Постанова

від 04.01.2011 по справі 2а-89

ДОЛИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Копія

Справ а № 2а- 89

2011 р ік

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 січня 2011 року Суддя -Г олова Долинського районног о суду Кіровоградської обла сті СИНЯТО Л.І., розглянув ши в порядку скороченого п ровадження в м. Долинська ад міністративну справу за по зовом ОСОБА_2 до Управлі ння Пенсійного Фонду України в Долинському районі про ви знання неправомірними дій та зобов'язання здійснити п ерерахунок і виплатити з п ідвищенням пенсії як «Дити ні війни» , -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Д олинському районі , в якому п росить суд визнати бездіяль ність Управління Пенсійног о Фонду у Долинському район і неправомірною та зобов'яз ати Управління Пенсійного фо нду України в Долинському ра йоні здійснити перерахунок та виплату на її користь підвищення до пе нсії за період з червня по г рудень 2010 р.

В обгрунтування поз овних вимог позивачка посила ється на те , що вона , як дитина війни , відповідно до ст.6 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни» з 1 січня 2006 року має право на отримання щ омісячної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віко м , однак, така допомога відпов ідачем їй не виплачувалась .

При обрахунку суми невиплаченої допомоги позив ач виходить з наступних розр ахунків . Розмір соціальної д опомоги , відповідно до ст.6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни» с тановить 30 відсотків мінімал ьної пенсії за віком. Відпові дно до ст.28 Закону України «Пр о загальнообов'язкове держав не пенсійне страхування» мін імальна пенсія за віком вста новлюється у розмірі прожитк ового мінімуму для осіб, які в тратили працездатність . Ста ттею 52 Закону України « Про державний бюджет України на 2010рік», прожитковий мініму м для осіб, які втратил и працездатність, становить з 01 січня-695 грн., з 01 квітня-706 грн., з 01 липня-709 грн., з 01 жовтня-723 грн., з 01 грудня-734 грн.

Позивач в судове за сідання не з'явилася , до суд у надала письмову заяву , в я кій просить розглянути спр аву без її участі .

Представник відпов ідача також в судове засід ання не з'явився , про час і місце розгляду справи повід омлена своєчасно в установ леному законом порядку . Суд , дослідивши наявні в м атеріалах справи письмові до кази , вважає , що позовні вимо ги щодо стягнення на користь позивачки підвищення до пен сії як «Дитині війни» підляг ають задоволенню , виходячи з наступних підстав .

Відповідно до ст.1 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 р оку № 2195-ІУ, дитиною війни визна ється особа , яка є громадянин ом України та якій на час закі нчення (2 вересня 1945 року) Друго ї світової війни було менше 18 років . Позивач , ОСОБА_2 року народження , відноси ться до категорії осіб із ста тусом дитина війни, що підтве рджується відміткою в пенсій ному посвідченні . Таким чино м , на позивачку повністю розп овсюджуються всі пільги та с оціальні гарантії , передбач ені Законом України «Про соц іальний захист дітей війни» .

Відповідно до ст.6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни» №2195-ІУ діт ям війни пенсії або щомісячн е довічне грошове утримання чи державна соціальна допомо га , що виплачується замість п енсії , підвищуються на 30 відс отків мінімальної пенсії за віком . Згідно зі ст.7 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни» фінансо ве забезпечення державних со ціальних гарантій, передбаче них цим Законом, здійснюєтьс я за рахунок коштів Державно го бюджету України .

Нормами Закону Україн и “ Про Державний бюджет Укра їни на 2010 рік “не передбачено о бмежень щодо застосування по ложень ст.6 Закону України “Пр о соціальний захист дітей

війни “. Оскільки в 2010 р. ніяки х змін до ст. 6 ЗУ « Про соціальн ий захист дітей війни» не вно силось, позивач має право на о тримання щомісячної доплат и до пенсії в розмірі 30% за вище зазначений період .

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України орган и державної влади , органи міс цевого самоврядування , їхні посадові чи службові особи з обов'язані діяти лише на підс таві , в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конст итуцією та Законами України . Частиною 2 ст.95 Конституції У країни виключно законом про Державний Бюджет визначають ся будь-які видатки держави н а загальносуспільні потреби , розмір і цільове спрямуванн я цих видатків .

Згідно п.п.3, 4 ст.22 Бюджет ного кодексу України Управлі ння Пенсійного фонду , як голо вний розпорядник коштів місц евого бюджету отримує бюджет ні призначення шляхом їх зат вердження у Законі про Держа вний бюджет України чи рішен ня про місцевий бюджет .

Статтею 23 Бюджетного к одексу України передбачено, що Управління Пенсійного Фон ду може здійснювати з бюджет у будь-які бюджетні зобов'яза ння та платежі лише за наявно сті відповідного бюджетного призначення , які встановлюю ться Законом про Державний б юджет чи рішення про місцеви й бюджет .

Відповідно до ч.2 ст.8 Конституції України , Консти туція України має найвищу юр идичну силу . Закони та інші но рмативно-правові акти прийма ються на основі Конституції України і повинні відповідат и їй . Статтею 22 Конституції У країни передбачено , що конст итуційні права і свободи гар антуються і не можуть бути ск асовані . При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускаєт ься звуження змісту та обсяг у існуючих прав і свобод .

Відповідно до ч.2 ст.3 Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни» державні соціальні гар антії дітям війни , встановле ні цим Законом , не можуть бути обмежені або скасовані інши ми нормативно-правовими акта ми .

Статтею 46 Конституці ї України передбачено , що г ромадяни мають право на соці альний захист , що включає пра во на забезпечення їх у разі п овної , часткової або тимчасо вої втрати працездатності , в трати годувальника , безробі ття з незалежних від них обст авин , а також у старості та в і нших випадках , передбачених законом .

Реалізація особою пра ва , що пов'язане з отриманням бюджетних коштів , яке базуєт ься на спеціальних та чинних на час виникнення спірних пр авовідносин нормативно-прав ових актів національного зак онодавства , не може бути пост авлена у залежність від бюдж етних асигнувань , тобто поси лання органами державної вла ди на відсутність коштів як н а причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймає ться до уваги .

У справі «Качко проти України» Європейський Суд з прав людини констатував , що н е приймає аргумент Уряду щод о бюджетних асигнувань , оскі льки органи державної влади не можуть посилатись на відс утність коштів як на причину невиконання своїх зобов'яза нь .

Враховуючи те , що позивач є дитиною війни , вона наділ ена державою певним правовим статусом , який включає в себе й право на додаткові елемент и соціального захисту , зокре ма право на отримання надбав ки до пенсії . Наділивши дітей війни зазначеною соціальною гарантією , держава , таким чи ном , взяла на себе публічне зо бов'язання забезпечити належ ний матеріальний рівень осіб , які є дітьми війни . Тобто , мі ж позивачем і державою вста новлено певний зв'язок у визн аченій сфері життєдіяльност і , який характеризується ная вністю зобов'язання держави забезпечити соціальний зах ист дітей війни .

Відповідно до части ни 1 та 2 статті 2 Кодексу адм іністративного судочинства України завданням адміністр ативного судочинства є захис т прав , свобод та інтересів фі зичних осіб , прав та інтересі в юридичних осіб у сфері публ ічно-правових відносин від п орушень з боку органів держа вної влади, органів місцевог о самоврядування, їхніх поса дових і службових осіб , інших суб'єктів при здійсненні ним и владних управлінських функ цій на основі законодавства , в тому числі на виконання дел егованих повноважень .

До адміністративних су дів можуть бути оскаржені бу дь-які рішення , дій чи бездіял ьність суб'єктів владних пов новажень , крім випадків , коли щодо таких рішень , дій чи без діяльності Конституцією чи з аконами України встановлено інший порядок судового пров адження .

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адмініст ративного судочинства Украї ни в адміністративних справа х про протиправність рішень , дій чи бездіяльності суб'єкт а владних повноважень обов'я зок щодо доказування правомі рності свого рішення , дії чи б ездіяльності покладається н а відповідача , якщо він запер ечує проти адміністративног о позову .

Зважаючи на викладене , посилання відповідача на не врегульованість питання обч ислення розміру пенсії дітям війни чинним законодавством , не приймається судом до уваг и , оскільки ст.6 Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни» визначено , що дітям війни пенсії або щомісячне д овічне грошове утримання чи державна соціальна допомога , що виплачується замість пен сії , підвищуються на 30 відсот ків мінімальної пенсії за ві ком . З огляду на викладене, да не питання цілком врегульова не чинним законодавством Укр аїни.

Крім того , незважаючи на компетенцію деяких орган ів влади по наданню обов'язко вих роз'яснень щодо виконанн я вимог законодавства , наявн ість чи відсутність будь-яки х відомчих чи міжвідомчих ро з'яснень , інструкцій та розпо ряджень щодо механізму викон ання норм Закону України не м оже бути підставою для невик онання цих норм , якщо це тягне за собою порушення прав та з аконних інтересів громадян У країни .

Відповідно до п.1, п.3, п.1 5 Положення про Пенсійний Фон д України , затвердженого пос тановою Кабінету Міністрів У країни від 24.10.2007 року №1261 Пенсійн ий Фонд України є центральни м органом виконавчої влади, д іяльність якого спрямовуєть ся і координується Кабінетом Міністрів України через Мін істра праці та соціальної по літики, одним з основних завд ань якого є забезпечення сво єчасного і в повному обсязі ф інансування та виплати пенсі й , допомоги на поховання , інш их виплат , які згідно із закон одавством здійснюються за ра хунок коштів Пенсійного Фонд у України та інших джерел , виз начених законодавством . Пен сійний Фонд України здійснює свої повноваження безпосере дньо та через утворені в уста новленому порядку головні уп равління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях , мі стах Києві та Севастополі , уп равління в районах , містах і районах у містах .

Виходячи з вищевиклад еного , зважаючи на те , що суд н е вправі виконувати функції суб'єкта владних повноважень , покладені на нього законом , та питання щодо здійснення п ерерахунку пенсії відносять ся до компетенції органів Пе нсійного Фонду України , суд д ійшов до висновку , що позов ні вимоги щодо зобов'язання управління Пенсійного Фонду України в Долинському район і здійснити перерахунок щомі сячного підвищення до пенсії позивачу відповідно до ст.6 За кону України «Про соціальни й захист дітей війни» за пер іод з 17.06.2010 р. по 17.12.2010 р. підлягаю ть задоволенню .

Оскільки відповідно до п.34 ст.4 Декрету КМУ № 7-93 від 21.03.1991 року «Про державне мито» управління Пенсійного Фонду України звільняється від сп лати державного мита , судові витрати підлягають компенса ції за рахунок Державного бюджету України .

Керуючись ст.ст. 86, 94, 15 9-163, 167, 183-2 КАС України , суд , -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_2 - задовільнити .

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пе нсійного Фонду України в Дол инському районі Кіровоградс ької області по не нарахуван ню ОСОБА_2 підвище ння пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни» у пе ріод з 17.06.2010 р. по 17.12.2010 р.

Зобов"язати управлі ння Пенсійного фонду України в Долинському районі Кірово градської області донарахув ати та виплатити ОСОБА_2 в ідповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захи ст дітей війни" суму недоотри маної ним у період з 17.06.2010 року п о 17.12.2010 року пенсії, підвищеної на 30 відсотків мінімальної пе нсії за віком, розрахованої в ідповідно до положень частин и першої статті 28 Закону Украї ни "Про загальнообов"язкове д ержавне пенсійне страхуванн я" соціальний захист дітей ві йни" та законодавчо визначен ого розміру мінімальної пенс ії за віком, встановленого на час її виплати у зазначений п еріод , з відрахуванням отрим аних сум ОСОБА_2 у вказаний період часу .

Судові витрати відне сти на рахунок держави

Постанова суду може бути оскаржена до Дні пропетровського апеляційно го адміністративного суду відповідно до ст. 186 КАС Укра їни .

Суддя-Голова суду (підпи с)

Копія вірно

ГОЛОВА ДОЛИНСЬКОГО

РАЙОННОГО СУДУ : Л.І.СИНЯТО