Постанова

від 14.12.2010 по справі 2-а-199

ТОМАШПІЛЬСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-а-199 / 2010 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2010 року смт. Томашпіль

Суддя Томашпільського рай онного суду Вінницької облас ті Пилипчук О.В. розглянув адм іністративну справу за позов ом ОСОБА_1 до управління П енсійного фонду України у То машпільському районі Вінниц ької області про визнання ді й неправомірними та зобов' я зання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

1 грудня 2010 року ОСОБА_1 з вернулася до суду з цим позов ом до управління Пенсійного фонду України у Томашпільськ ому районі Вінницької област і (далі - УПФ) та послалася на те, що вона-ІНФОРМАЦІЯ_1 ро ку народження- є дитиною війн и, а саме особою, яка є громадя нином України та якій на час з акінчення (2 вересня 1945 року) Др угої світової війни було мен ше 18 років.

Позивачка ОСОБА_1 зазна чає, що згідно ст. 6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни» дітям війни пенс ії або щомісячне довічне гро шове утримання чи державна с оціальна допомога, що виплач ується замість пенсії, підви щується на 30 відсотків мініма льної пенсії за віком.

Також ОСОБА_1 зазначає, щ о згідно ч. 1 ст. 28 Закону Україн и «Про загальнообов' язкове державне пенсійне страхуван ня» мінімальний розмір пенсі ї за віком за наявності у чоло віків 25, а у жінок - 20 років страх ового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мініму му для осіб, які втратили прац ездатність, визначеного зако ном.

Пунктом 12 ст. 71 Закону Україн и «Про державний бюджет Укра їни на 2007 рік» дію ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни» зупинено з урах уванням ст. 111 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік», а саме дітям війни (к рім тих, на яких поширюється д ія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенс ії або щомісячного довічного грошового утримання чи держ авної соціальної допомоги, щ о виплачується замість пенсі ї, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановле ної для учасників війни.

Зупинення дії статті 6 Зако ну на 2007 рік, передбачене пункт ом 12 статті 71 Закону України ві д 19.12.2006 р. N 489-V, визнано таким, що не відповідає Конституції Укра їни (є неконституційним), згід но з Рішенням Конституційног о Суду України від 09.07.2007 р. N 6-рп/2007.

Підпунктом 2 п. 41 розділу ІІ З акону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» ч. 1 ст . 6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни» викл адено в такій редакції «Дітя м війни (крім тих, на яких поши рюється дія Закону України "П ро статус ветеранів війни, га рантії їх соціального захист у") до пенсії або щомісячного д овічного грошового утриманн я чи державної соціальної до помоги, що виплачується замі сть пенсії, виплачується під вищення у розмірі надбавки, в становленої для учасників ві йни». Ці зміни визнано такими , що не відповідають Конститу ції України (є неконституцій ними), згідно з Рішенням Конст итуційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008).

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Консти туції України закони, інші пр авові акти або їх окремі поло ження, що визнані неконститу ційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційн им Судом України рішення про їх неконституційність.

Позивачка ОСОБА_1 вказу є, що, як дитина війни, вона зве рталася до управління Пенсій ного фонду України у Томашпі льському районі Вінницької о бласті щодо виплати належног о підвищення до пенсії.

За № 751/06-37/02 від 26 листопада 2010 рок у за зазначеним зверненням н адійшла відповідь, згідно як ої їй в 2007 році підвищення до пе нсії, як дитині війни не випла чувалось. З 1 січня 2008 року, як ди тина війни, отримує підвищен ня до пенсії згідно підпункт у 2 п. 41 розділу ІІ Закону Україн и «Про державний бюджет Укра їни на 2008 рік», а з 22 травня 2008 рок у по тепер згідно п. 8 Постанов и Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі п итання соціального захисту о кремих категорій громадян» в таких розмірах: з 1 січня 2008 ро ку 47 грн. (десять відсотків про житкового мінімуму для осіб, які втратили працездатність ); з 1 квітня 2008 року 48,10 грн. (десять відсотків прожиткового міні муму для осіб, які втратили пр ацездатність); з 22 травня 2008 рок у 48,10 грн.; з 1 липня 2008 року 48,20 грн.; з 1 жовтня 2008 року 49,80 грн. по тепер.

Таким чином ОСОБА_1 вваж ає, що за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по тепер їй не було нар аховано та виплачено підвище ння до пенсії в розмірі тридц яти відсотків мінімальної пе нсії за віком, що передбачено ст. 6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни».

Представник управління Пе нсійного фонду України у Том ашпільському районі Вінниць кої області Шпіклірний А.Х. надав суду письмові запере чення, в яких просить в задово ленні позовних вимог ОСОБА _1 відмовити в повному обсяз і, посилаючись на те, що ст. 6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно я кої пенсії підвищують на 30 від сотків мінімальної пенсії за віком є такою, що діє, але як вб ачається зі змісту не передб ачає, яким органом, за рахунок яких коштів та джерел, в якому порядку здійснюється призна чення та виплата підвищення до пенсії.

Крім зазначеного законода вством не визначено поняття «мінімальна пенсія за віком» , як розрахункової величини д ля підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціа льний захист дітей війни», та к як мінімальний розмір пенс ії за віком, встановлений на р івні прожиткового мінімуму, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій призначених згідно із с.28 Зако ном України «Про загальнообо в' язкове державне пенсійне страхування». Враховуючи, що механізм реалізації положен ь ст.. 6 Закону України «Про соц іальний захист дітей війни» відсутній, то відповідно до р оз»ясень Міністерства юстиц ії України від 31.08.2007 року виріши ти питання про реалізацію вк азаного положення можливо ли ше внесенням змін в Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни».

Крім цього представник від повідача посилається на ст. 99 КАС України та зазначає, що по зивачкою пропущено шестиміс ячний строк позовної давност і.

Дослідивши матеріали спра ви, оцінивши докази в їх сукуп ності прийшов до висновку пр о задоволення позовних вимог з таких підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Згідно ст. 1 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» (далі Закон) дитина вій ни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінч ення (2 вересня 1945 року) Другої с вітової війни було менше 18 рок ів. Тобто ОСОБА_1 є дитиною війни.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції У країни органи державної влад и та органи місцевого самовр ядування, їх посадові особи з обов' язані діяти лише на пі дставі, в межах повноважень т а у спосіб, що передбачені Кон ституцією та законами Україн и.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Консти туції України громадяни мают ь право на соціальний захист , що включає право на забезпеч ення їх у разі повної, частков ої або тимчасової втрати пра цездатності, втрати годуваль ника, безробіття з незалежни х від них обставин, а також у с тарості та в інших випадках, п ередбачених законом.

Основні положення щодо реа лізації конституційного пра ва громадян, які набули право вого статусу дітей війни, осн ови їх соціального захисту т а гарантії їх соціальної зах ищеності шляхом надання піль г і державної соціальної під тримки визначені та закріпле ні в Законі України «Про соці альний захист дітей війни».

Згідно ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії аб о щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціал ьна допомога, що виплачуєтьс я замість пенсії, підвищують ся на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України від 19.12.2006, № 489-V "Про Держа вний бюджет України на 2007 рік", з метою приведення окремих н орм законів у відповідність із цим Законом зупинено на 2007 р ік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням статті 1 11 цього Закону. Згідно ст. 111 Зак ону України від 19.12.2006, № 489-V "Про Де ржавний бюджет України на 2007 р ік" установлено, що у 2007 році пі двищення до пенсії або щоміс ячного довічного грошового у тримання чи державної соціал ьної допомоги, яка виплачуєт ься замість пенсії, відповід но до статті 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, я кі є інвалідами (крім тих, на я ких поширюється дія Закону У країни "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціально го захисту"), у розмірі 50 відсот ків від розміру надбавки, вст ановленої для учасників війн и. Зупинення дії статті 6 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни» на 2007 рік, пер едбачене пунктом 12 статті 71 За кону України від 19.12.2006 р. N 489-V, визн ано таким, що не відповідає Ко нституції України (є неконст итуційним), згідно з Рішенням Конституційного Суду Україн и від 09.07.2007 р. N 6-рп/2007.

Відповідно підпункту 2 пун кту 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI «Про Державний бю джет України на 2008 рік та про вн есення змін до деяких законо давчих актів України» текст статті 6 викладено в такій ред акції: "Дітям війни (крім тих, н а яких поширюється дія Закон у України "Про статус ветеран ів війни, гарантії їх соціаль ного захисту") до пенсії або що місячного довічного грошово го утримання чи державної со ціальної допомоги, що виплач ується замість пенсії, випла чується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для у часників війни. Ветеранам ві йни, які мають право на отрима ння підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошо вого утримання чи державної соціальної допомоги, що випл ачується замість пенсії, від повідно до цього Закону та За кону України "Про статус вете ранів війни, гарантії їх соці ального захисту" дане підвищ ення провадиться за їх вибор ом згідно з одним із законів". Ці зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону Укр аїни від 28.12.2007 р. N 107-VI, визнано таки ми, що не відповідають Консти туції України (є неконституц ійними), згідно з Рішенням Кон ституційного Суду України ві д 22.05.2008 р. N 10-рп/2008.

Також встановлено, що у 2007 ро ці відповідачем управлінням Пенсійного фонду України у Т омашпільському районі підви щення до пенсії позивачу ОС ОБА_1 не виплачувалось у зв' язку з відсутністю для цього підстав. З 1 січня 2008 року по теп ер позивачу виплачується під вищення до пенсії в розмірі д есяти відсотків прожитковог о мінімуму для осіб, які втрат или працездатність, згідно п . 8 Постанови Кабінету Міністр ів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціально го захисту окремих категорій громадян».

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Консти туції України закони, інші пр авові акти або їх окремі поло ження, що визнані неконститу ційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційн им Судом України рішення про їх неконституційність.

Як вище зазначалось згідно п. 12 ст. 71 Закону України від 19.12.2006 , № 489-V "Про Державний бюджет Укр аїни на 2007 рік", з метою приведе ння окремих норм законів у ві дповідність із цим Законом з упинено на 2007 рік дію статті 6 З акону України "Про соціальни й захист дітей війни". Таке зуп инення дії статті 6 на 2007 рік ви знано таким, що не відповідає Конституції України (є некон ституційним), згідно з Рішенн ям Конституційного Суду Укра їни від 09.07.2007 р. N 6-рп/2007. Тобто врахо вуючи зміст ч. 2 ст. 152 Конституц ії України, а саме те, що право ві акти або їх окремі положен ня, що визнані неконституцій ними, втрачають чинність з дн я ухвалення Конституційним С удом України рішення про їх н еконституційність, відповід но зазначені зміни до ст. 6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни», а саме зу пинення її дії на 2007 рік втрача ють чинність з 9 липня 2007 року, а саме з дня ухвалення Констит уційним Судом України рішенн я про їх неконституційність.

Визнано таким, що не відпові дає Конституції України (є не конституційними), згідно з Рі шенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008, підпу нкт 2 пункту 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI «Про Держ авний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяки х законодавчих актів України ». Таким чином, саме з 22 травня 2 008 року зміни внесені до ст. 6 За кону України «Про соціальний захист дітей війни» втратил и чинність.

Надалі нарахування та випл ата дітям війни підвищення д о пенсії або щомісячного гро шового довічного утримання ч и державної соціальної допом оги, що виплачується замість пенсії, повинно здійснювати ся відповідно до норм Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни».

Вихідним критерієм розрах унку підвищення до пенсії аб о щомісячного грошового дові чного утримання чи державної соціальної допомоги, що випл ачується замість пенсії, згі дно ст. 6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни » є мінімальна пенсія за віко м, розмір якої відповідно до ч . 1 ст. 28 Закону № 1058- ІУ «Про загаль нообов' язкове державне пен сійне страхування» встанов люється в розмірі визначеном у законом прожиткового мінім уму для осіб, які втратили пра цездатність.

При вирішенні спору виходж у з пріоритетності законів н ад підзаконними актами, а том у вважаю, що при визначенні ро зміру підвищення до пенсії д ітям війни, необхідно керува тися ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війн и», а не Постановою Кабінету М іністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соці ального захисту окремих кате горій громадян», що істотно з вужує обсяг встановлених зак оном прав.

Не погоджуюсь з твердження ми відповідача управління Пе нсійного фонду України у Том ашпільському районі Вінниць кої області про те, що визначе ння розміру мінімальної пенс ії, передбаченого ч. 1 ст. 28 Зако ну № 1058-ІУ «Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування» застосовується ви ключно для визначення розмір ів пенсій, передбачених цим З аконом, так як ч. 3 ст. 28 цього Зак ону не є перешкодою для засто сування зазначеної величини (мінімального розміру пенсі ї за віком) для розрахунку інш их пов' язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки іншого но рмативно-правового акту, яки й би визначав цей розмір або в становлював інший розмір не видано.

Відповідно до ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забез печення» суми пенсій, не одер жані своєчасно з вини органу , що призначає або виплачує пе нсію, виплачуються за минули й час без обмеження будь-яким и строками.

Таким чином, строк зверненн я до суду, встановлений ст. 99 КА С України, до даної категорії спорів не застосовується, а в имога відповідача про застос ування позовної давності є в ідповідно необґрунтованою.

Європейський суд з прав лю дини у своєму рішенні у справ і «Качко проти України» зазн ачив: «…в межах свободи дій де ржави визначити, які надбавк и виплачувати своїм робітник ам з державного бюджету. Держ ава може вводити, призупинят и чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідн і зміни в законодавство. Одна к, якщо чинне положення перед бачає виплату певних надбаво к, і дотримано всі вимоги, необ хідні для цього, органи держа вної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах до ки відповідні положення є чи нними».

Таким чином позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задово ленню.

Також має бути враховано, що управлінням Пенсійного фонд у України у Томашпільському районі проводилась доплата д о пенсії позивача на підстав і Постанови Кабінету Міністр ів України № 530 від 28 травня 2008 ро ку «Деякі питання соціальног о захисту окремих категорій громадян».

На підставі викладеного, ке руючись ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 46, ч. 2 ст. 152 Ко нституції України, статтями 1, 6 Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни», ч. 1 с т. 28 Закону України «Про загал ьнообов' язкове державне пе нсійне страхування», ст. 87 Зак ону України «Про пенсійне за безпечення», ст. ст. 9, 70, 71, 94, 158, 161-163, 183-2 , 186 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управл іння Пенсійного фонду Україн и у Томашпільському районі В інницької області про визнан ня дій неправомірними та зоб ов' язання до вчинення дій з адовольнити.

Визнати неправомірними ді ї управління Пенсійного фонд у України у Томашпільському районі Вінницької області що до нарахування та виплати О СОБА_1 підвищення до пенсії , згідно ст. 6 Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни», а саме в розмірі тридця ти відсотків мінімальної пен сії за віком за період з 9 липн я 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 14 грудня 2010 ро ку.

Зобов'язати управління Пен сійного фонду України у Тома шпільському районі Вінницьк ої області нарахувати та вип латити ОСОБА_1 підвищення до пенсії, відповідно до ст. 6 З акону України «Про соціальни й захист дітей війни», а саме в розмірі тридцяти відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена у розмірі пр ожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатніст ь з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 р оку та з 22 травня 2008 року по 14 гру дня 2010 року з урахуванням факт ично отриманих сум.

Апеляційна скарга подаєть ся до Київського апеляційног о адміністративного суду чер ез Томашпільський районний с уд Вінницької області. Копія апеляційної скарги одночасн о надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної ін станції.

Апеляційна скарга на поста нову суду першої інстанції п одається протягом десяти дн ів з дня її проголошення. У раз і застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодек су, а також прийняття постано ви у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня о тримання копії постанови.

Суддя: