Рішення від 01.10.2025 по справі 460/3434/25

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

01 жовтня 2025 року м. Рівне№460/3434/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді К.М.Недашківської, розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом Рівненської міської ради до Рівненської державної нотаріальної контори Рівненської області та Департаменту цифрової трансформації та забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинення певних дій.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов Рівненської міської ради (далі Позивач) до Рівненської державної нотаріальної контори Рівненської області (далі Відповідач 1), в якому Позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Другої Рівненської державної нотаріальної контори від 27.08.2008 (архівна дата 26.02.1998) про внесення до єдиного реєстру заборон запису: реєстраційний номер обтяження 7803950, дата реєстрації 27.08.2008 року, тип майна: невизначено, усе нерухоме майно, адреса нерухомого майна: Рівненська обл., м. Рівне, вулиця Лєрмонтова, будинок 3, суб`єкт: ВТФ Еліксир, Реєстратор: Друга рівненська державна нотаріальна контора. Підстава обтяження: ухвала, б/н, 11.12.1995, Ровенський міський народний суд. Додаткові дані: Архівний номер: 11952R0VN01, Архівна дата: 26.02.1998, Дата виникнення: 11.12.1995, № реєстра: 170-3, внутр. №0401033В23ЕF3D2Е2124, комментарий: 566-94; зобов`язати Рівненську державну нотаріальну контору Рівненської області виключити такий запис з Єдиного Реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна;

визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Другої Рівненської державної нотаріальної контори від 27.08.2008 (архівна дата 02.03.1998) про внесення до єдиного реєстру заборон запису: реєстраційний номер обтяження 7807454, дата реєстрації 27.08.2008 року, тип майна: невизначено, усе нерухоме майно, адреса нерухомого майна: Рівненська обл., м. Рівне, вулиця Лєрмонтова, будинок 3, суб`єкт: ВТФ Еліксир, Реєстратор: Друга рівненська державна нотаріальна контора. Підстава обтяження: ухвала, б/н, 17.02.1997, Ровенський міський народний суд. Додаткові дані: Архівний номер: 13149R0VN01, Архівна дата: 02.03.1998, Дата виникнення: 08.04.1997, № реєстра: 344-3, внутр. №1901032324ЕF562А2537, коментарій: 195; зобов`язати Рівненську державну нотаріальну контору Рівненської області виключити такий запис з Єдиного Реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна.

Стислий виклад позиції Позивача.

Позивач зазначає, що у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно наявні записи про реєстрацію арешту (архівний запис): реєстраційний номер обтяження 7803950, дата реєстрації 27.08.2008 року, тип майна: невизначено, усе нерухоме майно, адреса нерухомого майна: Рівненська обл., м. Рівне, вулиця Лєрмонтова, будинок 3, суб`єкт: ВТФ Еліксир, Реєстратор: Друга рівненська державна нотаріальна контора. Підстава обтяження: ухвала, б/н, 11.12.1995, Ровенський міський народний суд. Додаткові дані: Архівний номер: 11952R0VN01, Архівна дата: 26.02.1998, Дата виникнення: 11.12.1995, № реєстра: 170-3, внутр. №0401033В23ЕF3D2Е2124, комментарий: 566-94; реєстраційний номер обтяження 7807454, дата реєстрації 27.08.2008 року, тип майна: невизначено, усе нерухоме майно, адреса нерухомого майна: Рівненська обл., м. Рівне, вулиця Лєрмонтова, будинок 3, суб`єкт: ВТФ "Еліксир", Реєстратор: Друга рівненська державна нотаріальна контора. Підстава обтяження: ухвала, б/н, 17.02.1997, Ровенський міський народний суд. Додаткові дані: Архівний номер: 13149І10УМ01, Архівна дата: 02.03.1998, Дата виникнення: 08.04.1997, № реєстра: 344-3, внутр. № 1901032324ЕЕ562А2537, коментарій: 195. Рішення про внесення до реєстру таких заборони є протиправними, оскільки заборони стосуються нерухомого майна, яке є власністю Рівненської територіальної громади. Вказане є підставою для їх виключення. Просив задовольнити позов у повному обсязі.

Стислий виклад заперечень Відповідачів.

Відповідач 1 зазначає, що у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно наявний запис про реєстрацію арешту (архівний запис), реєстраційний номер обтяження №7807454, дата реєстрації 27.08.2008 року, тип майна: невизначено, усе нерухоме майно, адреса нерухомого майна: Рівненська обл., м. Рівне, вулиця Казимира Любомирського (попередня назва вулиця Лермонтова), будинок 3, суб`єкт: ВТФ «Еліксир», Реєстратор: Друга рівненська державна нотаріальна контора. Підстава обтяження: ухвала, б/н, 11.12.1995, Ровенський міський народний суд, Додаткові дані: Архівний номер: 13149ROVNO1, Архівна дата: 02.03.1998, Дата виникнення: 08.04.1997, № реєстра: 344-3, внутр. № 1901032324EF562А2537, комментарий: 195. На момент реєстрації вказаної заборони питання внесення відомостей до Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна регулювалося Положенням про єдиний реєстр для реєстрації заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 27 травня 1997 року № 41/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 травня 1997 року за № 194/1998. Підпунктами 1.1-1.2 пункту 1 цього Положення було встановлено, що Єдиний реєстр для реєстрації заборон на відчуження об`єктів нерухомого майна (далі Єдиний реєстр) це комп`ютерна база даних, створена за допомогою автоматизованих комп`ютерних систем, яка складається із сукупності Базових реєстрів реєстраційних округів, об`єднаних на основі єдиних правил, стандартів та процедур обміну інформацією. Базовий реєстр для реєстрації заборон на відчуження об`єктів нерухомого майна (далі Базовий реєстр) це документ, в якому здійснювалася реєстрація заборон та арештів, накладених на об`єкти нерухомого майна. Підпунктом 1.4 пункту 1 Положення було передбачено, що реєструвальним органом була державна нотаріальна контора (державний нотаріус), що вносила реєстраційні записи до Базового реєстру. Накладені заборони та арешти реєструвалися реєструвальним органом за місцезнаходженням об`єкта нерухомого майна, а також заносилися до алфавітної книги обліку заборон відчуження нерухомого майна. На момент звернення Позивача до суду із позовною заявою встановлено інший порядок реєстрації обтяжень нерухомого майна, оскільки цей процес на сьогодні урегульовано Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 № 1952-IV із змінами. Відповідно до частини п`ятої статті 12 Закону України «Про державну реєстрацію» відомості про речові права, обтяження речових прав, що містяться в Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна та Державному реєстрі іпотек, що є невід`ємною архівною складовою частиною Державного реєстру прав, використовуються як актуальні виключно в разі, якщо відомості про право власності на відповідне нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва не внесені до Державного реєстру прав, а відомості про інші речові права, відмінні від права власності, та/або обтяження речових прав не внесені та не припинені в Державному реєстрі прав. Згідно із статтями 4, 10 Закону України "Про державну реєстрацію" державна реєстрація прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а також скасування такої реєстрації, з 01 січня 2013 року проводиться державним реєстратором прав на нерухоме майно органу державної реєстрації, нотаріусами як спеціальними суб`єктами, на яких покладаються функції державного реєстратора в результаті вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, а також державним, приватним виконавцем. Пунктом 2 статті 27 Закону «Про державну реєстрацію» передбачені підстави для державної реєстрації обтяжень, яка здійснюється на підставі, зокрема, судового рішення щодо набуття, зміни або припинення обтяження речових прав на нерухоме майно, що набрало законної сили. Статтею 31-1 Закону України "Про державну реєстрацію" визначено особливості проведення реєстраційних дій на підставі судових рішень. Державний реєстратор, що перебуває у трудових відносинах з суб`єктом державної реєстрації прав , що забезпечує зберігання реєстраційних справ у паперовій формі, за місцезнаходженням відповідного майна у день надходження відповідного судового рішення формує та реєструє необхідну заяву або реєструє судове рішення про заборону вчинення дій, пов`язаних з державною реєстрацією прав. Згідно із пунктом 2 частини першої статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» суб`єктами державної реєстрації прав є виконавчі органи сільських, селищних та міських рад , Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації. Оскільки майно, на яке накладено арешт, знаходиться в межах Рівненської міської територіальної громади, на зняття такого арешту уповноважений державний реєстратор, який перебуває у трудових відносинах із виконавчими органами Рівненської міської ради. Звертаємо увагу, що Рівненська державна нотаріальна контора Рівненської області не є таким державним реєстратором . Таким чином, позовна вимога про зобов`язання зняти обтяження нерухомого майна станом на сьогодні не може бути звернена до Рівненської державної нотаріальної контори, яку Позивач визначив відповідачем.

Відповідач 2 зазначає, що у спірному випадку наявні усі правові підстави для задоволення позовних вимог.

Ухвалою суду від 03.03.2025 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 17.03.2025 поновлено Рівненській міській раді строк звернення до суду з позовом до Рівненської державної нотаріальної контори Рівненської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинення певних дій; позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 07.04.2025 установлено Рівненській міській раді п`ятиденний строк з дня одержання копії цієї ухвали для подання до суду пояснень чи заперечень щодо заяви Рівненської державної нотаріальної контори Рівненської області щодо його неналежності, як відповідача.

Ухвалою суду від 01.05.2025 клопотання Рівненської міської ради про залучення до участі у справі співвідповідача задоволено; залучено до участі у справі №460/3434/25 в якості співвідповідача Департамент цифрової трансформації та забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради (далі Відповідач 2); постановлено розгляд адміністративної справи №460/3434/25 розпочати спочатку.

Ухвалою суду від 20.05.2025 клопотання Департаменту цифрової трансформації та забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін у судове засідання залишене без задоволення.

За правилами частини п`ятої статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

За відсутності у процесуальному законі вказівки (прямої чи опосередкованої) на необхідність розгляду справи (з огляду на її категорію) тільки за правилами загального позовного провадження, суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження (відповідно до частини другої статті 257 КАС).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до частини четвертої статті 229 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази у їх сукупності та з`ясувавши всі обставини, які мають правове значення для вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

25 жовтня 2024 року на ім`я секретаря Рівненської міської ради Віктора Шакирзяна надійшла службова записка начальника Управління комунальною власністю виконавчого комітету Рівненської міської ради Олесі Смоловик, в якій зазначалося, що відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна №396427643 від 25.09.2024 щодо комунального майна, що належить Рівненській міській територіальній громаді в особі Рівненської міської ради, нежитлової будівлі площею 236 м2 за адресою: м. Рівне вул. Лєрмонтова, 3 (нова назва - вул. Казимира Любомирського, 3), наявне обтяження у вигляді арешту, як на майно іншої особи.

В службовій записці зазначалось про необхідність вжиття власником майна - Рівненською міською радою заходів щодо скасування рішень державного реєстратора (Другої Рівненської державної нотаріальної контори від 27.08.2008) про внесення до єдиного реєстру заборон зазначених записів з метою захисту інтересів Рівненської міської ради.

Управління комунальною власністю є органом місцевого самоврядування та виконавчим органом Рівненської міської ради, уповноваженим нею управляти комунальним майном відповідно до Положення про управління комунальною власністю, затвердженим рішенням Рівненської міської ради від 04.10.2002 №108.

Серед завдань управління комунальною власністю є управління комунальним майном.

На балансі управління комунальною власністю перебуває нежитлова будівля за адресою: м. Рівне, вул. Казимира Любомирського, 3 (попередня назва - вул. Лєрмонтова, 3).

Відповідно до рішення Рівненської міської ради від 08.07.2022 № 2136 «Про перейменування вулиць, площі та найменування скверу в місті Рівному» вулиця Лєрмонтова перейменована на вулицю Казимира Любомирського.

Відповідно до службової записки, в ході виконання своїх обов`язків посадовими особами управління комунальною власністю після проведення державної реєстрації права комунальною власності з`ясовано, що відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна за № 396427643 від 25.09.2024 щодо комунального майна, що належить територіальній громаді в особі Рівненської міської ради, нежитлової будівлі площею 236 м2 за адресою АДРЕСА_1 ), наявне (збережене) обтяження у вигляді арешту, як на майно іншої особи.

Заборону відчуження об`єкта нерухомого майна зареєстровано 27.08.2008 за реєстраційним номером №7803950 реєстратором Другою Рівненською державною нотаріальною конторою на підставі ухвали б/н від 11.12.1995 Ровенського міського народного суду. А також за реєстраційним номером 7807454 від 27.08.2008 на підставі ухвали б/н від 17.02.1997 Ровенського міського народного суду.

У державному реєстрі речових прав на нерухоме майно наявний запис про реєстрацію арешту (архівний запис):

реєстраційний номер обтяження 7803950, дата реєстрації 27.08.2008 року, тип майна: невизначено, усе нерухоме майно, адреса нерухомого майна: Рівненська обл., м. Рівне, вулиця Лєрмонтова, будинок 3, суб`єкт: ВТФ Еліксир, Реєстратор: Друга рівненська державна нотаріальна контора. Підстава обтяження: ухвала, б/н, 11.12.1995, Ровенський міський народний суд. Додаткові дані: Архівний номер: 11952R0VN01, Архівна дата: 26.02.1998, Дата виникнення: 11.12.1995, № реєстра: 170-3, внутр. №0401033В23ЕF3D2Е2124, комментарий: 566-94;

реєстраційний номер обтяження 7807454, дата реєстрації 27.08.2008 року, тип майна: невизначено, усе нерухоме майно, адреса нерухомого майна: Рівненська обл., м. Рівне, вулиця Лєрмонтова, будинок 3, суб`єкт: ВТФ "Еліксир", Реєстратор: Друга рівненська державна нотаріальна контора. Підстава обтяження: ухвала, б/н, 17.02.1997, Ровенський міський народний суд. Додаткові дані: Архівний номер: 13149І10УМ01, Архівна дата: 02.03.1998, Дата виникнення: 08.04.1997, № реєстра: 344-3, внутр. № 1901032324ЕЕ562А2537, коментарій: 195.

Позивач зазначає, що наявність таких записів про реєстрацію арештів (архівні записи) порушує право органу місцевого самоврядування на володіння та розпорядження майном комунальної власності, а такі записи внесені до реєстру протиправно.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає таке.

На момент реєстрації вказаних вище заборон (архівна дата 26.02.1998) питання внесення відомостей до Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна регулювалося:

Порядком вчинення нотаріальних дій нотаріусами, затвердженого наказом № 18/5 від 14.06.94 Міністерства юстиції України (далі Порядок);

Положенням про єдиний реєстр для реєстрації заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 27 травня 1997 року № 41/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 травня 1997 року за №194/1998 (далі Положення).

Відповідно до Порядку, вчинення нотаріальних дій покладалося на нотаріусів, які працювали в державних нотаріальних конторах, державних нотаріальних архівах (державні нотаріуси) або займалися приватною нотаріальною діяльністю (приватні нотаріуси). Відповідно до статті 34 Закону України «Про нотаріат» у державних нотаріальних конторах накладалася заборона відчуження житлового будинку, квартири, дачі, садового будинку, гаража, земельної ділянки, іншого нерухомого майна. Згідно пункту 136 Порядку накладання заборони реєструвалося державним нотаріусом в реєстрі для реєстрації заборон. У цьому ж реєстрі реєструвалися повідомлення судових і слідчих органів про накладення арешту на нерухоме майно. При накладанні заборони чи арешту робився запис в алфавітній книзі обліку відчуження і арештів нерухомого майна.

Підпунктами 1.1-1.2 пункту 1 Положення встановлено, що Єдиний реєстр для реєстрації заборон на відчуження об`єктів нерухомого майна (далі - Єдиний реєстр) - це комп`ютерна база даних, створена за допомогою автоматизованих комп`ютерних систем, яка складається із сукупності Базових реєстрів реєстраційних округів, об`єднаних на основі єдиних правил, стандартів та процедур обміну інформацією. Базовий реєстр для реєстрації заборон на відчуження об`єктів нерухомого майна (далі - Базовий реєстр) - це документ, в якому здійснюється реєстрація заборон та арештів, накладених на об`єкти нерухомого майна.

Підпунктом 1.4 пункту 1 Положення передбачено, що реєструвальним органом є державна нотаріальна контора (державний нотаріус), що вносить реєстраційні записи до Базового реєстру. Накладені заборони та арешти реєструються реєструвальним органом за місцезнаходженням об`єкта нерухомого майна, а також заносяться до алфавітної книги обліку заборон відчуження нерухомого майна.

Як зазначено в підпункті 2.1. пункту 2 Положення підставою для внесення у Базовий реєстр відомостей про заборони на відчуження та арешти об`єктів нерухомого майна, а також записів в алфавітну книгу заборон відчуження нерухомого майна є, зокрема, повідомлення судових і слідчих органів про накладення арешту на об`єкт нерухомого майна.

У спірному випадку підставами для внесення записів про арешт були: зазначена у відомостях ухвала Рівненського міського народного суду від 11.12.1995 у справі №129/8 та ухвала Рівненського міського народного суду б/н від 17.02.1997.

Станом на 26 лютого 1998 року (дата реєстрації заборон) та станом на 27 серпня 2008 року (дата перенесення наявної заборони до Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна) Відповідач 1 Друга рівненська державна нотаріальна контора Рівненської області виконувала функції реєстратора (реєструвального органу).

При цьому, як слідує з матеріалів справи, за інформацією Рівненського обласного державного нотаріального архіву від 13.11.2023 за № 555/01-24 щодо ухвали б/н від 17.02.1997, то відомості стосовно даної ухвали в архіві відсутні.

Архівом надано копію ухвали б/н від 06.03.1997 Ровенського міського суду. Проте, відповідно до наданої ухвали накладено арешт на майно, в переліку якого нежитлова будівля на вулиці Лєрмонтова, 3 в м. Рівне не значиться.

В ухвалі б/н від 11.12.1995 арешт накладено на кошти та майно боржника ВТФ «Еліксир», а «м. Рівне, вул. Лєрмонтова, 3» - зазначено лише як адресу, за якою знаходиться боржник, а не як його майно, на яке накладався арешт.

Тому Другою Рівненською державною нотаріальною конторою протиправно внесено відомості про обтяження арешт нежитлової будівлі в м. Рівне, вул. Лєрмонтова, 3.

Власником об`єкта обтяження зазначено ВТФ «Еліксир», яке станом на сьогоднішній день припинено та виключено з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Друга Рівненська нотаріальна контора була реорганізована шляхом приєднання Першої Рівненської державної нотаріальної контори і перейменована в Рівненську державну нотаріальну контору Рівненської області відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 16.02.2023 р. № 630/5 «Про реорганізацію державних нотаріальних контор Рівненської області».

З матеріалів справи установлено, що нежитлова будівля до 10.06.1990 перебувала на балансі Міського житлово-комунального об`єднання і відповідно до рішення виконкому №196а та передавалася на баланс футбольного клубу «Авангард».

Проте, рішенням виконавчого комітету від 23.06.1991 № 255 попереднє рішення скасоване, як таке яке порушувало норми законодавства і приміщення по вул. Лєрмонтова, 3 поверталося на баланс ЖЕК № 3.

У подальшому, розпорядженням міського голови від 10.06.1993 № 601-р майно передавалося від Футбольного клубу «Верес» на баланс Фонду державно-комунального майна.

Рішенням виконавчого комітету від 08.08.1995 № 6 Фонд державно-комунального майна міста реорганізовано, Департаменту економіки надано повноваження на здійснення управлінням майном, яке перебуває в комунальній власності.

Отож на момент прийняття ухвали, згідно якої накладено арешт на нежитлову будівлю на вул. Лєрмонтова, 3, майно не перебувало у власності боржника ВТФ «Еліксир».

З 1999 року у нежитловій будівлі за адресою: м. Рівне, вул. Лєрмонтова, 3 розміщувалася централізована бухгалтерія міського управління освіти і будівля перебувала на балансі управління освіти.

Майно перебуває в переліку об`єктів комунальної власності, яке належить Рівненській міській територіальній громаді і з власності громади не вибувало. Майно перебуває в переліку об`єктів, які належать Рівненській міській територіальній громаді, і який затверджено рішенням виконавчого комітету Рівненської міської ради від 10.10.2023 № 86 та зареєстровано право комунальної власності в Єдиному державному реєстрі речових прав.

Станом на дату розгляду справи, у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно наявний запис про реєстрацію арешту (архівний запис), реєстраційний номер обтяження № 7807454, дата реєстрації 27.08.2008 року, тип майна: невизначено, усе нерухоме майно, адреса нерухомого майна: Рівненська обл., м. Рівне, вулиця Казимира Любомирського (попередня назва вулиця Лермонтова), будинок 3, суб`єкт: ВТФ «Еліксир», Реєстратор: Друга рівненська державна нотаріальна контора. Підстава обтяження: ухвала, б/н, 11.12.1995, Ровенський міський народний суд, Додаткові дані: Архівний номер: 13149ROVNO1, Архівна дата: 02.03.1998, Дата виникнення: 08.04.1997, № реєстра: 344-3, внутр. № 1901032324EF562А2537, комментарий: 195.

При цьому, на момент реєстрації вказаної заборони питання внесення відомостей до Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна регулювалося Положенням про єдиний реєстр для реєстрації заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 27 травня 1997 року № 41/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 травня 1997 року за № 194/1998 (далі Положення). Підпунктами 1.1-1.2 пункту 1 цього Положення було встановлено, що Єдиний реєстр для реєстрації заборон на відчуження об`єктів нерухомого майна (далі Єдиний реєстр) це комп`ютерна база даних, створена за допомогою автоматизованих комп`ютерних систем, яка складається із сукупності Базових реєстрів реєстраційних округів, об`єднаних на основі єдиних правил, стандартів та процедур обміну інформацією. Базовий реєстр для реєстрації заборон на відчуження об`єктів нерухомого майна (далі Базовий реєстр) це документ, в якому здійснювалася реєстрація заборон та арештів, накладених на об`єкти нерухомого майна.

Натомість, на момент звернення Позивача до суду із позовною заявою встановлено інший порядок реєстрації обтяжень нерухомого майна, оскільки цей процес урегульовано Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 №1952-IV із змінами (далі Закон №1952-IV).

Відповідно до частини п`ятої статті 12 Закону №1952-IV, відомості про речові права, обтяження речових прав, що містяться в Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна та Державному реєстрі іпотек, що є невід`ємною архівною складовою частиною Державного реєстру прав, використовуються як актуальні виключно в разі, якщо відомості про право власності на відповідне нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва не внесені до Державного реєстру прав, а відомості про інші речові права, відмінні від права власності, та/або обтяження речових прав не внесені та не припинені в Державному реєстрі прав.

За приписами статей 4, 10 Закону №1952-IV державна реєстрація прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а також скасування такої реєстрації, з 01 січня 2013 року проводиться державним реєстратором прав на нерухоме майно органу державної реєстрації, нотаріусами як спеціальними суб`єктами, на яких покладаються функції державного реєстратора в результаті вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, а також державним, приватним виконавцем.

Пунктом 2 статті 27 Закону №1952-IV передбачені підстави для державної реєстрації обтяжень, яка здійснюється на підставі, зокрема, судового рішення щодо набуття, зміни або припинення обтяження речових прав на нерухоме майно, що набрало законної сили.

Статтею 31-1 Закону №1952-IV визначено особливості проведення реєстраційних дій на підставі судових рішень.

Державний реєстратор, що перебуває у трудових відносинах з суб`єктом державної реєстрації прав, що забезпечує зберігання реєстраційних справ у паперовій формі, за місцезнаходженням відповідного майна у день надходження відповідного судового рішення формує та реєструє необхідну заяву або реєструє судове рішення про заборону вчинення дій, пов`язаних з державною реєстрацією прав.

За правилами пункту 2 частини першої статті 6 Закону №1952-IV суб`єктами державної реєстрації прав є виконавчі органи сільських, селищних та міських рад , Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації. Оскільки майно, на яке накладено арешт, знаходиться в межах Рівненської міської територіальної громади, на зняття такого арешту уповноважений державний реєстратор, який перебуває у трудових відносинах із виконавчими органами Рівненської міської ради.

Зважаючи на наявні в матеріалах справи докази у їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність достатніх правових підстав для визнання протиправними та скасувати рішень державного реєстратора Другої Рівненської державної нотаріальної контори від 27.08.2008 (архівна дата 26.02.1998) про внесення до єдиного реєстру заборон запису: реєстраційний номер обтяження 7803950, дата реєстрації 27.08.2008 року, тип майна: невизначено, усе нерухоме майно, адреса нерухомого майна: Рівненська обл., м. Рівне, вулиця Лєрмонтова, будинок 3, суб`єкт: ВТФ Еліксир, Реєстратор: Друга рівненська державна нотаріальна контора. Підстава обтяження: ухвала, б/н, 11.12.1995, Ровенський міський народний суд. Додаткові дані: Архівний номер: 11952R0VN01, Архівна дата: 26.02.1998, Дата виникнення: 11.12.1995, № реєстра: 170-3, внутр. №0401033В23ЕF3D2Е2124, комментарий: 566-94; та рішення державного реєстратора Другої Рівненської державної нотаріальної контори від 27.08.2008 (архівна дата 02.03.1998) про внесення до єдиного реєстру заборон запису: реєстраційний номер обтяження 7807454, дата реєстрації 27.08.2008 року, тип майна: невизначено, усе нерухоме майно, адреса нерухомого майна: Рівненська обл., м. Рівне, вулиця Лєрмонтова, будинок 3, суб`єкт: ВТФ Еліксир, Реєстратор: Друга рівненська державна нотаріальна контора. Підстава обтяження: ухвала, б/н, 17.02.1997, Ровенський міський народний суд. Додаткові дані: Архівний номер: 13149R0VN01, Архівна дата: 02.03.1998, Дата виникнення: 08.04.1997, № реєстра: 344-3, внутр. №1901032324ЕF562А2537, коментарій: 195.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Відповідача 1 виключити такі записи з Єдиного Реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 23 частини першої статті 4 КАС України, похідна позовна вимога вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Зважаючи на попередній висновок суду про протиправність оскаржуваних рішень, суд дійшов висновку про наявність достатніх правових підстав для задоволення похідної позовної вимоги зобов`язального характеру.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону №1952-IV, до повноважень суб`єктів державної реєстрації прав належить: 1) забезпечення: проведення державної реєстрації прав; ведення Державного реєстру прав; взяття на облік безхазяйного нерухомого майна; формування та зберігання реєстраційних справ. Зберігання реєстраційних справ у паперовій формі здійснюється виключно виконавчими органами міських рад міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення, Київською, Севастопольською міськими, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями за місцезнаходженням відповідного майна; 2) здійснення інших повноважень, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Проте, Відповідач 1 Рівненська державна нотаріальна контора Рівненської області не є належним державним реєстратором, який може здійснювати дії щодо виключення відповідних записів з Єдиного Реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна. Належним реєстратором є Відповідач 2.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Дослідивши наявні в матеріалах справи допустимі та належні докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Рівненської міської ради (вулиця Соборна, 12-А, місто Рівне, 33028; код ЄДРПОУ 34847334) до Рівненської державної нотаріальної контори Рівненської області (майдан Незалежності, 7, місто Рівне, 33028; код ЄДРПОУ 35840544) та Департаменту цифрової трансформації та забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради (код ЄДРПОУ 44722581; 33028, м. Рівне, майдан Просвіти, 2) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Другої Рівненської державної нотаріальної контори від 27.08.2008 (архівна дата 26.02.1998) про внесення до єдиного реєстру заборон запису: реєстраційний номер обтяження 7803950, дата реєстрації 27.08.2008 року, тип майна: невизначено, усе нерухоме майно, адреса нерухомого майна: Рівненська обл., м. Рівне, вулиця Лєрмонтова, будинок 3, суб`єкт: ВТФ Еліксир, Реєстратор: Друга рівненська державна нотаріальна контора. Підстава обтяження: ухвала, б/н, 11.12.1995, Ровенський міський народний суд. Додаткові дані: Архівний номер: 11952R0VN01, Архівна дата: 26.02.1998, Дата виникнення: 11.12.1995, № реєстра: 170-3, внутр. №0401033В23ЕF3D2Е2124, комментарий: 566-94.

Зобов`язати Департамент цифрової трансформації та забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради виключити такий запис з Єдиного Реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Другої Рівненської державної нотаріальної контори від 27.08.2008 (архівна дата 02.03.1998) про внесення до єдиного реєстру заборон запису: реєстраційний номер обтяження 7807454, дата реєстрації 27.08.2008 року, тип майна: невизначено, усе нерухоме майно, адреса нерухомого майна: Рівненська обл., м. Рівне, вулиця Лєрмонтова, будинок 3, суб`єкт: ВТФ Еліксир, Реєстратор: Друга рівненська державна нотаріальна контора. Підстава обтяження: ухвала, б/н, 17.02.1997, Ровенський міський народний суд. Додаткові дані: Архівний номер: 13149R0VN01, Архівна дата: 02.03.1998, Дата виникнення: 08.04.1997, № реєстра: 344-3, внутр. №1901032324ЕF562А2537, коментарій: 195.

Зобов`язати Департамент цифрової трансформації та забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради виключити такий запис з Єдиного Реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 01 жовтня 2025 року

Суддя К.М. Недашківська