Постанова

від 09.06.2010 по справі 2а-1792/10/0870

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АД МІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2010 року < Текст > Справа № 2а-1792/10/0870

Запорізький окружний ад міністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: О.В. Конишевої,

суддів: О.В. Прудив уса,

О.О. Артоуз ,

при секретарі судового зас ідання С.А. Данилово ї,

за участю представників:

від позивача - Шай кевич І.О., довіреність б/н ві д 14.05.2010

від відповідача - Блажко У.В., довіреність №100/748 6 від 17.05.2010;

Пш еничної О.А., довіреність № 10 0/8604 від 01.06.2010

розглянув у відкритому суд овому засіданні адміністрат ивну справу за позовною заяв ою Товариства з обмеженою ві дповідальністю «Індустріал сервіс» до Державної комісії з цінних паперів та фондовог о ринку про визнання незакон ними дії суб' єкта владних п овноважень, про визнання неч инним рішення №1535 від 08.12.2009 про в ідмову у реєстрації випуску акцій під час створення акці онерного товариства та про с понукання здійснити реєстра цію випуску акцій під час ств орення акціонерного товарис тва.

29.03.2010 Товариство з обмежено ю відповідальністю «Індустр іалсервіс» (далі - позивач) з вернулося до Запорізького ок ружного адміністративного с уду з адміністративним позов ом до Державної комісії з цін них паперів та фондового рин ку (далі - відповідач), в яком у просило визнати незаконним и дії відповідача під час при йняття рішення від 08.12.2009 №1535 про відмову у реєстрації випуску акцій під час створення публ ічного акціонерного товарис тва «Торговий дім «Поля Черк ащини» (далі - ПАТ «Торговий дім «Поля Черкащини»), визнат и нечинним рішення відповіда ча від 08.12.2009 №1535 про відмову у реє страції випуску акцій під ча с створення ПАТ «Торговий ді м «Поля Черкащини» та спонук ати відповідача здійснити ре єстрацію випуску акцій під ч ас створення ПАТ «Торговий д ім «Поля Черкащини».

Ухвалою судді від 30.03.2010 позов на заява була залишена без ру ху через її невідповідність вимогам процесуального зако нодавства, позивачу наданий строк на усунення недоліків позовної заяви до 14.04.2010.

Ухвалою судді від 14.04.2010, після усунення позивачем недолікі в позовної заяви встановлени х ухвалою судді від 30.03.2010, прова дження в адміністративній сп раві було відкрито, закінчен е підготовче провадження, сп рава призначена до судового розгляду колегією суддів, су дове засідання призначене на 19.05.2010.

Через неявку представника відповідача, явка якого була визнана обов' язковою, судо ве засідання 19.05.2010 було відклад ене на 01.06.2010.

В судовому засіданні 01.06.2010 ог олошувалась перерва до 09.06.2010.

В обґрунтування своїх вимо г позивач посилається на те, щ о 20.10.2009 уповноваженим представ ником засновників ПАТ «Торго вий дім «Поля Черкащини» для реєстрації випуску акцій пі д час створення цього товари ства були подані передбачені законодавством документи. В ідповідач рішенням від 08.12.2009 № 1 535 (далі - Рішення № 1535) відмовив у реєстрації випуску акцій п ід час створення ПАТ «Торгов ий дім «Поля Черкащини» та зо бов' язав Черкаське територ іальне управління Державної комісії з цінних паперів та ф ондового ринку (далі - Черка ське територіальне управлін ня) видати відповідне розпор ядження. Позивач вважає, що Рі шення №1535 є нормативно необгр унтуваним і не містить посил ання на порушення, які стали п ідставою для відмови у реєст рації акцій. Крім того, позива ч зазначає, що було порушено й ого право на отримання повід омлення про відмову в реєстр ації випуску акцій, з огляду н а те, що Рішення №1535 на адресу п озивача не надходило.

В судовому засіданні 09.06.2010 пр едставник позивача підтрима в позов, просив задовольнити позовні вимоги у повному обс язі.

Представники відповідача в судовому засіданні 09.06.2010 прот и позовних вимог заперечили з підстав, викладених в письм ових запереченнях на позов, в важають оскаржуване рішення таким, що відповідає вимогам чинного законодавства та пр осять відмовити позивачу у з адоволенні його позовних вим ог у повному обсязі.

В обґрунтування своїх запе речень представник відповід ача посилається на те, що Ріше ння № 1535 не повинно містити нор мативного обґрунтування від мови, підстав та переліку вия влених порушень, через те, що в оно є обов' язковим при вине сенні розпорядження про відм ову, яке видається територіа льним управлінням відповіда ча. В ході опрацювання відпов ідачем документів поданих ПА Т «Торговий дім «Поля Черкащ ини» була встановлена їх нев ідповідність вимогам чинног о законодавства.

Крім того, представники від повідача зазначили, що в ході розгляду документів ПАТ «То рговий дім «Поля Черкащини» та ПАТ «Агропромислова компа нія «Поля Черкащини», які маю ть одних й тих самих засновни ків, відповідачем було встан овлено, що ці товариства мают ь критерії фіктивності акціо нерних товариств.

За таких обставин, Рішенням №1535 було відмовлено в реєстра ції випуску акцій ПАТ «Торго вий дім «Поля Черкащини» та з обов'язано Черкаське територ іальне управління видати роз порядження про відмову в реє страції випуску акцій ПАТ «Т орговий дім «Поля Черкащини» .

Листом від 16.12.2009 №11/02/20873 відповід ач надіслав Черкаському тери торіальному управлінню, сере д іншого, копію Рішення №1535, а т акож зазначив причини, що ста ли підставою для прийняття в ідповідачем вищезазначеног о рішення.

На підставі Рішення № 1535 Черк аське територіальне управлі ння видало розпорядження про відмову із зазначенням підс тав такої відмови.

З приводу порушення права п озивача на отримання повідом лення про відмову у реєстрац ії випуску акцій, представни ки відповідача зазначили, що така відмова оформлюється у формі розпорядження територ іального органу відповідача , відтак, позивача було поінфо рмовано про відмову у реєстр ації випуску акцій під час ст ворення акціонерного товари ства, оскільки йому було наді слане відповідне розпорядже ння Черкаського територіаль ного управління, тобто право позивача на отримання повід омлення про відмову у реєстр ації випуску акцій не поруше не.

У судовому засіданні 09.06.2010 ог олошено вступну та резолютив ну частини постанови.

Суд, розглянувши матеріали і з' ясувавши обставини адм іністративної справи, заслух авши пояснення представникі в сторін, дослідивши інші ная вні у справі докази у їх сукуп ності,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до ст. ст. 5-10 Закон у України «Про державне регу лювання ринку цінних паперів в Україні» від 30.10.1996 № 448/96-ВР (далі - Закон № 448) відповідач, при з дійсненні покладених на ньог о функцій, є суб' єктом владн их повноважень у значені, нав еденому в п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС Україн и.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України з авданням адміністративного судочинства є захист прав, св обод та інтересів фізичних о сіб, прав та інтересів юридич них осіб у сфері публічно-пра вових відносин від порушень з боку органів державної вла ди, органів місцевого самовр ядування, їхніх посадових і с лужбових осіб, інших суб' єк тів при здійсненні ними влад них управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегова них повноважень.

Судом встановлено, що позив ач 20.05.2002 зареєстрований викона вчим комітетом Запорізької м іської ради як юридична особ а.

Рішенням зборів засновник ів від 08.10.2009, оформленим у формі протоколу № 1 зборів засновни ків (позивача та товариства з обмеженою відповідальністю «Прем' єр естет інвестмент» ), було створено ПАТ «Торговий дім «Поля Черкащини».

Як зазначив позивач та прот и чого не заперечував відпов ідач, 20.10.2009 уповноваженим предс тавником засновників ПАТ «То рговий дім «Поля Черкащини» до Черкаського територіальн ого управління були надані д окументи для реєстрації випу ску акцій під час створення з азначеного акціонерного тов ариства.

Рішенням № 1535 відповідач від мовив ПАТ «Торговий дім «Пол я Черкащини» в реєстрації ви пуску акцій та зобов' язав Ч еркаське територіальне упра вління видати розпорядження про відмову в реєстрації вип уску акцій ПАТ «Торговий дім «Поля Черкащини».

Листом від 16.12.2009 №11/02/20873 відповід ач надіслав Черкаському тери торіальному управлінню копі ю Рішення №1535, та зазначив прич ини, що стали підставою для пр ийняття відповідачем вищеза значеного рішення. Також до л иста додавалась копія рішенн я відповідача від 08.12.2009 № 1536 про в ідмову в реєстрації випуску акцій під час створення публ ічного акціонерного товарис тва «Агропромислова компані я «Поля Черкащини», засновни ком якого також виступали по зивач та ТОВ «Прем' єр естет інвестмент», а в листі містил ось обґрунтування прийняття цього рішення.

В зазначеному листі відпов ідача визначені такі підстав и для відмови в реєстрації ви пуску акцій при створенні ПА Т «Торговий дім «Поля Черкащ ини»:

1. В порядку денному про токолу зборів засновників № 1 від 08.10.2009 не визначена форма ро зміщення акцій (закрите (прив атне)).

2. Невідповідність дан их балансу позивача аудиторс ькому висновку щодо вартості його активів.

3. На фінансовій звітно сті позивача станом на 30.09.2009 від сутня його печатка.

4. Встановлено, що ПАТ « Торговий дім «Поля Черкащини » та ПАТ «Агропромислова ком панія «Поля Черкащини» мають критерії фіктивності, а саме : мають одних й тих самих засно вників, мають однакове місце знаходження, мають однакові слова у назві.

Розпорядженням Черкаськог о територіального управлінн я від 22.12.2009 № 2-ЧК-В, виданим на під ставі Рішення № 1535, ПАТ «Торгов ий дім «Поля Черкащини» було відмовлено у реєстрації вип уску акцій під час створення акціонерного товариства, в я кому було викладено причини, які стали підставою прийнят тя такого розпорядження.

Позивач оскаржив до суду ро зпорядження Черкаського тер иторіального управління від 22.12.2009 № 2-ЧК-В. Постановою Запоріз ького окружного адміністрат ивного суду від 24.02.2010 по справі № 2а-598/10/0870, яка не набрала законно ї сили, позивачу було відмовл ено у задоволенні позову. Пос танова Запорізького окружно го адміністративного суду по справі № 2а-598/10/0870 вмотивована ти м, що позивач не оскаржив Ріше ння № 1535, яке стало причиною вид ання Черкаським територіаль ним управлінням розпоряджен ня від 22.12.2009 № 2-ЧК-В.

Надаючи правову оцінку Ріш енню № 1535 та діям відповідача, п ід час прийняття цього рішен ня, суд виходить з приписів ч. 3 ст. 2 КАС України, відповідно д о яких, у справах щодо оскарже ння рішень, дій чи бездіяльно сті суб'єктів владних повнов ажень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчи нені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що пе редбачені Конституцією та за конами України; з використан ням повноважень з метою, з яко ю це повноваження надано; обґ рунтовано, тобто з урахуванн ям усіх обставин, що мають зна чення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (н еупереджено); добросовісно; р озсудливо; з дотриманням при нципу рівності перед законом , запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необх ідного балансу між будь-яким и несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (д ія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийнятт я рішення; своєчасно, тобто пр отягом розумного строку.

Свої вимоги та заперечення сторони обґрунтовують норма ми Закону № 448, Закону України « Про акціонерні товариства» в ід 17.09.2008 № 514-VI (далі - Закон № 514), Зак ону України «Про дозвільну с истему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 №2806-IV (далі - Закон № 2806), Закону України « Про цінні папери та фондовий ринок» від 23.02.2006 № 3480-IV (далі - Зак он № 3480), Закону України «Про ін формацію» від 02.10.1992 №2657-XII (далі - Закон № 2657), Закону України «Пр о аудиторську діяльність» ві д 22.04.1993 №3125-XII (далі - Закон № 3125), Зак ону України «Про державну ре єстрацію юридичних осіб та ф ізичних осіб - підприємців» в ід 15.05.2003 №755-IV (далі - Закон № 755), Пол оження про порядок реєстраці ї випуску акцій під час створ ення акціонерних товариств, затвердженого рішенням відп овідача від 15.03.2007 № 487 та зареєстр ованого в Міністерстві юстиц ії України 10.04.2007 за №325/13592 (далі - П оложення №487), Рішенням відпов ідача від 19.07.2007 № 1611 «Про делегув ання повноважень з реєстраці ї випусків акцій, проспектів емісії акцій, змін до проспек тів емісії акцій, звітів про р езультати розміщення акцій, реєстрації випусків облігац ій підприємств, звітів про ре зультати розміщення облігац ій, скасування реєстрації ви пусків акцій та облігацій пі дприємств територіальним уп равлінням Державної комісії з цінних паперів та фондовог о ринку», зареєстрованого в М іністерстві юстиції України 03.08.2007 за №891/14158, наказу відповідач а від 25.06.2007 № 606.

Статтею 80 ЦК України визнач ено, що юридичною особою є орг анізація, створена і зареєст рована у встановленому закон ом порядку.

Згідно із ч. 1 ст. 89 ЦК України ю ридична особа підлягає держа вній реєстрації у порядку, вс тановленому законом.

Порядок державної реєстра ції юридичної особи визначен ий Законом № 755.

Згідно із ч. 1 ст. 24 Закону № 755 дл я проведення державної реєст рації юридичної особи заснов ник (засновники) або уповнова жена ними особа повинні особ исто подати державному реєст ратору (надіслати рекомендов аним листом з описом вкладен ня), крім іншого два примірник и установчих документів та д окумент, що підтверджує внес ення засновником (засновника ми) вкладу (вкладів) до статутн ого фонду (статутного або скл аденого капіталу) юридичної особи в розмірі, який встанов лено законом. При цьому відпо відно до ч. 11 ст. 24 Закону № 755 держ авний реєстратор має право з алишити без розгляду докумен ти, які подані для проведення державної реєстрації юридич ної особи, якщо документи под ані не в повному обсязі.

Абзацами 1-2 ч. 1 ст. 153 ЦК України визначено, що якщо акціонерн е товариство створюється кіл ькома особами, вони укладают ь між собою договір, який визн ачає порядок здійснення ними спільної діяльності щодо ст ворення товариства. Цей дого вір не є установчим документ ом товариства.

Відповідно до ч. 1 ст. 154 ЦК Укра їни установчим документом ак ціонерного товариства є його статут.

Відповідно до ч. 5 ст. 9 Закону № 514 створення акціонерного т овариства здійснюється за та кими обов' язковими етапами :

1) прийняття зборами засновн иків рішення про створення а кціонерного товариства та пр о закрите (приватне) розміщен ня акцій;

2) подання заяви та всіх необ хідних документів на реєстра цію випуску акцій до Державн ої комісії з цінних паперів т а фондового ринку;

3) реєстрація Державною комі сією з цінних паперів та фонд ового ринку випуску акцій та видача тимчасового свідоцтв а про реєстрацію випуску акц ій;

4) присвоєння акціям міжнаро дного ідентифікаційного ном ера цінних паперів;

5) укладення з депозитарієм цінних паперів договору про обслуговування емісії акцій або з реєстратором іменних ц інних паперів договору про в едення реєстру власників іме нних цінних паперів;

6) закрите (приватне) розміще ння акцій серед засновників товариства;

7) оплата засновниками повно ї номінальної вартості акцій ;

8) затвердження установчими зборами товариства результа тів закритого (приватного) ро зміщення акцій серед засновн иків товариства, затвердженн я статуту товариства, а також прийняття інших рішень, пере дбачених законом;

9) реєстрація товариства та його статуту в органах держа вної реєстрації;

10) подання Державній комісі ї з цінних паперів та фондово го ринку звіту про результат и закритого (приватного) розм іщення акцій;

11) реєстрація Державною ком ісією з цінних паперів та фон дового ринку звіту про резул ьтати закритого (приватного) розміщення акцій;

12) отримання свідоцтва про д ержавну реєстрацію випуску а кцій;

13) видача засновникам товар иства документів, що підтвер джують право власності на ак ції.

Відтак, державній реєстрац ії акціонерного товариства я к юридичної особи (п. 9 ч. 5 ст. 9 За кону № 514) передує певна послід овність етапів створення акц іонерного товариства.

Абзацом 3 частини 3 статті 3 За кону № 514 встановлено, що акціо нерне товариство вважається створеним і набуває прав юри дичної особи з дати його держ авної реєстрації в установле ному законодавством порядку .

За наведених вище обставин суд доходить висновку про на явність у позивача права на о скарження Рішення № 1535, оскіль ки наявність такого рішення перешкоджає реалізації прав а позивача на створення ПАТ « Торговий дім «Поля Черкащини », одним із засновників якого є позивач, впливає на його мож ливість у законний спосіб ре алізувати своє право на учас ть у іншому товаристві і, відп овідно, на одержання прибутк у.

Оскільки підставою для від мови в реєстрації випуску ак цій ПАТ «Торговий дім «Поля Ч еркащини» стали обставини, в изначені в листі відповідача від 16.12.2009 №11/02/20873, то суд не надавав оцінку іншим обставинам, які могли слугувати підставою д ля відмови у реєстрації випу ску акцій.

Оцінюючи доводи відповіда ча про невідповідність вимог ам законодавства документів , поданих для реєстрації випу ску акцій ПАТ «Торговий дім « Поля Черкащини», суд виходит ь з наступного.

Частиною 1 статті 29 Закону № 3 480 відповідач наділений повно важенням щодо здійснення реє страції випуску акцій або ві дмови в такій реєстрації.

Відповідно до ч. 3 ст. 29 Закону № 3480, п. 3 ч. 2 ст. 7 Закону № 448 відпові дач наділений повноваженням встановлювати перелік докум ентів, необхідних для реєстр ації випуску цінних паперів, а також порядок їх реєстраці ї.

Відповідно до п. 1.8 Положення № 487, чинного на час прийняття Р ішення № 1535, відповідач вправі відмовити в реєстрації випу ску акції у разі:

а) невідповідності поданих документів вимогам законода вства;

б) відсутності будь-якого з документів, визначених у гла ві 2 цього Положення.

Доводи відповідача про те, щ о в порядку денному зборів за сновників ПАТ «Торговий дім «Поля Черкащини» (протокол № 1 від 08.10.2009) не визначена форма ро зміщення акцій товариства, с уд розцінює як хибні, оскільк и п. 2.2 Глави 2 Положення №487 визна чено які відомості мають міс титися у рішенні про розміще ння акцій. При цьому Порядком №487 не визначено, що в такому рі шенні мають міститися порядо к денний зборів та відомості про форму розміщення акцій, н авпаки п. 1.2 Порядку № 487 чітко ви значено, що перше розміщення акцій товариства є виключно закритим (приватним) серед за сновників. Аналогічні норми містяться й в абз. 2 ч. 3, абз. 1 ч. 4 с т. 9 Закону № 514. Суд звертає уваг у на ту обставину, що, хоча в по рядку денному протоколу № 1 ві д 08.10.2009 і не зазначена форма роз міщення акцій ПАТ «Торговий дім «Поля Черкащини», проте д алі за текстом протоколу чіт ко визначено, що розміщення а кцій здійснюється в закритій (приватній) формі й обов' язо к засновників по внесенню ко штів на рахунок призначений для формування статутного ка піталу товариства.

Крім того, суд погоджується з позицією позивача про те, що порядок денний зборів засно вників товариства є узагальн енням питань, які мають розгл ядатися на зборах та які мают ь бути вирішені на цих зборах .

Надаючи оцінку доводам від повідача про невідповідніст ь даних балансу позивача ауд иторському висновку щодо вар тості його активів, суд виход ить з наступного.

Згідно із балансом позивач а він складений станом на 30.09.2009, тоді як аудиторський виснов ок складений 14.10.2009.

Відповідно до розділу «Фор мування статутного фонду» ау диторського висновку від 14.10.200 9 та п. 8.1 статуту позивача стату тний капітал позивача станов ить 20 000 000,00 грн. При цьому тим же р озділом аудиторського висно вку від 14.10.2009 визначено, що згід но нової редакції статуту по зивача, зареєстрованої викон авчим комітетом Запорізької міської ради, 18.11.2008 статутний к апітал позивача було збільше но з 14 000,00 грн. до 20 000 000,00 грн. На дату балансу (30.09.2009) внески до статут ного капіталу не відбулись, в нески здійснені 01.10.2009 на суму 10 0 00 000,00 грн. (платіжне доручення № 193) та на суму 9 986 000,00 грн. (пла тіжне доручення № 194). Таким чин ом, з урахуванням 14 000,00 грн., які в же були внесені до статутног о капіталу позивача, станом н а дату складання аудиторсько го висновку 14.10.2009 статутний кап італ позивача був сформовани й.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітніст ь в Україні» від 16.07.1999 № 996-XIV звітн им періодом для складання фі нансової звітності є календа рний рік. Проміжна звітність складається щоквартально на ростаючим підсумком з початк у звітного року в складі бала нсу та звіту про фінансові ре зультати. Баланс підприємств а складається за станом на кі нець останнього дня кварталу (року).

Відтак, позивач міг скласти баланс лише станом на останн ій день кварталу, в цьому випа дку на 30.09.2009, й не повинен переск ладати баланс станом на дату аудиторського висновку. Всі зміни в балансі позивача які відбулись протягом наступно го звітного періоду повинні бути відображені у його наст упному (річному) балансі.

Крім того, п. 2 ст. 19 Закону № 3125 п ередбачений обов' язок ауди тора щодо проведення аудиту та надання інших аудиторськи х послуги належним чином, а ст . ст. 21-22 цього Закону передбаче на відповідальність аудитор а за неналежне виконання сво їх обов' язків. Оскільки від повідач не спростував аудито рський висновок від 14.10.2009, то су д визнає ці висновки такими, щ о відповідають фінансовому с тану позивача станом на 14.10.2009.

Відтак, суд доходить виснов ку про необґрунтованість, то бто без врахування всіх обст авин, що мають значення для пр ийняття рішення, висновку ві дповідача про невідповідніс ть даних балансу позивача ау диторському висновку щодо ва ртості його активів.

Щодо доводів відповідача п ро те, що станом на 30.09.2009 на фінан совій звітності позивача від сутня його печатка, суд зазна чає, що відповідно до п. 2.6 Глави 2 Порядку №487 документи про фін ансовий стан засновників маю ть бути засвідчені відповідн им податковим органом, при ць ому Порядок №487 не містить вим оги про обов' язкове засвідч ення засновником своєї фінан сової звітності власною печа ткою. Відтак, вимога відповід ача про необхідність засвідч ення печаткою фінансової зві тності позивача є необґрунто ваною.

Доводи відповідача про мож ливу фіктивність ПАТ «Торгов ий дім «Поля Черкащини» суд н е приймає, оскільки вони не об ґрунтовані належними та дост атніми доказами. Так, відпові дно до ч. 2 ст. 71 КАС України в дан ій справі обов' язок щодо до казування правомірності сво го рішення покладений на від повідача. Проте, відповідаче м не наданий до суду наказ від повідача від 25.06.2007 № 606, на який ві дповідач посилається, як на п ідставу визначення ним можли вої фіктивності ПАТ «Торгови й дім «Поля Черкащини». Разом з тим, відомостей про існуван ня такого наказу та про його н ормативно-правовий характер у суду немає. Відтак, відповід ач не довів наявність можлив ої фіктивності ПАТ «Торговий дім «Поля Черкащини».

За наведених вище обставин , суд дійшов висновку про неві дповідність дійсним обстави нам справи доводів, якими від повідач обґрунтував Рішення № 1535, а, відтак - про протиправні сть Рішення № 1535 та необхідніс ть його скасування.

Суд не приймає доводи позив ача про те, що Рішення № 1535 є док ументом дозвільного характе ру, оскільки з визначення цьо го терміну, наведеного в ст. 1 З акону №2806, випливає, що докумен т дозвільного характеру це д окумент, який дозвільний орг ан зобов'язаний видати суб'єк ту господарювання у разі над ання йому права на проваджен ня певних дій щодо здійсненн я господарської діяльності а бо видів господарської діяль ності та/або без наявності як ого суб'єкт господарювання н е може проваджувати певні ді ї щодо здійснення господарсь кої діяльності або видів гос подарської діяльності. Разом з тим, Рішення №1535 не встановлю є будь-яких прав позивача, а на впаки позбавляє його права н а заснування акціонерного то вариства.

Надаючи оцінку вимозі пози вача про визнання дій відпов ідача під час прийняття Ріше ння № 1535 незаконними, суд виход ить з наступного.

Як зазначалося вище, ч. 1 ст. 29 З акону № 3480, Порядком № 487 відпові дач наділений повноваженням щодо здійснення реєстрації випуску акцій або відмови в т акій реєстрації. Це право від повідач реалізував шляхом пр ийняття Рішення №1535.

В ході судового розгляду да ної справи судом не було вста новлено, а позивачем не було д оведено в чому полягає проти правність дій відповідача пр и прийняті Рішення №1535, та які с аме дії відповідача є протип равними.

Разом з тим, суд доходить ви сновку про те, що в даному випа дку мала місце бездіяльність відповідача щодо повідомлен ня позивача про прийняття Рі шення № 1535 та про причини його п рийняття. Однак, суд не вбачає підстав для виходу за межі по зовних вимог, оскільки, на дум ку суду, факт визнання судом п ротиправним Рішення № 1535 та йо го скасування вже є достатнь ою сатисфакцією вимог позива ча.

Надаючи оцінку вимозі пози вача про спонукання відповід ача здійснити реєстрацію вип уску акцій під час створення ПАТ «Торговий дім «Поля Черк ащини», суд виходить з наступ ного.

Рішенням Державної комісі ї з цінних паперів та фондово го ринку від 30.12.2009 №1639, зареєстро ваним в Міністерстві юстиції України 02.04.2010 за № 273/17568, було затве рджене Положення про порядок реєстрації випуску (випускі в) акцій при заснуванні акціо нерних товариств (далі - Пол оження №1639). Пунктом 2 зазначено го рішення визнано таким, що в тратило чинність, рішення Де ржавної комісії з цінних пап ерів та фондового ринку від 15. 03.2007 № 487 «Про затвердження Полож ення про порядок реєстрації випуску акцій під час створе ння акціонерних товариств», зареєстроване у Міністерств і юстиції України 10.04.2007 за № 325/13592, к рім підпунктів 1.5.10, 1.5.11 пункту 1.5, п унктів 1.7, 1.9 - 1.11 глави 1, глави 3 Пол оження про порядок реєстраці ї випуску акцій під час створ ення акціонерних товариств, затвердженого цим рішенням, додатків 2, 4, 5 до цього Положенн я, які втрачають чинність з 01.05. 2011.

Відтак, станом на дату розгл яду цієї справи Глава 2 Порядк у № 487, якою визначався перелік документів для реєстрації в ипуску акцій, втратила чинні сть, а визначений в розділі 2 П оложення №1639 перелік документ ів є відмінним від переліку д окументів, наведених в Главі 2 Порядку № 487.

У зв' язку із втратою чинно сті Порядком №487, спонукати ві дповідача здійснити реєстра цію акцій, без дотримання поз ивачем вимог Порядку №1639, суд н е вбачає законних підстав.

З наведених вище підстав су д дійшов висновку про частко ве задоволення позовних вимо г, а саме в наведеній вище част ині.

Відповідно до ст. 94 КАС Украї ни, якщо судове рішення ухвал ене на користь сторони, яка не є суб' єктом владних повнов ажень, суд присуджує всі здій снені нею документально підт верджені судові витрати з Де ржавного бюджету України.

Позивачем був сплачений су довий збір у розмірі 3,40 грн. (тр и гривні 40 коп.), що підтверджує ться квитанцією від 24.03.2010.

Згідно п. 3 розділу VII КАС Укра їни, до набрання чинності зак оном, який регулює порядок сп лати і розміри судового збор у судовий збір при зверненні до адміністративного суду с плачується у порядку, встано вленому законодавством для д ержавного мита; розмір судов ого збору визначається відпо відно до підпункту «б» пункт у 1 статті 3 Декрету Кабінету М іністрів України «Про держав не мито» (далі - Декрет).

Підпунктом «б» пункту 1 стат ті 3 Декрету ставка державног о мита встановлена у розмірі 0,2 неоподатковуваного мініму му доходів громадян, що дорів нює 3,40 грн. (три гривні 40 коп.).

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС Укр аїни якщо адміністративний п озов задоволено частково, су дові витрати, здійснені пози вачем, присуджуються йому ві дповідно до задоволених вимо г, а відповідачу - відповідно д о тієї частини вимог, у задово ленні яких позивачеві відмов лено. Відповідачем не надано документального підтвердже ння своїх судових витрат, том у підстав для присудження су дових витрат на користь відп овідача судом не встановлено .

Отже, суд вважає за необхідн е присудити на користь позив ача з Державного бюджету Укр аїни судовий збір пропорційн о задоволеним вимогам у розм ірі 1,13 грн. (одна гривня 13 коп.).

На підставі вищевикладено го та керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 14, 24, 25, 86 , 94, 98, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов То вариства з обмеженою відпові дальністю «Індустріалсерві с» до Державної комісії з цін них паперів та фондового рин ку про визнання незаконними дії суб' єкта владних повнов ажень, про визнання нечинним рішення №1535 від 08.12.2009 про відмов у у реєстрації випуску акцій під час створення акціонерн ого товариства та про спонук ання здійснити реєстрацію ви пуску акцій під час створенн я акціонерного товариства за довольнити частково.

Рішення Державної комісії з цінних паперів та фондовог о ринку від 08.12.2009 №1535 «Щодо відмо ви в реєстрації випуску акці й ПАТ «Торговий дім «Поля Чер кащини» визнати протиправни м та скасувати.

В задоволенні решти позовн их вимог відмовити.

Судові витрати в розмірі 1,13 г рн. (одна гривня тринадцять ко пійок) присудити на користь Т овариства з обмеженою відпов ідальністю «Індустріалсерв іс», ЄДРПОУ 31769484 (вул. Воронезь ка, буд. 5, кв. 50, м. Запоріжжя, 69114) з Державного бюджету України.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ків подання заяви про апеляц ійне оскарження та апеляційн ої скарги, якщо вони не були по дані у встановлені строки. У р азі подання апеляційної скар ги постанова, якщо її не скасо вано, набирає законної сили п ісля закінчення апеляційног о розгляду справи.

Постанова може бути о скаржена в апеляційному поря дку до Дніпропетровського ап еляційного адміністративно го суду через Запорізький ок ружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний стро к з дня її проголошення, а в ра зі складення постанови у пов ному обсязі відповідно до ст атті 160 КАС України - з дня скл адення її в повному обсязі, за яви про апеляційне оскарженн я і подання після цього протя гом 20 днів апеляційної скарги , з подачею її копії відповідн о до кількості осіб, які берут ь участь у справі.

Якщо постанову було прогол ошено у відсутності особи, як а бере участь у справі, то стро к подання заяви про апеляцій не оскарження обчислюється з дня отримання нею копії пост анови. Апеляційна скарга мож е бути подана без попередньо го подання заяви про апеляці йне оскарження, якщо скарга п одається у строк, встановлен ий для подання заяви про апел яційне оскарження.

Копія апеляційної скарги о дночасно надсилається особо ю, яка її подає, до суду апеляц ійної інстанції.

Головуючий суддя: /підпис/ О.В. Конишева

Судді: /підпис/ О.В. Прудивус

/підпис / О.О . Артоуз