівлі цінними паперами, а саме ліцензії на з дійснення професійної діяль ності на фондовому ринку - д іяльності з торгівлі цінними паперами (брокерська діяльн ість), серії АВ № 318347 від 04.06.2007 р., лі цензії на здійснення професі йної діяльності на фондовому ринку - діяльності з торгів лі цінними паперами (дилерсь ка діяльність), серії АВ № 318348 ві д 04.06.2007 р., ліцензії на здійсненн я професійної діяльності на фондовому ринку - діяльност і з торгівлі цінними паперам и (діяльність з управління ці нними паперами), серії АВ № 393953 в ід 04.03.2008 р.

- заборонено ДКЦПФР вчиняти будь-які дії пов'язані з анулю ванням ТОВ «ТЕКТ- ТРЕЙД»ліце нзії на здійснення професійн ої діяльності на фондовому р инку - діяльності з торгівлі цінними паперами (брокерськ а діяльність), серії АВ № 318347 від 04.06.2007 р., ліцензії на здійснення професійної діяльності на ф ондовому ринку діяльності з торгівлі цінними паперами (д илерська діяльність), серії А В № 318348 від 04.06.2007 р, ліцензії на зді йснення професійної діяльно сті на фондовому ринку - дія льності з торгівлі цінними п аперами (діяльність з управл іння цінними паперами), серії № 393953 від 04.03.2008 р., вносити до ліцен зійного реєстру записи щодо анулювання означених ліценз ій, а також вчиняти дії з витре бування оригіналів зазначен их ліцензій в ТОВ «ТЕКТ-ТРЕЙД »; виключати інформацію про Т ОВ «ТЕКТ-ТРЕЙД»із Державного реєстру фінансових установ, які надають фінансові послу ги на ринку цінних паперів;

- заборонено ДКЦПФР вчиняти будь-які дії, пов' язані з виз нанням недійсною, анулювання м ліцензії ТОВ «ТЕКТ- ТРЕЙД»н а здійснення професійної дія льності на фондовому ринку - депозитарної діяльності (деп озитарна діяльність зберіг ача цінних паперів) серії АВ № 318366 від 04.06.2007 р., в тому числі вноси ти до ліцензійного реєстру з апис щодо визнання недійсною зазначеної ліцензії, вчинят и дії з витребування оригіна лу зазначеної ліцензії в ТОВ «ТЕКТ-ТРЕЙД»як зберігача ці нних паперів із Державного р еєстру фінансових установ, я кі надають послуги на ринку ц інних паперів;

- заборонено Приватному акц іонерному товариству «Всеук раїнський депозитарій цінни х паперів»здійснювати будь-я кі дії, пов'язані з припинення м чи обмеженням обслуговуван ня ТОВ «ТЕКТ-ТРЕЙД»як зберіг ача цінних паперів, у тому чис лі шляхом неприйняття розпор яджень зберігача в формі фай лів електронного документоо бігу та паперовій формі, анул ювання сертифікатів особист ого ключа електронного підпи су та відкритого електронног о ключа печатки;

- заборонено Державному ком ітету України з питань регул яторної політики та підприєм ництва, Державному підприємс тву інформаційно-ресурсний ц ентр»вносити до Єдиного ліце нзійного реєстру запис про п ідстави, дату і помер рішення про анулювання ліцензій ТОВ «ТЕКТ-ТРЕЙД»на здійснення п рофесійної діяльності на фон довому ринку - діяльність в торгівлі цінними паперами, а саме: брокерської діяльност і серії АВ 318347 від 04.06.2007 р., дилерсь кої діяльності серії АВ № 318348 в ід 04.06.2007 р., діяльності з управлі ння цінними паперами серії А В № 393953 від 04.03.2008 р., а також про дату та номер рішення про визнанн я недійсною ліцензії ТОВ «ТЕ КТ-ТРЕЙД»на здійснення профе сійної діяльності на фондово му ринку - депозитарної діял ьності (депозитарної діяльно сті зберігача пінних паперів ) серії ЛВ № 318366 від 04.06.2007 р.

Не погоджуючись із зазначе ними ухвалами, ДКЦПФР подала апеляційні скарги, в яких про сить скасувати оскаржувані у хвали, як такі, що винесені із порушенням норм процесуальн ого права і залишити позовну заяву без розгляду.

Заслухавши суддю-доповіда ча, пояснення учасників судо вого процесу, які з' явилися у судове засідання, перевіри вши матеріали справи та дово ди апеляційних скарг, колегі я суддів вважає, що апеляційн і скарги не підлягають задов оленню, виходячи з наступних підстав.

Вимоги апелянта про залише ння позовної заяви без розгл яду не підлягають задоволенн ю, оскільки до апеляційної ін станції надійшли лише відокр емлені матеріали справи, а то му колегія суддів не вправі з акрити провадження по даній справі, не маючи її в наявност і. Більш того, постановою Окру жного адміністративного суд у м. Києва від 01.04.2010 у справі № 2а-233 5/10/2670 позов задоволено.

В свою чергу, правомірніст ь оскаржуваних ухвали підтве рджується наступним.

Відповідно до ч. 1 ст. 117 КАС Укр аїни суд за клопотанням пози вача або з власної ініціатив и може постановити ухвалу пр о вжиття заходів забезпеченн я адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпек а заподіяння шкоди правам, св ободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адмін істративній справі, або захи ст цих прав, свобод та інтерес ів стане неможливим без вжит тя таких заходів, або для їх ві дновлення необхідно буде док ласти значних зусиль та витр ат, а також якщо очевидними є о знаки протиправності рішенн я, дії чи бездіяльності суб'єк та владних повноважень.

Враховуючи вищезазначені обставини справи та вимоги К АС України, колегія суддів по годжується з висновками суду першої інстанції про існува ння очевидної небезпеки запо діяння шкоди правам та інтер есам позивача, а також про те, що питання забезпечення позо ву по даній справі має суттєв е значення, оскільки невжитт я заходів може призвести до н еможливості захисту прав та інтересів позивача в разі ух валення відповідного рішенн я у справі, а також для відновл ення порушених прав будуть п отрібні значні зусилля та ви трати.

Відповідно до ч. ч. 2, 4 ст. 118 КАС України відповідач або інша особа, яка бере участь у справ і, у будь-який час має право за явити клопотання про заміну одного способу забезпечення адміністративного позову ін шим або скасування заходів з абезпечення адміністративн ого позову. Якщо у задоволенн і вимог позивачеві буде відм овлено, вжиті заходи забезпе чення адміністративного поз ову зберігаються до набрання постановою суду законної си ли.

При цьому, колегія суддів зв ертає увагу на те, що постанов ою Окружного адміністративн ого суду м. Києва від 01.04.2010 у спра ві № 2а-2335/10/2670 позов задоволено:

- визнано протиправним та ск асовано рішення ДКЦПФР № 148 ві д 09.02.2010 про анулювання ліцензії на провадження професійної діяльності на ринку цінних п аперів - діяльності з торгів лі цінними паперами, а саме: бр окерської діяльності, дилерс ької діяльності, діяльності з управління цінним паперами , видані ТОВ «ТЕКТ-ТРЕЙД »;

- визнано протиправним та ск асовано наказ ДКЦПФР від 22.02.2010 № 174 про визнання недійсною, вид аної ТОВ «ТЕКТ-ТРЕЙД»ліцензі ї на провадження професійної діяльності на ринку цінних п аперів - депозитарної діяль ності, а саме: депозитарної ді яльності зберігача цінних па перів.

Із зазначеного вбачається правомірність висновків суд у першої інстанції, викладен их у оскаржуваних ухвалах, пр о наявність підстав для вжит тя вищезазначених заходів за безпечення позову.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 200 КАС Укра їни залишити апеляційну скар гу без задоволення, а ухвалу суду - без змін, з урахування м того, що суд першої інстанці ї правильно встановив обстав ини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм м атеріального та процесуальн ого права.

Керуючись ст. ст. 117, 118, 160, 195, 196, 199, 200, 20 5, 206 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги Держа вної комісії з цінних папері в та фондового ринку - залиш ити без задоволення, а ухвали Окружного адміністративног о суду міста Києва від 22.02.2010 та в ід 23.02.2010 - без змін.

Ухвала набирає законної си ли з моменту проголошення, пр оте може бути оскаржена до Ви щого адміністративного суду України в порядку та строки, в становлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинс тва України.

Головуючий:

Судді:

Повний текст ухвали виготовлено 06.12.20 10.