Рішення

від 30.07.2010 по справі 2-2755/2010

СТАРОБЕШІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Р І Ш Е Н Н Я 2-2755/201 0

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.07.2010 року Старобешівський районний суд Донецької обла сті в складі:

головуючого Моц ного В.В.

при секретарі Дан іловій О.О.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в смт. Стар обешеве цивільну справу за п озовом ОСОБА_1 до управлін ня Пенсійного фонду України в Старобешівському районі До нецької області про витребув ання щомісячної доплати до п енсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно з Законом України «Про соціал ьний захист дітей війни», -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суд у з позовом до відповідача пр о витребування щомісячної до плати до пенсії у розмірі 30% мі німальної пенсії за віком, ві дповідно з Законом України « Про соціальний захист дітей війни», посилаючись на те, що в ін народився у 1941 році і, відпов ідно до ст. 1 Закону України № 219 5-ІV від 18.11.2004 року "Про соціальний захист дітей війни", є дитиною війни. Згідно зі ст. 6 зазначен ого Закону з першого січня 2006 р оку йому повинна виплачувати ся щомісячна соціальна допом ога у розмірі 30 відсотків міні мальної пенсії за віком. Зазн ачена допомога йому не випла чувалась. Невиплата йому соц іальної допомоги, передбачен ої ст. 3 "Про соціальний захист дітей війни", є протиправною і такою, що суперечить Констит уції та Законам України. Згід но Закону України "Про держав ний бюджет на 2008 рік" прожитков ий мінімум для осіб, які втрат или працездатність, становит ь: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень. Рішенням Ко нституційного Суду України в ід 22.05.2008 року № 10-рп/2008 положення с татті 67 Закону України "Про де ржавний бюджет України на 2008 р ік" визнано неконституційним . Таким чином, загальна сума не виплаченої соціальної допом оги за 2008 рік складає 1158 гривень 60 коп. З січня 2009 року щомісячно відповідач недоплачує йому 99 гривень 60 коп., що на день звер нення до суду із позовною зая вою становить - 1593 гривні 60 коп. П росить визнати неправомірни ми дії відповідача по не нара хуванню та невиплаті йому що місячного підвищення до пенс ії у розмірі 30 відсотків мінім альної пенсії за віком; зобов 'язати відповідача нарахуват и та сплатити на його користь невиплачену як дитині війни щомісячну Державну соціальн у допомогу з 01.01.2008 по 30.06.2010 року і н адалі, а справу розглянути за його відсутності.

Представник відповідача п озовні вимоги не визнав, поси лаючись на те, що відповідно д о ст. 19 Конституції України, ор гани державної влади та орга ни місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов'язан і діяти лише на підставі, в меж ах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією за законами України. Відповідн о до ст. 6 Закону України "Про со ціальний захист дітей війни" (в редакції, що діяла на момен т спірних відносин) дітям вій ни пенсії або щомісячне дові чне грошове утримання чи дер жавна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії , підвищують на 30 відсотків мі німальної пенсії за віком. Зг ідно ст. 7 Закону України "Про с оціальний захист дітей війни " фінансове забезпечення дер жавних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, зд ійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідно до ч. 2 ст. 95 Констит уції України виключно законо м про Державний бюджет Украї ни визначаються будь-які вид атки держави на загальносусп ільні потреби, розмір і цільо ве спрямування цих видатків. Згідно до п. 5 ст. 18 Закону Украї ни "Про загальнообов'язкове д ержавне пенсійне страхуванн я" страхові внески не можуть з араховуватися до Державного бюджету України, бюджетів ін ших рівнів та не підлягають в илученню з Пенсійного фонду або з Накопичувального фонду і не можуть використовувати ся на цілі, не передбачені цим Законом. Відповідно до ч. 2 ст. 7 3 Закону України "Про загально обов'язкове державне пенсійн е страхування" забороняється використання коштів Пенсійн ого фонду для оплати договор ів страхування довічних пенс ій і одноразових виплат та на цілі, не передбачені цим Зако ном. Разом з тим, Законом Украї ни "Про державний бюджет Укра їни на 2007 рік" не передбачені ви плати відповідно до Закону У країни "Про соціальний захис т дітей війни". Таким чином, не має підстав вважати, що саме о ргани Пенсійного фонду Украї ни повинні виплачувати таке підвищення із бюджету Пенсій ного фонду. Рішенням Констит уційного Суду України № 10-рп в ід 22.05.2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним и) положення, зокрема, п. 41 розді лу ІІ Закону України "Про держ авний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяки х законодавчих актів України ". На підставі Рішення Констит уційного Суду України № 10-рп в ід 22.05.2008 року втратила чинність нова редакція ст. 6 Закону Укр аїни "Про соціальний захист д ітей війни". Рішенням Констит уційного Суду України № 10-рп в ід 22.05.2008 року, а ні іншим нормати вно-правовими актом не перед бачено відновлення дії статт і 6 Закону України "Про соціаль ний захист дітей війни" в реда кції до 01.01.2008 року. Для врегулюв ання ситуації, 28.05.2008 року Кабіне том Міністрів України була п рийнята Постанова № 530 "Деякі п итання соціального захисту о кремих категорій громадян", в ідповідно до п. 8 якої встановл ено, що дітям війни до пенсії а бо щомісячного довічного гро шового утримання чи державно ї соціальної допомоги, що вип лачується замість пенсії, пі двищення проводиться у тверд их розмірах: з 22 травня - 48,10 грив ень, з 1 липня - 48,20 гривень та з 1 жо втня - 49,80 гривень. Таким чином, п ідвищення дітям війни виплач ується органами Пенсійного ф онду відповідно до чинного н а певний час законодавства. В раховуючи, що управлінням Пе нсійного фонду України в Ста робешівському районі не пору шено прав позивача, пенсія пр изначена відповідно до чинно го законодавства, просять ві дмовити в задоволенні адміні стративного позову, а справу розглянути за їх відсутност і.

Дослідивши матеріали спра ви, суд вважає, що позов підляг ає задоволенню частково.

Згідно статті 1 Закону Украї ни "Про соціальний захист діт ей війни" дитиною війни - є осо ба, яка є громадянином Україн и та якій на час закінчення (2 в ересня 1945 року) Другої світово ї війни було менше 18 років.

ОСОБА_1 народився ІНФОР МАЦІЯ_1 року, а отже на законн их підставах є дитиною війни , що зазначено в його посвідче нні № НОМЕР_1 від 16.06.1996 року, в иданому УПСЗН Старобешівськ ої райдержадміністрації, і н а нього розповсюджуються всі пільги та соціальні гаранті ї передбачені Законом Україн и "Про соціальний захист діте й війни".

Відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року, що на брав чинності 1 січня 2006 року, д ітям війни пенсії або щоміся чне довічне грошове утриманн я чи державна соціальна допо мога, що виплачується заміст ь пенсії, підвищуються на 30 ві дсотків мінімальної пенсії з а віком.

Статтею 71 Закону України в ід 19.12.2006р. № 489-V "Про Державний бюдж ет України на 2007 рік" дія статті 6 Закону України "Про соціальн ий захист дітей війни" зупине на.

Рішенням Конституційног о Суду України від 09 липня 2007 ро ку № 6-рп/2007 положення статті 71 За кону України "Про Державний б юджет України на 2007 рік", якими була зупинена дія статті 6 Зак ону України "Про соціальний з ахист дітей війни", визнані та кими, що не відповідають Конс титуції України.

Законом України № 107-VІ від 2 8.12.2007р. "Про Державний бюджет Укр аїни на 2008 рік та про внесення з мін до деяких законодавчих а ктів України" стаття 6 Закону У країни "Про соціальний захис т дітей війни" була викладена в новій редакції.

Рішенням Конституційног о Суду України від 22.05.2008 року № 10 - рп/2008 зміни, внесені до статті 6 Закону України "Про соціальн ий захист дітей війни" вищевк азаним законодавчим актом, в изнано такими, що не відповід ають Конституції України (є н еконституційними).

Статтею 71 Закону України " Про Державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів У країни надано право у 2009 році в становлювати розміри соціал ьних виплат, які відповідно д о законодавства визначаютьс я залежно від розміру мініма льної заробітної плати, в абс олютних сумах у межах асигну вань, передбачених за відпов ідними бюджетними програмам и.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних с умах розмірів лише тих випла т, вихідним критерієм розрах унку яких є розмір мінімальн ої заробітної плати. Відпові дно її дія не поширюється на с пірні відносини, оскільки ро змір зазначених соціальних в иплат згідно із Законом Укра їни "Про соціальний захист ді тей війни" залежить від розмі ру мінімальної пенсії за вік ом.

Відповідно до ст. 54 Закону Ук раїни "Про Державний бюджет У країни на 2009 рік" від 26.12.2008 року № 8 35 - VI встановлено що у 2009 році про житковий мінімум на одну осо бу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і дем ографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. Розміри державних соці альних гарантій на 2009 рік, що ви значаються залежно від прожи ткового мінімуму, встановлюю ться відповідними законами У країни, цим Законом та нормат ивно-правовими актами Кабіне ту Міністрів України.

Отже, нарахування та виплат а у 2009 році дітям війни підвище ння до пенсії або щомісячног о грошового довічного утрима ння чи державної соціальної допомоги, що виплачується за мість пенсії, повинні здійсн юватися відповідно до норм З акону України "Про соціальни й захист дітей війни".

Суд вважає за необхідне заз начити, що загальносуспільні потреби-це потреби, направле ні на задоволення всього сус пільства, а у цьому випадку сп ірні виплати направлені на з адоволення потреб обмеженог о кола споживачів, зокрема ви значених Законом України "Пр о соціальний захист дітей ві йни".

Закон України «Про Державн ий бюджет України на 2010 рік» ві д 27.04.2010 року набрав законної чин ності 30.04.2010 року. Та не має жодни х обмежень стосовно виплати підвищення до пенсії «Дітям війни». Отже, нарахування та в иплата «Дітям війни» підвище ння до пенсії або щомісячног о грошового довічного утрима ння чи державної соціальної допомоги, що виплачується за мість пенсії, повинні здійсн юватися відповідно до норм З акону України «Про соціальни й захист дітей війни».

Крім того, Конституційний Суд України неодноразово роз глядав проблему (про що, зокре ма зазначено у Рішенні № 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року по справі № 21/2005), пов'язану з реалізацією пр ава на соціальний захист, неп рипустимістю обмеження конс титуційного права громадян н а достатній життєвий рівень, і сформулював правову позиц ію, згідно з якою Конституція та закони України відокремл юють певні категорії громадя н України, що потребують дода ткових гарантій соціального захисту з боку держави. До ни х зокрема, належать громадян и, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У р ішеннях Конституційного Суд у України зазначалося, що піл ьги, компенсації, гарантії є в идом соціальної допомоги і н еобхідною складовою констит уційного права на достатній життєвий рівень, тому звужен ня змісту та обсягу цього пра ва шляхом прийняття нових за конів або внесення змін до чи нних законів за ст. 22 Конститу ції України не допускається.

Постановляючи судове ріше ння у даній справі, суд виходи ть з того, що конституційні пр инципи, на яких базується зді йснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, вклю чаючи і право на пенсійне заб езпечення, передбачені статт ями 1, 3 частиною 2 ст. 6, статтею 8, ч астиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституц ії України, набуте у сфері пен сійного забезпечення, не мож е бути скасоване, звужене. Пра вовою гарантією забезпеченн я державою даного права є вик онання прийнятих на себе зоб ов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права , закріпленого статтею 8 Конст итуції України.

Відповідно до пункту 2 части ни 1 статті 15 ЦПК України, із змі нами внесеними Законом Украї ни «Про внесення змін до деяк их законодавчих актів Україн и щодо підвідомчості справ, п ов' язаних із соціальними ви платами» від 18.02.2010 року, розгляд аються у порядку цивільного судочинства. Відповідно до с т. 10 ЦПК України, цивільне судо чинство здійснюється на заса дах змагальності сторін. Сто рони, які беруть участь у спра ві мають рівні права щодо под ання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх п ереконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставин и, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог або з аперечень.

Позовні вимоги у частині зо бов'язання відповідача робит и перерахунок пенсії надалі відповідно змінам діючого за конодавства встановлення но вих розмірів прожиткових мін імумів для непрацездатних гр омадян є необґрунтованими і не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно частини ст.1 ЦПК Укра їни, завданнями цивільного с удочинства є справедливий, н еупереджений та своєчасний р озгляд і вирішення цивільних справ з метою захисту поруше них, невизнаних або оспорюва них прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтере сів юридичних осіб, інтересі в держави. В межах ЦПК України захисту підлягає порушене п раво позивача, внаслідок чог о зобов'язання УПФУ в подальш ому робити перерахунок пенсі ї у разі підвищення мінімаль ної пенсії є безпідставним, о скільки встановлює обов'язки на майбутнє без врахування з мін чинного законодавства, я ке може мати місце, та без наяв ності спірних правовідносин .

Таким чином, з'ясувавши обст авини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що поз ов підлягає задоволенню част ково.

Керуючись ст.ст. 10, 60, 88, 212 - 215 ЦПК У країни, ст. 6 Закону України "Пр о соціальний захист дітей ві йни", ст. 28 Закону України "Про з агальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закон ом України "Про державний бюд жет України на 2008 рік", рішенням Конституційного суду Україн и№10 -рп/2008 від 22.05.2008 року, Законом У країни "Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2 006 року №489-У, рішенням Конститу ційного Суду України №6-рп/2007 ві д 9 липня 2007 року, Законом Украї ни "Про державний бюджет Укра їни на 2009 рік", суд ,-

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до управ ління Пенсійного фонду Украї ни в Старобешівському районі Донецької області про витре бування щомісячної доплати д о пенсії у розмірі 30% мінімаль ної пенсії за віком, відповід но з Законом України «Про соц іальний захист дітей війни» - задовольнити частково.

Визнати неправомірною без діяльність управління Пенсі йного фонду України в Староб ешівському районі по не нара хуванню та невиплаті ОСОБА _1 щомісячного підвищення д о пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком , встановленої ч. 1 ст. 28 Закону У країни "Про загальнообов'язк ове державне пенсійне страху вання", з урахуванням встанов леного законодавством прожи ткового мінімуму для осіб, як і втратили працездатність, я к дитині війни відповідно до ст. 6 Закону України від 18.11.2004р. № 2195-ІV "Про соціальний захист ді тей війни" з 22.05.2008 року по 31.12.2008 рок у, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 р. п о 31.07.2010 р.

Зобов'язати управління Пен сійного фонду України в Стар обешівському районі Донецьк ої області здійснити нарахув ання та виплату на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсі ї у розмірі 30 відсотків мініма льної пенсії за віком, встано вленої ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове дер жавне пенсійне страхування", з урахуванням встановленого законодавством прожитковог о мінімуму для осіб, які втрат или працездатність, як дитин і війни відповідно до статті 6 Закону України від 18.11.2004р. № 2195-І V "Про соціальний захист дітей війни з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01 .01.2009 року по 31.12.2009 року, 01.01.2010 року по 31.07.2010 року.

У задоволенні інших позовн их вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржен о до Апеляційного суду Донец ької області через Старобеші вський районний суд шляхом п одачі заяви про апеляційне о скарження протягом десяти дн ів з дня його проголошення, а а пеляційна скарга на рішення суду подається протягом двад цяти днів після подачі вищев казаної заяви.

Суддя:

Р І Ш Е Н Н Я 2-2755/2010

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(Резолютивна частина)

30.07.2010 року Старобешівський районний суд Донецької обла сті в складі:

головуючого Моц ного В.В.

при секретарі Дан іловій О.О.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в смт. Стар обешеве цивільну справу за п озовом ОСОБА_1 до управлін ня Пенсійного фонду України в Старобешівському районі До нецької області про витребув ання щомісячної доплати до п енсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно з Законом України «Про соціал ьний захист дітей війни», -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до управ ління Пенсійного фонду Украї ни в Старобешівському районі Донецької області про витре бування щомісячної доплати д о пенсії у розмірі 30% мінімаль ної пенсії за віком, відповід но з Законом України «Про соц іальний захист дітей війни» - задовольнити частково.

Визнати неправомірною без діяльність управління Пенсі йного фонду України в Староб ешівському районі по не нара хуванню та невиплаті ОСОБА _1 щомісячного підвищення д о пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком , встановленої ч. 1 ст. 28 Закону У країни "Про загальнообов'язк ове державне пенсійне страху вання", з урахуванням встанов леного законодавством прожи ткового мінімуму для осіб, як і втратили працездатність, я к дитині війни відповідно до ст. 6 Закону України від 18.11.2004р. № 2195-ІV "Про соціальний захист ді тей війни" з 22.05.2008 року по 31.12.2008 рок у, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 р. п о 31.07.2010 р.

Зобов'язати управління Пен сійного фонду України в Стар обешівському районі Донецьк ої області здійснити нарахув ання та виплату на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсі ї у розмірі 30 відсотків мініма льної пенсії за віком, встано вленої ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове дер жавне пенсійне страхування", з урахуванням встановленого законодавством прожитковог о мінімуму для осіб, які втрат или працездатність, як дитин і війни відповідно до статті 6 Закону України від 18.11.2004р. № 2195-І V "Про соціальний захист дітей війни з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01 .01.2009 року по 31.12.2009 року, 01.01.2010 року по 31.07.2010 року.

У задоволенні інших позовн их вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржен о до Апеляційного суду Донец ької області через Старобеші вський районний суд шляхом п одачі заяви про апеляційне о скарження протягом десяти дн ів з дня його проголошення, а а пеляційна скарга на рішення суду подається протягом двад цяти днів після подачі вищев казаної заяви.

Суддя: