Постанова від 24.06.2025 по справі 340/5634/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 червня 2025 року м. Дніпросправа № 340/5634/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Малиш Н.І., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу заступника керівника Кіровоградської обласної прокуратури та апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2024 р. (суддя Сагун А.В.) в адміністративній справі №340/5634/24 за позовом керівника Голованівської окружної прокуратури в інтересах держави до Вільшанської селищної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , про визнання протиправними та скасування рішень, а також зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Керівник Голованівської окружної прокуратури (Прокурор) звернувся до суду в інтересах держави з позовною заявою, в якій просив:

- визнати протиправним та скасувати п.1 рішення Вільшанської селищної ради від 22 грудня 2023 року №1140 Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок шляхом зміни цільового призначення земельних ділянок, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки шляхом зміни цільового призначення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 , з (КВЦПЗД - 01.08) для сінокосіння і випасання худоби на (КВЦПЗД -01.01) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що перебуває в оренді, за адресою: Кіровоградська область, Голованівський район, Вільшанська селищна рада, кадастровий номер 3524355100:02:000:1110;

- визнати протиправним та скасувати п.2 рішення Вільшанської селищної ради від 22 грудня 2023 року №1140 Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок шляхом зміни цільового призначення земельних ділянок, якими затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка перебуває в оренді гр. ОСОБА_1 , із зміною цільового призначення земель з для сінокосіння та випасання худоби на для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 9 га, на території Вільшанської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області, кадастровий номер 3524380400:02:000:0677;

- визнати протиправним та скасувати п.1 рішення Вільшанської селищної ради від 21 лютого 2024 року №1188 Про надання дозволів на розробку проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь, якими надано дозвіл гр. ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь земельної ділянки з кадастровим номером 3524355100:02:000:1110 площею 5,5000 га, що розташована на території Вільшанської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області за межами смт. Вільшанка, яка перебуває у його користуванні згідно договору оренди земельної ділянки №28-09-23 від 11.09.2023, зареєстрованого в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 15.09.2023 № запису 51812879, з метою зміни виду угідь з пасовища на ріллю;

- визнати протиправним та скасувати п.3 рішення Вільшанської селищної ради від 21 лютого 2024 року №1188 Про надання дозволів на розробку проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь, якими надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь земельної ділянки з кадастровим номером 3524380400:02:000:0677 площею 9,0000 га, що розташована на території Вільшанської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області за межами с. Добре, яка перебуває у його користуванні згідно договору оренди земельної ділянки №09-05-23 від 15.05.2023, зареєстрованого в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 09.06.2023 № запису 50630364, з метою зміни виду угідь з пасовища на ріллю;

- зобов`язати Вільшанську селищну раду відповідно до вимог чинного законодавства вжити заходів з внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 3524355100:02:000:1110 в частині внесення змін щодо її цільового призначення з 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на 01.08 для сінокосіння і випасання худоби;

- зобов`язати Вільшанську селищну раду відповідно до вимог чинного законодавства вжити заходів з внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 3524380400:02:000:0677 в частині внесення змін щодо її цільового призначення з 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на 01.08 для сінокосіння і випасання худоби, виду угідь з 001.01 рілля на 002.02 пасовища.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2024 р. закрито провадження у справі в частині позовних вимог про::

- визнання протиправним та скасування п.1 рішення Вільшанської селищної ради від 21 лютого 2024 року №1188 Про надання дозволів на розробку проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь, якими надано дозвіл гр. ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь земельної ділянки з кадастровим номером 3524355100:02:000:1110 площею 5,5000 га, що розташована на території Вільшанської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області за межами смт. Вільшанка, яка перебуває у його користуванні згідно договору оренди земельної ділянки №28-09-23 від 11.09.2023, зареєстрованого в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 15.09.2023 № запису 51812879, з метою зміни виду угідь з пасовища на ріллю;

- визнання протиправним та скасування п.3 рішення Вільшанської селищної ради від 21 лютого 2024 року №1188 Про надання дозволів на розробку проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь, якими надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь земельної ділянки з кадастровим номером 3524380400:02:000:0677 площею 9,0000 га, що розташована на території Вільшанської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області за межами с. Добре, яка перебуває у його користуванні згідно договору оренди земельної ділянки №09-05-23 від 15.05.2023, зареєстрованого в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 09.06.2023 № запису 50630364, з метою зміни виду угідь з пасовища на ріллю.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2024 р., ухваленим за результатом розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, адміністративний позов Прокурора задоволено частково.

Суд визнав протиправними та скасував:

- п.1 рішення Вільшанської селищної ради від 22 грудня 2023 року №1140 Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок шляхом зміни цільового призначення земельних ділянок, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки шляхом зміни цільового призначення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 , з (КВЦПЗД - 01.08) для сінокосіння і випасання худоби на (КВЦПЗД-01.01) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що перебуває в оренді, за адресою: Кіровоградська область, Голованівський район, Вільшанська селищна рада, кадастровий номер 3524355100:02:000:1110;

- п.2 рішення Вільшанської селищної ради від 22 грудня 2023 року №1140 Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок шляхом зміни цільового призначення земельних ділянок, якими затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка перебуває в оренді гр. ОСОБА_1 , із зміною цільового призначення земель з для сінокосіння та випасання худоби на для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 9 га, на території Вільшанської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області, кадастровий номер 3524380400:02:000:0677.

У задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку Прокурором та третьою особою ОСОБА_1 .

Прокурор, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог про зобов`язання Вільшанську селищну раду відповідно до вимог чинного законодавства вжити заходів з внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 3524355100:02:000:1110 в частині внесення змін щодо її цільового призначення з 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на 01.08 для сінокосіння і випасання худоби та про земельну ділянку з кадастровим номером 3524380400:02:000:0677 в частині внесення змін щодо її цільового призначення з 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на 01.08 для сінокосіння і випасання худоби, виду угідь з 001.01 рілля на 002.02 пасовища та ухвалити в цій частині нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Доводи апеляційної скарги Прокурора полягають у його незгоді із підставою для відмови у задоволенні позовних вимог - ненадання доказів того, що цільове призначення земельних ділянок з кадастровими номерами 3524355100:02:000:1110, а також 3524380400:02:000:0677 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вказано - "для ведення товарного сільськогосподарського виробництва". Прокурор вважає, що суд безпідставно не взяв до уваги лист №187/290-24 від 16.08.2024 відділу № 1 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградський області, в якому надана інформація про те, що да даними Державного земельного кадастру 08.02.2022 земельна ділянка, що відведена в оренду ОСОБА_1 була зареєстрована за категорією : землі сільськогосподарського призначення "01.08" , а 04.01.2024 зареєстровано зміну цільового призначення на " 01.01" - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; 28.03.2024 зареєстровано зміну виду угідь з "002.02" пасовища на "001.01" рілля. Станом на 28.06.2023 земельна ділянка, що відведена ОСОБА_2 була зареєстрована категорією: землі сільськогосподарського призначення, а 04.01.2024 також зареєстровано зміну цільового призначення на " 01.01" - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; вид угідь не змінювався. Прокурор вважає, що наслідком протиправності рішень відповідача стала реєстрація змін у Державному земельному кадастрі цільового призначення та виду угідь земельної ділянки з кадастровим номером 3524380400:02:000:0677 та цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 3524355100:02:000:1110. Суд першої інстанції безпідставно відмовив у задоволенні позовних вимог, які є способом відновлення становища, яке існувало до порушення. Крім того, вся інформація про землі міститься у Державному земельному кадастрі. Дані в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно оновлюються не автоматично, а за заявами власника чи землекористувача, що не враховано судом першої інстанції.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від інших учасників справи не надходив.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, ОСОБА_1 у своїй апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині вимог, що стосуються його прав та інтересів та, за наявності підстав, визначених статтею 319 КАС України, залишити позов без розгляду та закрити провадження у справі, а за наявності підстав, визначених статтею 317 КАС України - постановити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог, що його стосуються - відмовити повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги ОСОБА_1 вказує на те, що розглянута судом справи не відноситься до адміністративної юрисдикції, підтвердженням чого є правові висновки Верховного Суду, викладенні у постановах протягом 2018-2019 роках. Скаржник наполягає на правомірності рішень про зміну цільового призначення земельних ділянок, оскільки вимога статті 37 Закону України "Про охорону земель" не поширюється на зміну угідь земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної та комунальної власності. Крім того, суд першої інстанції ототожнив поняття цільове призначення та угіддя, що призвело до невірного вирішення спору. Також, скаржник вказує, що позивачем обрано неналежний спосіб захисту, оскільки скасування рішення про надання дозволу та передачу у користування земельної ділянки не породжує наслідків для власника чи орендаря.

У письмовому відзиві Прокурор просить залишити апеляційну скаргу ОСОБА_1 без задоволення, вказуючи на те, що ОСОБА_2 і ОСОБА_1 отримали земельні ділянки в оренду для сінокосіння і випасання худоби, але у жовтні 2023 року звернулись до відповідача про зміну цільового призначення з метою використання землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Проте, такий вид землі передається в оренду за результатом проведення торгів.

Інші учасники справи право на подачу відзиву на апеляційну скаргу ОСОБА_1 не скористались.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі:

Пунктом 1 рішення Вільшанської селищної ради Кіровоградської області від 30 серпня 2023 року №1023 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_2 », затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 10 років гр. ОСОБА_2 (КВЦПЗ-А. 01.08) для сінокосіння та випасання худоби, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі, за адресою: Кіровоградська область, Голованівський район, Вільшанська селищна рада, за межами населеного пункту (а.с. 36-37).

Пунктом 2 вищевказаного рішення ОСОБА_2 передано в оренду терміном на 10 років земельну ділянку загальною площею 5,500 га, з них 5,5000 га пасовища (кадастровий номер 3524355100:02:000:1110), для сінокосіння та випасання худоби, за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, які перебувають у запасі, на території Вільшанської селищної територіальної громади Голованівського району Кіровоградської області, за межами смт.Вільшанка (а.с. 36-37).

На підставі вказаного рішення органу місцевого самоврядування 11.09.2023 між Вільшанською селищною радою та ОСОБА_2 укладено договір оренди земельної ділянки, № 28-09-23 (далі Договір 1), згідно п.1.1 якого орендодавець надав, а орендар прийняв у строкове платне користування земельну ділянку на умовах оренди для сінокосіння та випасання худоби (код КВЦПЗ 01.08) за рахунок земель, які перебувають у запасі на території Вільшанської селищної територіальної громади Голованівського району Кіровоградської області за межами смт.Вільшанка (а.с. 57-60).

Пунктом 2.1 Договору 1 визначено, що в оренду передається земельна ділянка з кадастровим номером 3524355100:02:000:1110, загальною площею 5,5000 га, пасовище, для сінокосіння та випасання худоби. Строк дії згідно пункту 3.1 Договору 1 складає 10 років.

На підставі рішення Вільшанської селищної ради (№1023 від 30.08.2023) та договору оренди землі № 28-09-23 від 11.09.2023 державним реєстратором виконавчого комітету Вільшанської селищної ради 15.09.2023 зареєстровано право оренди земельної ділянки площею 5,5000 га з кадастровим номером 3524355100:02:000:1110 (номер запису про інше речове право 51812879) (а.с. 30).

Пунктом 1 рішення Вільшанської селищної ради Кіровоградської області від 16 грудня 2022 року №830 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1 », затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 20 років гр. ОСОБА_1 (КВЦПЗ А 01.08) для сінокосіння та випасання худоби, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі, за адресою: Кіровоградська область, Голованівський район, Вільшанська селищна рада, за межами населеного пункту (а.с. 43).

Пунктом 2 вищевказаного рішення ОСОБА_1 передано в оренду терміном на 20 років земельну ділянку загальною площею 9,000 га, з них 9,0000 га пасовища (кадастровий номер 3524380400:02:000:0677), для сінокосіння та випасання худоби, за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, які перебувають у запасі, на території Вільшанської селищної територіальної громади Голованівського району Кіровоградської області, за межами с. Добре (а.с. 43).

На підставі вказаного рішення органу місцевого самоврядування 15.05.2023 між Вільшанською селищною радою та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки, № 09-05-23 (Далі Договір 2), згідно п.1.1 якого орендодавець надав, а орендар прийняв у строкове платне користування земельну ділянку на умовах оренди для сінокосіння та випасання худоби (код КВЦПЗ 01.08) за рахунок земель, які перебувають у запасі на території Вільшанської селищної територіальної громади Голованівського району Кіровоградської області за межами с. Добре. (а.с. 52-55)

Пунктом 2.1 Договору 2 визначено, що в оренду передається земельна ділянка з кадастровим номером 3524380400:02:000:0677, загальною площею 9,000 га, пасовище, для сінокосіння та випасання худоби. Строк дії згідно пункту 3.1 Договору 2 складає 20 років.

На підставі вищевказаного рішення Вільшанської селищної ради (№830 від 16.12.2022) та договору оренди землі, № 09-05-23 від 15.05.2023 державним реєстратором виконавчого комітету Вільшанської селищної ради 09.06.2023 зареєстровано право оренди земельної ділянки площею 9,0000 га з кадастровим номером 3524380400:02:000:0677 (номер запису про інше речове право 50630364) (а.с. 27).

Пунктом 1.2. рішення Вільшанської селищної ради №1054 від 13.10.2023 року «Про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок шляхом зміни цільового призначення земельної ділянки», надано дозвіл гр. ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 3524355100:02:000:1110, площею 5,5 га, що розташована на території Вільшанської селищної територіальної громади за межами смт. Вільшанка, яка перебуває у його користуванні згідно договору оренди земельної ділянки №28-09-23 від 11.09.2023, зареєстрованому у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 15.09.2023, № запису 51812879, шляхом зміни цільового призначення земельної ділянки з КВЦПЗ 01.08 для сінокосіння та випасання худоби на 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с. 30, 73-74).

Також, пунктом 1.3. вищевказаного рішення №1054 від 13.10.2023 року, надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 3524380400:02:000:0677, площею 9 га, що розташована на території Вільшанської селищної територіальної громади за межами смт. Вільшанка, яка перебуває у його користуванні згідно договору оренди земельної ділянки №09- 05-23 від 15.05.2023, зареєстрованому у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 09.06.2023, № запису 50630364, шляхом зміни цільового призначення земельної ділянки з КВЦПЗ 01.08 для сінокосіння та випасання худоби на 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с. 27, 73-74).

П. 1 та п. 2 рішення Вільшанської селищної ради №1140 від 22.12.2023 року «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок шляхом зміни цільового призначення земельних ділянок», затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок шляхом зміни цільового призначення земельних ділянок ОСОБА_2 та ОСОБА_1 з (КВЦПЗД - 01.08) для сінокосіння і випасання худоби на (КВЦПЗД -01.01) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що перебувають в оренді, за адресою: Кіровоградська область, Голованівський район, Вільшанська селищна рада, кадастрові номери 3524355100:02:000:1010 та 3524380400:02:000:0677 (відповідно) (а.с. 177-178).

Рішенням Вільшанської селищної ради №1188 від 21.02.2024 «Про надання дозволів на розробку проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь» (п.1) надано дозвіл гр. ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь земельної ділянки з кадастровим номером 3524355100:02:000:1110 площею 5,5000 га, що розташована на території Вільшанської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області за межами смт.Вільшанка, яка перебуває у його користуванні згідно договору оренди земельної ділянки №28-09-23 від 11.09.2023, зареєстрованого в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 15.09.2023 № запису 51812879, з метою зміни виду угідь з «пасовища» на «ріллю» (а.с. 34).

Пунктом 3 вказаного рішення Вільшанської селищної ради №1188 від 21.02.2024 року «Про надання дозволів на розробку проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь» надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь земельної ділянки з кадастровим номером 3524380400:02:000:0677 площею 9,0000 га, що розташована на території Вільшанської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області за межами с.Добре, яка перебуває у його користуванні згідно договору оренди земельної ділянки №09-05-23 від 15.05.2023, зареєстрованого в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 09.06.2023 № запису 50630364, з метою зміни виду угідь з «пасовища» на «ріллю» (а.с. 34-35).

Після постановлення судом першої інстанції ухвали про закриття провадження у справі в частині позовних вимог, на розгляді суду залишились наступні позовні вимоги:

- визнати протиправним та скасувати п.1 рішення Вільшанської селищної ради від 22 грудня 2023 року №1140 Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок шляхом зміни цільового призначення земельних ділянок, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки шляхом зміни цільового призначення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 , з (КВЦПЗД - 01.08) для сінокосіння і випасання худоби на (КВЦПЗД -01.01) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що перебуває в оренді, за адресою: Кіровоградська область, Голованівський район, Вільшанська селищна рада, кадастровий номер 3524355100:02:000:1110;

- визнати протиправним та скасувати п.2 рішення Вільшанської селищної ради від 22 грудня 2023 року №1140 Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок шляхом зміни цільового призначення земельних ділянок, якими затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка перебуває в оренді гр. ОСОБА_1 , із зміною цільового призначення земель з для сінокосіння та випасання худоби на для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 9 га, на території Вільшанської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області, кадастровий номер 3524380400:02:000:0677;

- зобов`язати Вільшанську селищну раду відповідно до вимог чинного законодавства вжити заходів з внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 3524355100:02:000:1110 в частині внесення змін щодо її цільового призначення з 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на 01.08 для сінокосіння і випасання худоби;

- зобов`язати Вільшанську селищну раду відповідно до вимог чинного законодавства вжити заходів з внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 3524380400:02:000:0677 в частині внесення змін щодо її цільового призначення з 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на 01.08 для сінокосіння і випасання худоби, виду угідь з 001.01 рілля на 002.02 пасовища.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність спірних пунктів 1 та 2 рішення Вільшанської селищної ради від 22 грудня 2023 року №1140 Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок шляхом зміни цільового призначення земельних ділянок, у зв`язку із чим їх скасував. У задоволенні позовних вимог зобов`язального характеру суд Прокурору відмовив.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Суд апеляційної інстанції переглядає справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 цього ж Кодексу.

Зважаючи на те, що ОСОБА_2 рішення суду не оскаржено, його перевірка в апеляційному порядку в частині, якою задоволена позовна вимога Прокурора та скасовано п.1 рішення Вільшанської селищної ради від 22 грудня 2023 року №1140, не здійснюється.

Також, колегія суддів враховує, що право прокурора на звернення до суду із цим позовом іншими учасниками справи не оспорюється.

ОСОБА_1 у своїй апеляційній скарзі заявив альтернативні вимоги: залишити позов не розгляду та закрити провадження у справі на підставі статті 319 КАС України, або відмовити у задоволенні позову.

Частиною першою цієї статті визначено, що судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

Відповідно до частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Статтею 19 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно правові спори. Публічно-правовий спір це спір, у якому, зокрема, хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій (п. 2 ч. 1 ст. 4 Кодексу). Суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п. 7 ч. 1 ст. 4 Кодексу).

Колегія суддів зазначає, що за суб`єктним складом та предметом позову спір має характер публічно-правового, тому його вирішення здійснюється за правилами адміністративного судочинства.

Колегія суддів відхиляє вимоги апеляційної скарги ОСОБА_1 про закриття провадження у справі, оскільки вони ґрунтуються на правових висновках Верховного Суду, які не є релевантними до спірних правовідносин.

Апеляційна скарга ОСОБА_1 не містить жодної із зазначеної у статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для залишення позову без розгляду, тому її вимога в цій частині задоволенню не підлягає.

Щодо вимоги про скасування оскарженого рішення в частині, якою задоволений адміністративний позов Прокурора та скасовано п.2 рішення Вільшанської селищної ради від 22 грудня 2023 року №1140 Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок шляхом зміни цільового призначення земельних ділянок.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що при прийняття зазначеного рішення (в частині п. 2) відповідач не дотримався вимог статті 37 Закону України "Про охорону земель".

Цією нормою визначено, що власники та землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок зобов`язані здійснювати заходи щодо охорони родючості ґрунтів, передбачені цим Законом та іншими нормативно-правовими актами України. Використання земельних ділянок способами, що призводять до погіршення їх якості, забороняється. Зміна сіножатей, пасовищ та перелогів на інші угіддя в межах земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної та комунальної власності, переданих у користування на умовах оренди, емфітевзису, забороняється. Ця вимога не поширюється на зміну угідь земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної та комунальної власності, право оренди, емфітевзису щодо яких виникло до набрання чинності цією частиною.

Тобто, законодавець встановив заборону за зміну певних видів угідь (сіножатей, пасовищ та перелогів) на інші угіддя.

ОСОБА_1 в оренду була передана земельна ділянка з кадастровим номером 3524355100:02:000:1110 пасовище для сінокосіння і випасання худоби (КВЦПЗ 01.08) - землі сільськогосподарського призначення для сінокосіння та випасання худоби (а.с.52).

Спірним рішенням № 1140 від 22 грудня 2023 р. (п.2) відповідачем затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка перебуває в оренді ОСОБА_1 , із зміною цільового призначення з "для сінокосіння і випасання худоби" на "для ведення товарного сільськогосподарського виробництва".

У додатку № 59 до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17 жовтня 2012 р., наведений Класифікатор видів цільового призначення земельних ділянок. До Розділу 01 належить категорія "землі сільськогосподарського призначення". Підрозділ 01.01 розділу 01 - "Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва"; підрозділ 01.08 розділу 01 - "Для сінокосіння і випасання худоби".

Відповідач, доводи якого підтримав і ОСОБА_1 , стверджував в суді першої інстанції про те, що стаття 37 Закону України "Про охорону земель" не забороняє зміну цільового призначення. Заборона стосується зміни угідь.

Перелік угідь згідно з Класифікацією видів земельних угідь (КВЗУ) наведений у додатку 4 до Порядку ведення Державного земельного кадастру.

Згідно цього Порядку, пасовища (група 002, підгрупа 02) - це сільськогосподарські угіддя, які систематично використовуються для випасання худоби (ГОСТ 26640-85).

За даними, отриманими Прокурором від відділу № 1 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградський області, в Державному земельному кадастрі 08.02.2022 земельна ділянка, що відведена в оренду ОСОБА_1 була зареєстрована за категорією : землі сільськогосподарського призначення, площею 9,00 га, кадарстровий номер 3524380400:02:000:0677 з цільовим призначенням: 01.08 - для сінокосіння і випасання худоби. 04.01.2024 зареєстровано зміни цільового призначення на 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. 28.03.2024 зареєстровано зміну виду угідь з 002.02 пасовища на 001.01 рілля ( лист №187/290-24 від 16.08.2024 (а.с.62-67).

Таким чином, внаслідок прийнятого відповідачем рішення № 1140 від 22 грудня 2023 р. відбулась зміна угіддя - з пасовища на рілля, що прямо заборонено статтею 37 Закону України "Про охорону земель".

Отже, рішення суду першої інстанції про скасування пункту 2 рішення Вільшанської селищної ради від 22 грудня 2023 року №1140 Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок шляхом зміни цільового призначення земельних ділянок є законним та обгрунтованим, у зв`язку із чим апеляційна скарга ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Щодо вимог апеляційної скарги Прокурора.

Прокурор наполягає на задоволенні позовних вимог про зобов`язання Вільшанську селищну раду відповідно до вимог чинного законодавства вжити заходів з внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 3524355100:02:000:1110 в частині внесення змін щодо її цільового призначення з 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на 01.08 для сінокосіння і випасання худоби та про земельну ділянку з кадастровим номером 3524380400:02:000:0677 в частині внесення змін щодо її цільового призначення з 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на 01.08 для сінокосіння і випасання худоби, виду угідь з 001.01 рілля на 002.02 пасовища.

Колегія суддів зазначає, що повноваження суду при вирішенні справи врегульовані статтею 245 Кодексу адміністративного судочинства України Частиною 3 цієї статті визначено, що у разі скасування індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Сформульована Прокурором позовна вимога як "вжиття заходів з внесення змін" є абстрактною і не визначає, які конкретно дії зобов`язаний вчинити відповідач, що унеможливлює примусове виконання судового рішення за такого формулювання.

Разом з цим, колегія суддів констатує, що скасування в судовому порядку рішення органу місцевого самоврядування, яке стало підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, є підставою для їх виключення, як це передбачено Порядком ведення Державного земельного кадастру. Прокурор, який звернувся до суду за захистом інтересів держави, на переконання колегії суддів, не обмежений у праві ініціювати внесення змін до Державного земельного кадастру за судовим рішенням без зобов`язання відповідача "вживати заходи".

Наведене судом першої інстанції мотивування підстави для відмови у задоволенні наведених позовних вимог не є підставою для скасування оскарженого рішення суду в цій частині, оскільки сформульований судом висновок ґрунтується до наявних у справі доказах (а.с.235-237), тому апеляційна скарга Прокурора залишається колегією суддів без задоволення.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги заступника керівника Кіровоградської обласної прокуратури та ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2024 р. в адміністративній справі №340/5634/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 24 червня 2025 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддяА.В. Шлай

суддяН.І. Малиш

суддяН.П. Баранник