Постанова

від 05.08.2009 по справі 2-а-622/09

КІРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.МАКІЇВКИ

КІРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М . МАКІЇВКИ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-а-622/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

5 серпня 2009 року м. Макіївка

Кіровський районний суд мі ста Макіївка Донецької облас ті у складі

головуючий суддя Єжов В.А.

при секретарі Кулаковські й О.Ю.

за участю позивачки ОСОБ А_1

представника відповідача Шабелєвої В.В.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в приміщен ні місцевого суду в місті Мак іївка адміністративну справ у за позовом ОСОБА_1 до упр авління Пенсійного фонду Укр аїни в Кіровському районі мі ста Макіївки Донецької облас ті про визнання протиправною бездіяльності щодо нездійсн ення належних виплат і покла дання зобов' язання про здій снення нарахування та виплат у підвищення до пенсії як дит ині війни,

ВСТАНОВИВ:

6 липня 2009 року ОСОБА_1 з вернулась до суду з уточнени м і доповненим під час розгля ду справи адміністративним п озовом до управління Пенсійн ого фонду України в Кіровськ ому районі м. Макіївки Донець кої області про визнання про типравною бездіяльності щод о здійснення належних виплат і покладання зобов' язання про здійснення нарахування т а виплату підвищення до пенс ії як дитині війни з 9 липня 2007 р оку, мотивуючи свої вимоги по рушенням відповідачем її пра ва на отримання належних за з аконом соціальних виплат.

У судовому засіданні ОСО БА_1 підтримала заявлені ви моги, в обгрунтування яких по слалась на обставини, виклад ені у позовній заяві, та зазна чила, що вона має статус дитин и війни, яким відповідно до по ложень Закону України «Про с оціальний захист дітей війни » передбачена державна соціа льна підтримка у виді здійсн ення щомісячно підвищення пе нсії на 30 відсотків мінімальн ої пенсії за віком. Виходячи і з норм Закону, він мав право на отримання вказаного підвище ння до пенсії з 9 липня 2007 року, о днак управління Пенсійного ф онду України в Кіровському р айоні м. Макіївки незаконно в ідмовило йому у нарахуванні та виплаті доплати до пенсії .

Посилаючись на порушення ї ї конституційних прав на нал ежний соціальний захист, вон а просить суд визнати протип равною бездіяльність посадо вих осіб відповідача щодо не здійснення належних виплат і зобов' язати управління Пен сійного фонду України в Кіро вському районі м. Макіївки зд ійснити нарахування та випла ту підвищення' до пенсії у р озмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни за пе ріод с 9 липня 2007 року по 31 грудня 2008 року.

Позивачка вважає, що строк з вернення з адміністративним позовом до суду нею пропущен ий з поважних причин, оскільк и вона має тільки початкову о світу, у силу свого похилого в іку та стану здоров' я не роз уміється у законах, а службов і особи органу Пенсійного фо нду України на протязі всьог о часу безпідставно перекону вали, у тому числі в засобах ма сової інформації, у правомір ності своїх дій. До теперішнь ого часу її соціальні права н е захищені, тому просить суд п оновити їй строк для звернен ня з адміністративним позово м за відповідні періоди 2007 - 2008 р оків за захистом порушеного права.

Управління Пенсійного фон ду України в Кіровському рай оні м. Макіївки Донецької обл асті позовні вимоги ОСОБА_1 не визнало, пославшись на ї х безпідставність. Представн ик відповідачки - юрисконсул ьт Шабелєва В.В., не визнаю чи позовні вимоги унаслідок їх безпідставності, стверджу є, що дію статті шостою Закону «Про соціальний захист діте й війни» у названі позивачко ю роки в установленому закон ом порядку нормативно-правов им актами було зупинено та ск асовано. Мінімальний розмір пенсії за віком, зазначений у Законі «Про загальнообов' я зкове державне пенсійне стра хування», застосовується вик лючно до визначені розмірів пенсій, призначених за цим За коном і не застосовується дл я обрахування інших пенсій. З аконодавством України не пер едбачено автоматичного відн овлення дії норми закону, яка втратила чинність на підста ві Рішення Конституційного С уду України, тому немає підст ав керуватися статтею 6 Закон у «Про соціальний захист діт ей війни» у редакції до 1 січня 2008 року. Крім того, до теперішн ього часу на законодавчому р івні не врегульовані питання щодо спеціального фінансува ння виплати органами Пенсійн ого фонду України даного під вищення пенсій дітям війни. В важає, що посадові особи райо нного управління Пенсійного фонду України діяли у відпов ідності з чинним законодавст вом, законні права та інтерес и позивача при цьому порушен і не були. Наголошує на пропущ енні позивачкою без поважних причин строку звернення до а дміністративного суду за 2007-2008 роки, тому просить суд у задов оленні адміністративного по зову ОСОБА_1 відмовити.

Вислухавши пояснення стор ін, вивчивши матеріали справ и та дослідивши надані доказ и в межах заявлених позовних вимог (статті 11 КАС України) су д установив наступне.

Приписами Закону України в ід 18 листопада 2004 року № 2195-IV «Про соціальний захист дітей вій ни» (далі - Закон № 2195-IV), який набр ав чинності з 1 січня 2006 року, вс тановлений правовий статус д ітей війни та визначені осно ви їх соціального захисту, га рантована їх соціальна захищ еність шляхом надання пільг і державної соціальної допом оги. Дитина війни відповідно до статті першої цього Закон у це особа, яка є громадянином України та якій на час закінч ення (2 вересня 1945 року) Другої с вітової війни було менше 18 рок ів.

За даними паспорту серії НОМЕР_1, виданого Кіровськи м районним відділом Макіївсь кого міського управління ГУМ ВС України в Донецькій облас ті, ОСОБА_1 народилась ІН ФОРМАЦІЯ_1, є громадянкою Ук раїни. Правовий статус позив ача як дитини війни підтверд жено пенсійним посвідченням НОМЕР_2, виданим управлін ням Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макії вки.

В статті шостій Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни» передбачено, що д ітям війни пенсії або щоміся чне довічне грошове утриманн я чи державна соціальна допо мога, що виплачується заміст ь пенсії, підвищуються на 30 ві дсотків мінімальної пенсії з а віком. Визначення мінімаль ного розміру пенсії за віком наведене у статті 28 Закону Ук раїни «Про загальнообов' яз кове державне пенсійне страх ування» і встановлене у розм ірі прожиткового мінімуму дл я осіб, які втратили працезда тність, визначеного законом.

З огляду на наведене суд виз нає, що позивач відноситься д о категорії дітей війни і на н ього поширюється дія зазначе ної норми Закону № 2195-IV щодо отр имання передбаченої державо ю соціальної підтримки.

Пунктом 12 статті 71 Закону Укр аїни від 19 грудня 2006 року № 489-V «Пр о Державний бюджет України н а 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни» та в статті 111 цього Зако ну визначено, що у 2007 році підви щення до пенсії або щомісячн ого довічного грошового утри мання чи державної соціально ї допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно д о статті шостої Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни» виплачується особ ам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Зако ну України «Про статус ветер анів війни, гарантії їх соціа льного захисту»), у розмірі 50 в ідсотків від розміру надбавк и, встановленої для учасникі в війни.

Підпунктом 2 пункту 41 розділ у 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-IV «Про Державний бюд жет України на 2008 рік та про вне сення змін до деяких законод авчих актів України» внесені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» і текст статті шостої вик ладено в такій редакції: «Діт ям війни (крім тих, на яких пош ирюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального зах исту») до пенсії або щомісячн ого довічного грошового утри мання чи державної соціально ї допомоги, що виплачується з амість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавк и, встановленої для учасникі в війни».

На виконання вимог Закону 28 травня 2008 року Кабінетом Міні стрів України була прийнята постанова № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відпов ідно до пункту восьмого якої встановлено, що дітям війни д о пенсії або щомісячного дов ічного грошового утримання ч и державної соціальної допом оги, що виплачуються замість пенсії, підвищення проводит ься у твердих розмірах: з 22 тра вня - 48, 10 гривні, з 1 липня - 48, 20 грн. т а з 1 жовтня - 49, 80 грн.

Водночас Рішеннями Консти туційного Суду України від 9 л ипня 2007 року № 6-рп/2007 та від 22 трав ня 2008 року № 10-рп/2008 визнані таким и, що не відповідають Констит уції України (є неконституці йними), зокрема: пункт 12 статті 71, стаття 111 Закону України «Пр о Державний бюджет України н а 2007 рік», яким була зупинена на 2007 рік дія статті 6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни», та положення пун кту 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет Украї ни на 2008 рік та про внесення змі н до деяких законодавчих акт ів України», яким стаття 6 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни» викладена у новій редакції.

Відповідно до статті 152 Конс титуції України, статті 73 Зако ну «Про Конституційний Суд У країни» та пункту 5 зазначени х Рішень Конституційного Суд у України положення, визнані неконституційними, втрачают ь чинність з дня ухвалення рі шення про їх неконституційні сть та не підлягають застосу ванню. Рішення Конституційно го Суду України є обов' язко вими до виконання на територ ії України, остаточними і не м ожуть бути оскаржені та мают ь преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у з в' язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії по ложень статей зазначених зак онів, що є неконституційними .

Таким чином, відповідні при писи Законів України «Про Де ржавний бюджет України на 2007 р ік» з 9 липня 2007 року та «Про Дер жавний бюджет України на 2008 рі к та про внесення змін до деяк их законодавчих актів Україн и» з 22 травня 2008 року втратили ч инність, унаслідок чого відн овлена попередня редакція ст атті 6 Закону України «Про соц іальний захист дітей війни».

За таких обставин суд дійшо в висновку, що підвищення до п енсії дітям війни з 22 травня 2008 року органами Пенсійного фо нду України виплачувалось на підставі зазначеної постано ви Уряду, яка в цій частині не відповідає вимогам Закону № 2195-1V.

В частині четвертій статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України та в пун кті п' ятому постанови Плену му Верховного Суду України в ід 1 листопада 1996 р. № 9 «Про засто сування Конституції України при здійсненні правосуддя» визначено, що у разі невідпов ідності нормативно-правовог о акта Конституції України (254 к/96-ВР), закону України, міжнаро дному договору, згода на обов ' язковість якого надана Вер ховною Радою України, або інш ому правовому акту суд засто совує правовий акт, який має в ищу юридичну силу.

Згідно частини 2 статті 3 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям ві йни, встановлені цим Законом , не можуть бути обмежені або с касовані іншими нормативно-п равовими актами.

Виходячи із встановленого статтею 8 Конституції Україн и принципу верховенства прав а, загальних засад пріоритет ності законів над підзаконни ми нормативно-правовими акта ми, суд вважає, що при вирішенн і даного спору, підлягають за стосуванню з 9 липня 2007 року та з 22 травня 2008 року положення ст атті 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни», який має вищу юридичну силу.

Наявними в матеріалах спра ви доказами підтверджено, що управлінням Пенсійного фонд у України в Кіровському райо ні м. Макіївки ОСОБА_1 як ди тині війни відповідно до вим ог статті 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни» доплата до пенсії у виді 30 відсотків мінімальної пенс ії за віком у 2007 році не здійсню валась, а з 22 травня 2008 року і дот епер нараховане і виплачене щомісячне підвищення до пенс ію у розмірі 10 відсотків прожи ткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

Згідно частини 2 статті 3 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям ві йни, встановлені цим Законом , не можуть бути обмежені або с касовані іншими нормативно-п равовими актами.

Виходячи із встановленого статтею 8 Конституції Україн и принципу верховенства прав а, загальних засад пріоритет ності законів над підзаконни ми нормативно-правовими акта ми, суд вважає, що при вирішенн і даного спору, підлягають за стосуванню з 9 липня 2007 року та з 22 травня 2008 року положення ст атті 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни», який має вищу юридичну силу.

Наявними в матеріалах спра ви доказами підтверджено, що управлінням Пенсійного фонд у України в Кіровському райо ні м. Макіївки ОСОБА_1 як ди тині війни відповідно до вим ог статті 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни» доплата до пенсії у виді 30 відсотків мінімальної пенс ії за віком у 2007 році не здійсню валась, а з 22 травня 2008 року і до тепер нараховане і виплачене щомісячне підвищення до пен сії у розмірі 10 відсотків прож иткового мінімуму для осіб, щ о втратили працездатність.

Проаналізувавши встановле ні фактичні обставини по спр аві, суд дійшов висновку, що ві дповідачем - управлінням Пен сійного фонду України в Кіро вському районі м. Макіївки не надано достовірних, беззапе речних доказів правомірност і своєї бездіяльності щодо н ездійснення належних позива чці виплат підвищення пенсії як дитині війни. Протиправно ю бездіяльністю посадових ос іб відповідача в зазначений період були порушені встанов лені законом і Конституцією України права і законні інте реси ОСОБА_1

Посилання представника ві дповідача про неможливість з астосування до спірних право відносин мінімального розмі ру пенсії за віком, визначено го в частині першій статті 28 З акону «Про загальнообов' яз кове державне пенсійне страх ування», судом не приймаютьс я до уваги, оскільки чинним за конодавством не встановлено іншу, крім передбачену в стат ті цього Закону, величину мін імального розміру пенсії за віком, яка, на думку суду, підл ягає застосуванню для обчисл ення інших пенсій, пов' язан их з розміром мінімальною пе нсією за віком.

Суд визнає безпідставними і доводи представника відпо відача про відсутність спеці ального бюджетного фінансув ання в обсязі, передбаченому нормами Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни», з огляду на те, що судові р ішення ухвалюються в межах н орм чинного законодавства в незалежності від причин нена дходження коштів з Державног о бюджету України на виплату підвищення пенсій, оскільки згідно приписів частини дру гої статті 3 Конституції Укра їни права і свободи людини та їх гарантії визначають зміс т і спрямованість діяльності держави. Відтак держава відп овідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і за безпечення прав і свобод люд ини є головним обов' язком д ержави, тому органи державно ї влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на п ричину невиконання своїх пуб лічних зобов' язань (рішення Європейського суду з прав лю дини - справа «Кечко проти Укр аїни»). Наведені в судовому за сіданні представником відпо відача аргументи не є підста вою для звуження існуючого у позивача як дитини війни пра ва на отримання соціальної в иплати - підвищення до пенсії і для звільнення відповідач а від виплати такої допомоги у передбаченому Законом роз мірі.

Відповідно до частини друг ої статті 19 Конституції Украї ни органи державної влади та органи місцевого самоврядув ання, їх посадові особи зобов ' язані діяти лише на підста ві, в межах повноважень та у сп осіб, що передбачені Констит уцією та Законами України.

Статтею 7 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни» передбачено, що фінансо ве забезпечення державних со ціальних гарантій, передбаче них цим Законом, здійснюєтьс я за рахунок коштів Державно го бюджету України.

Приймаючи до уваги викладе ні позивачкою обставини, дов еденість існування у ОСОБА _1 суб' єктивного права і фа кт його порушення, враховуюч и, що до теперішнього часу дер жава не виконала гарантовани х законом і нормами Конститу ції України соціальних зобов ' язань перед позивачкою від носно здійснення підвищення до її пенсії як дитині війни з а відповідні терміни 2007 - 2008 рокі в у розмірі, передбаченому за коном, .судом причина пропуск у строку звернення позивачко ю з адміністративним позовом до суду визнається поважною і відповідно до вимог статей 100, 102 КАС України судом цей стро к поновлюється.

Враховуючи викладене, суд в изнає, що вимоги позивачки пр о виплату їй підвищення до пе нсії у розмірі, визначеному в статті шостій Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни», за період з 9 липня п о 31 грудня 2007 року та з 22 травня 200 8 року по 31 грудня 2008 року обгрун товані та підлягають задовол енню.

Враховуючи, що Конституція України не встановлює пріор итету в застосуванні того чи іншого закону, немає закону, я кий би регулював питання под олання колізії норм законів, що мають однакову юридичну с илу, суд, відповідно до принци пу дії нормативно-правових а ктів у часі та виходячи з прав ил застосування норм матеріа льного права, дійшов висновк у про правомірність дій поса дових осіб управління Пенсій ного фонду України в Кіровсь кому районі м. Макіївки щодо н е проведення доплат до пенсі ї позивачці згідно вимог ста тті 6 Закону «Про соціальний з ахист дітей війни» за період з 1 січня по 9 липня 2007 року та з 1 с ічня по 22 травня 2008 року.

З огляду на положення ста тей 21, 105, 162 Кодексу адміністрати вного судочинства України, в становивши, що управління Пе нсійного фонду України в Кір овському районі м. Макіївки п орушило норми права, які регу люють спірні правовідносини , суд вважає необхідним зобов ' язати відповідача провест и нарахування та виплату нал ежних позивачці сум відповід но до Закону, і не може здійсни ти стягнення конкретної суми .

Позивачка не вимагає ком пенсації за понесені судові витрати, пов' язані із зверн енням до суду і розглядом адм іністративної справи.

Відповідач є державною уст ановою, тому суд вважає можли вим у відповідності до полож ень статті 88 КАС України звіль нити його від сплати судових витрат на користь держави.

На підставі вищенаведеног о, керуючись статтями 9, 11, 71, 88, 158-160, 162, 163 Кодексу адміністративног о судочинства України, статт ею 6 Закону України «Про соціа льний захист дітей війни»,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пен сійного фонду України в Кіро вському районі м. Макіївки До нецькій області задовольнит и частково.

Пропущений з поважних прич ин ОСОБА_1 строк звернення з адміністративним позовом до суду за захистом порушено го права за відповідні періо ди 2007-2008 років поновити.

Визнати протиправною безд іяльність управління Пенсій ного фонду України в Кіровсь кому районі м. Макіївки Донец ької області щодо нездійснен ня ОСОБА_1 за період з 9 липн я по 31 грудня 2007 року та з 22 травн я 2008 року по 31 грудня 2008 року щомі сячних виплат підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків м інімальної пенсії за віком, в становленої в частині 1 статт і 28 Закону України «Про загаль нообов' язкове державне соц іальне страхування», відпові дно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист діте й війни».

Зобов' язати управління П енсійного фонду України в Кі ровському районі м. Макіївки Донецької області за рахуно к коштів Державного бюджету України здійснити ОСОБА_1 як дитині війни відповідно д о вимог статті 6 Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни» нарахування та вип лату підвищення до пенсії у р озмірі 30 відсотків мінімальн ої пенсії за віком, встановле ної в частині 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов' язкове державне соціальне ст рахування», за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року з урах уванням фактично виплачених сум.

У задоволені решти позовни х вимог ОСОБА_1 до управлі ння Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макії вки Донецької області відмов ити.

Заяву про апеляційне оскар ження постанови суду може бу ти подано Донецькому апеляці йному адміністративному суд у через Кіровський районний суд м. Макіївки протягом деся ти днів з дня складання поста нови в повному обсязі.

Апеляційна скарга на поста нову суду подається Донецько му апеляційному адміністрат ивному суду через Кіровський районний суд м. Макіївки прот ягом двадцяти днів після под ання заяви про апеляційне ос карження або протягом десяти днів з дня складання постано ви в повному обсязі без попер еднього подання заяви.