Ухвала від 16.06.2025 по справі 640/16329/20

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про відмову у роз`ясненні судового рішення

16 червня 2025 року 640/16329/20

Суддя Київського окружного адміністративного суду Вісьтак М.Я., розглянувши у порядку письмового провадження заяву Софіївсько-Борщагівська сільська рада Києво-Святошинського району про роз`яснення рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 в адміністративній справі за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Альфа Діджитал»доСофіївсько-Борщагівська сільська рада Києво-Святошинського районупровизнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю «Альфа Діджитал» (надалі по тексту - позивач) з адміністративним позовом до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області (надалі по тексту - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає в неприйнятті останнім відповідного рішення за результатом розгляду заяви позивача про видачу дозволу на розміщення зовнішньої реклами;

- зобов`язати відповідача прийняти відповідне рішення про надання позивачу дозволів на розміщення зовнішньої реклами відповідно до принципу мовчазної згоди згідно поданої ним 27.04.2020 заяви та отриманих ним описів за наступними адресами: Київська область, с. Софіївська Борщагівка, на розі вулиці Кільцева та вулиці Садова, Координати: 50.42126, 30.36929; Київська область, с. Софіївська Борщагівка, Кільцева дорога (після «Час Газу СТО»), Координати: 50.42006, 30.37078; Київська область, с. Софіївська Борщагівка, Кільцева дорога (навпроти зупн. вул. Зодчих (через дорогу), Координати: 50.41926, 30.37204; Київська область , с. Софіївська Борщагівка, Кільцева дорога (перед «ОРЕГОН» вул. Соборна, Координати: 50.41754, 30.37482; Кільцева дорога (навпроти автосалону Hyundai «Едем-Авто»), Координати: 50.41551, 30.37808; Кільцева дорога (50м після Кільцева дорога 70 «Design Hotel Road» в напрямку до вул. Микільська) , Координати: 50.40967, 30.38742; На розі Кільцева дорога та вулиці Микільська (біля магазину феєрверків «Феєрія»), Координати: 50.40848, 30.38931; Кільцева дорога (на повороті до салон-магазину «Двері Бронь-Т»/ за 70м до «Гіпермаркет Дверей»), Координати: 50.40631, 30.3929; На розі Кільцева дорога та вулиці Яблунева (біля входу до «Київський Український Храм», Координати: 50.40631, 30.3929; Кільцева дорога (навпроти «Київський Український Храм»), Координати: 50.40526, 30.39548; Кільцева дорога (після «Київський Український Храм»), Координати: 50.40478, 30.3969; Кільцева дорога (навпроти «Praktiker» через дорогу), Координати: 50.40412, 30.39871; Кільцева дорога (навпроти автосалону «ACURA» через дорогу), Координати: 50.40375, 30.39985; Кільцева дорога (навпроти АЗС «GLUSCO» (через дорогу), Координати: 50.40332, 30.40107; Кільцева дорога (навпроти «АРМА МОТОРС», через дорогу), Координати: 50.4027, 30.40298; Кільцева дорога (перед зупинкою «вул. Миколи Трублаїні»), Координати: 50.40226, 30.40423; Кільцева дорога (80м після зупинки «вул. М.Трублаїні»), Координати: 50.4016, 30.40602; Кільцева дорога 9a, Координати: 50.40121, 30.40751; Кільцева дорога (перед АЗС «Авантаж 7»), Координати: 50.40027, 30.41062; Кільцева дорога (на виїзді з АЗС «Авантаж 7»),Координати: 50.39962, 30.41262; Навпроти розвороту по Кільцевій дорозі (навпроти «Авторинок Автоцентр Жуляни»), Координати: 50.3914, 30.42906; Кільцева дорога (на світлофорі перед зупинкою «с. Жуляни-2» (в напрямку станція метро Теремки), Координати: 50.38997, 30.43098; Кільцева дорога (перед зупинкою «с. Жуляни-2» (в напрямку станція метро Теремки), Координати: 50.38951, 30.43159; Кільцева дорога (50м після зупинки «с. Жуляни-2» (в напрямку станція метро Теремки), Координати: 50.38867, 30.43276; Кільцева дорога (за 50м до АЗС «Shell»), Координати: 50.38755, 30.43422; Кільцева дорога (навпроти АЗС «Shell»), Координати: 50.38684, 30.43524; Кільцева дорога (100м від АЗС «Shell») Координати: 50.38588, 30.43653; Кільцева дорога (за 50м до зупинки «с. Жуляни-1» (в напрямку станції метро Теремки), Координати: 50.38506, 30.43765; Кільцева дорога (через 50м від зупинки «с. Жуляни-1» (в напрямку станції метро Теремки), Координати: 50.38437, 30.43857; Кільцева дорога (за 100м до ТЦ "Аракс"), Координати: 50.38364, 30.43954; Кільцева дорога (на в`їзді до ТЦ "Аракс"), Координати: 50.38291, 30.44059.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.10.2020 (суддя Федорчук А.Б.) адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Альфа Діджитал» задоволено: визнано протиправною бездіяльність Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області щодо не розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Альфа Діджитал» про видачу дозволу на розміщення зовнішньої реклами від 27 квітня 2020 року; зобов`язано Софіївсько-Борщагівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області прийняти відповідне рішення про надання Товариству з обмеженою відповідальністю «Альфа Діджитал» дозволів на розміщення зовнішньої реклами відповідно до принципу мовчазної згоди згідно поданої заяви від 27 квітня 2020 року за наступними адресами: Київська область, с. Софіївська Борщагівка, на розі вулиці Кільцева та вулиці Садова. Координати: 50.42126, 30.36929; Київська область , с. Софіївська Борщагівка, Кільцева дорога (після «Час Газу СТО»). Координати: 50.42006, 30.37078; Київська область, с. Софіївська Борщагівка, Кільцева дорога (навпроти зупн. вул. Зодчих(через дорогу). Координати: 50.41926, 30.37204; Київська область, с. Софіївська Борщагівка, Кільцева дорога (перед «ОРЕГОН» вул. Соборна. Координати: 50.41754, 30.37482; Кільцева дорога (навпроти автосалону Hyundai «Едем-Авто») Координати: 50.41551, 30.37808; Кільцева дорога (50м після Кільцева дорога 70 «Design Hotel Road» в напрямку до вул. Микільська). Координати: 50.40967, 30.38742; На розі Кільцева дорога та вулиці Микільська (біля магазину феєрверків «Феєрія»).Координати: 50.40848, 30.38931; Кільцева дорога (на повороті до салон-магазину «Двері Бронь-Т»/ за 70м до «Гіпермаркет Дверей»). Координати: 50.40631, 30.3929; На розі Кільцева дорога та вулиці Яблунева (біля входу до «Київський Український Храм» Координати: 50.40631, 30.3929; Кільцева дорога (навпроти «Київський Український Храм»), Координати: 50.40526, 30.39548; Кільцева дорога (після «Київський Український Храм»). Координати: 50.40478, 30.3969; Кільцева дорога (навпроти "Praktiker" через дорогу). Координати: 50.40412, 30.39871; Кільцева дорога (навпроти автосалону «ACURA» через дорогу). Координати: 50.40375, 30.39985 ; Кільцева дорога (навпроти АЗС «GLUSCO» (через дорогу). Координати: 50.40332, 30.40107; Кільцева дорога (навпроти «АРМА МОТОРС», через дорогу). Координати: 50.4027, 30.40298 ; Кільцева дорога (перед зупинкою « вул. Миколи Трублаїні»). Координати: 50.40226, 30.40423; Кільцева дорога (80м після зупинки «вул. М.Трублаїні»). Координати: 50.4016, 30.40602; Кільцева дорога 9a. Координати: 50.40121, 30.40751; Кільцева дорога (перед АЗС «Авантаж 7»). Координати: 50.40027, 30.41062; Кільцева дорога (на виїзді з АЗС «Авантаж 7»). Координати: 50.39962, 30.41262; Навпроти розвороту по Кільцевій дорозі (навпроти «Авторинок Автоцентр Жуляни»). Координати: 50.3914, 30.42906; Кільцева дорога (на світлофорі перед зупинкою «с. Жуляни-2» (в напрямку станція метро Теремки). Координати: 50.38997, 30.43098; Кільцева дорога (перед зупинкою «с. Жуляни-2» (в напрямку станція метро Теремки). Координати: 50.38951, 30.43159; Кільцева дорога (50м після зупинки «с. Жуляни-2» (в напрямку станція метро Теремки). Координати: 50.38867, 30.43276; Кільцева дорога (за 50м до АЗС «Shell»). Координати: 50.38755, 30.43422; Кільцева дорога (навпроти АЗС «Shell»). Координати: 50.38684, 30.43524; Кільцева дорога (100м від АЗС «Shell»). Координати: 50.38588, 30.43653; Кільцева дорога (за 50м до зупинки «с. Жуляни-1» (в напрямку станції метро Теремки). Координати: 50.38506, 30.43765; Кільцева дорога (через 50м від зупинки «с. Жуляни-1» (в напрямку станції метро Теремки). Координати: 50.38437, 30.43857; Кільцева дорога (за 100м до ТЦ "Аракс"). Координати: 50.38364, 30.43954; Кільцева дорога (на в`їзді до ТЦ "Аракс"). Координати: 50.38291, 30.44059.Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Альфа Діджитал» (01011, м. Київ, вулиця Рибальська, 13, офіс 5, код ЄДРПОУ 43177445) документально підтверджені понесені ним судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 4 204 (чотири тисячі двісті чотири) гривні 00 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Софіївсько-Борщагівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області (08131, м. Софіївська Борщагівка, провулок Шкільний, 5, код ЄДРПОУ 04362131).

03.12.2020 Окружним адміністративним судом міста Києва, з метою звернення вказаного вище судового рішення до примусового виконання, видано виконавчий лист.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2021 відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Софіївсько-Борщагівської сільської рада Києво-Святошинського району Київської області на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 22.10.2020.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.06.2021 (суддя Федорчук А.Б.) замінено боржника у виконавчих листах, виданих Окружним адміністративним судом міста Києва 03.12.2020 по справі № 640/16329/20, а саме: Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області на правонаступника Борщагівську сільську раду Бучанського району Київської області.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.09.2021 (суддя Федорчук А.Б.) зобов`язано Борщагівську сільську раду Бучанського району Київської області подати до суду звіт про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.10.2020 в справі № 640/16329/20 у 15 денний строк з дати отримання даної ухвали.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.10.2021 (суддя Федорчук А.Б.) відмовлено у прийнятті звіту Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області від 28.09.2021 року № 1-12/2142 про виконання судового рішення від 22.10.2020 в справі № 640/16329/20, встановлено новий строк для надання звіту про виконання судового рішення та зобов`язано Борщагівську сільську раду Бучанського району Київської області подати новий звіт протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії даної ухвали.

29.11.2021 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від представника Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області надійшла заява про роз`яснення рішення суду від 22.10.2020 в адміністративній справі № 640/16329/20.

У подальшому адміністративну справу № 640/16329/20 на виконання положень пункту 2 Розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13.12.2022 № 2825-ІХ надіслано за належністю до Київського окружного адміністративного суду.

10.06.2025 адміністративна справа № 640/16329/20 разом із заявою про роз`яснення рішення суду від 22.10.2020 надійшла до Київського окружного адміністративного суду та відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10.06.2025 передана на розгляд судді Вісьтак М.Я..

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне прийняти справу до свого провадження.

Відповідно до частини першої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.

Цією ж статтею передбачено, що подання заяви про роз`яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.

В обґрунтування наведеної вище заяви представник відповідача просить надати роз`яснення щодо способу та порядку виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.10.2020, оскільки він зазначає, що відповідно до підпункту 13 пункту «а» частини 1 статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», надання дозволу в порядку, встановленому законодавством, на розміщення реклами, належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, а також наведене положення повністю кореспондується з частиною 1 статті 16 Закону України «Про рекламу», згідно якої розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. При цьому, відповідно до законів України «Про рекламу», «Про місцевого самоврядування в Україні», Типових правил розміщення зовнішньої реклами затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 № 2067 та інших нормативно-правових актів України, прийняття рішення про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами не належить до компетенції Борщагівсько сільської ради, передбаченої чинним законодавством України.

Оцінюючи доводи відповідача про наявність підстав для роз`яснення резолютивної частини рішення у даній справі, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

В силу положень частини п`ятої статті 246 Кодексу адміністративного судочинства України у резолютивній частині рішення зазначаються: висновок суду про задоволення позову чи про відмову в позові повністю або частково щодо кожної із заявлених вимог; розподіл судових витрат; строк і порядок набрання рішенням суду законної сили та його оскарження; повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім`я та по батькові (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, реєстраційний номер облікової картки платника податків сторін (для фізичних осіб), за його наявності, або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України.

У разі необхідності у резолютивній частині також вказується про: порядок і строк виконання рішення; надання відстрочення чи розстрочення виконання рішення; повернення судового збору; призначення судового засідання для вирішення питання про судові витрати, дату, час і місце його проведення; строк для подання стороною, за клопотанням якої таке судове засідання проводиться, доказів щодо розміру понесених нею судових витрат; здійснення судового контролю, передбаченого частинами п`ятою, шостою статті 382 цього Кодексу; дату складення повного рішення суду (частина шоста статті 246 Кодексу адміністративного судочинства України).

При цьому роз`яснення судом ухваленого ним рішення здійснюється насамперед з метою усунення такого недоліку, як незрозумілість судового рішення (наприклад, можливість неоднакового тлумачення висновків суду), що перешкоджає його належному виконанню.

Верховним Судом неодноразово висловлювалась аналогічна правова позиція, зокрема, у постанові від 12.10.2023 в адміністративній справі № 640/23825 та постанові від 30.04.2020 в адміністративній справі 22а-11177/08, про те що:

Аналіз статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України дає підстави для висновку про те, що роз`яснення судового рішення за своєю правовою суттю є одним із способів усунення його недоліків, яке не передбачає виправлення і постановлення додаткового рішення цим же судом.

Незрозумілість судового рішення означає, що таке рішення містить положення, які викликають суперечки щодо його розуміння та під час виконання. Тобто, це стосується випадків, коли не дотримано вимоги ясності, визначеності такого рішення суду. Невизначеність судового рішення означає, що воно містить положення, що викликають суперечки щодо його розуміння під час виконання.

В ухвалі про роз`яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду.

Тобто, підставою для роз`яснення судового рішення як засобу усунення недоліків ухваленого судового акта є його неясність, невизначеність. Фактично роз`ясненням рішення є зміна форми його викладення таким чином, щоб ті частини судового акта, які викликають труднощі для розуміння, були висвітлені ясніше та зрозуміліше.

Судом встановлено, що резолютивна частина рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.10.2020 в адміністративній справі № 640/16329/20 містить чіткий висновок суду за наслідками розгляду позовних вимог позивача, строк і порядок набрання ним законної сили та його оскарження.

Таким чином, резолютивна частина рішення, про роз`яснення якої просить заявник, за своєю суттю є однозначною, чіткою і зрозумілою та не допускає двозначного тлумачення, а відтак роз`ясненню в порядку статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягає.

Суд наголошує, що визначений статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України механізм роз`яснення судового рішення не може використовуватися, якщо учасник справи не розуміє мотивації судового рішення або порядок його виконання.

Суд також звертає увагу заявника на те, що висновки суду щодо порядку виконання рішення є факультативними елементами резолютивної частини рішення, а відтак можуть бути предметом роз`яснення лише у разі їх закріплення у рішенні суду.

Якщо ж відповідні висновки суду у рішенні відсутні, то ухвала суду про їх роз`яснення фактично буде відповідати за своїм змістом додатковому рішенню, що є порушенням частини першої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, приписи якої забороняють змінювати зміст судового рішення.

В рамках розгляду даної заяви про роз`яснення рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.10.2020 в адміністративній справі № 640/16329/20 в у порядку статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України - Борщагівська сільська рада Бучанського району Київської області в обґрунтування власної заяви не наводить суду жодних обставин, які б об`єктивно свідчили про неясність чи невизначеність судового рішення, яке набрало законної сили 23.11.2020, та не зазначає які припускаються варіанти тлумачення цього рішення і як це впливає на його виконання.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області про роз`яснення судового рішення.

Керуючись статтями 241, 243, 248 та 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1.Прийняти адміністративну справу № 640/16329/20 до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Вісьтак М.Я.

2. У задоволенні заяви Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області про роз`яснення рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.10.2020 в адміністративній справі № 640/16329/20 - відмовити.

2. Копію ухвали надіслати (видати) заявнику (його представнику).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскарженав апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання (підписання).

Суддя Вісьтак М.Я.