Рішення

від 12.02.2008 по справі 11/275пн

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ  

                                  83048,

м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я  

іменем України

12.02.08 р.                                                                              

Справа № 11/275пн                              

Господарський суд Донецької

області, у складі судді Гаврищук Т.Г.при секретарі судового засідання Пашко

О.М.

розглянув у відкритому судовому

засіданні господарського суду справу

за позовом: Фізичної

особи-підприємця ОСОБА_1 м. Димитров

до відповідача: Виконавчого

комітету Димитрівської міської ради м. Димитров

третя особа, яка не заявляє

самостійних вимог на предмет спору, з боку відповідача - фізична

особа-підприємець ОСОБА_2 м. Димитров

третя особа, яка не заявляє

самостійних вимог на предмет спору, з боку відповідача - фізична

особа-підприємець ОСОБА_3 м. Димитров

про визнання переможцем конкурсів

за участю  представників сторін:

від позивача - ОСОБА_1 - свід.

від відповідача - Коробський А.В. -

довір.

від третьої особи фізичної

особи-підприємця ОСОБА_2 - не з'явився

від третьої особи фізичної

особи-підприємця ОСОБА_3 - не з'явився

Суть спору:

Позивач, фізична особа-підприємець

ОСОБА_1, звернувся до господарського суду з позовом до Виконавчого комітету

Димитровської міської ради про визнання її переможцем конкурсу, який відбувся

12-16 серпня 2005 року,  на перевезення

пасажирів автобусними маршрутами загального користування в місті Димитров: з

автобусом ПАЗ 32054-07 держ. НОМЕР_1 2004р.в. та  ГАЗ 322132 держ. НОМЕР_2 2002р.в. на маршруті

№ 4 або № 2; з автобусом ПАЗ 32054-07 держ. НОМЕР_1 2004р.в. на одному із

оборотних рейсів маршрутів №№ 4,2, 8; з автобусом ГАЗ 322132 держ. НОМЕР_2  2002р.в. на одному оборотному рейсі маршруту

№ 8.

В обґрунтування своїх вимог позивач

посилається на ті обставини, що нею були дотримані всі вимоги, передбачені Порядком

проведення конкурсу на перевезення пасажирів автобусними маршрутами загального

користування, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003р. №

139, і була допущена до третього туру конкурсу на перевезення пасажирів

автобусними маршрутами загального користування (протокол №1 від 12.08.2005р.).

Позивач зазначив, що машини були виставлені нею на один із маршрутів №№ 2, 4, 8

і в разі не виграшу одного із об'єктів, просила розглянути заяву на іншому

маршруті.  Позивач вважає, що конкурсна

пропозиція, щодо транспортного засобу - автобус ПАЗ 32054-07 держ. НОМЕР_1 2004

р. в., була одна із найкращих і її перемога на конкурсі на перевезення

пасажирів автобусними маршрутами загального користування в місті Димитрів 12-16

серпня 2005 року була безперечна на будь-якому оборотному рейсі маршрутів №№ 2,

4, 8.

Відповідач надав відзив, у якому

проти позову заперечує з посиланням на ті обставини, що порядок проведення

конкурсів визначений постановою Кабінету Міністрів України від 23.01.2003р. №

139. Відповідач зазначив, що рішенням виконкому Димитровської міськради від

15.11.2006 р. № 539 скасовано протокольні рішення від 12.08.2005 р. та від

16.08.2005 р., якими були визначені результати конкурсу на перевезення

пасажирів на автобусних маршрутах загального користування №№ 2, 4, 6. Рішенням

виконкому Димитровської міськради від 21.03.2007 р. № 171, рішення виконкому

від 19.10.2005 р. № 467, від 21.06.2006 р. № 220 визнані такими, що втратили

чинність.

Ухвалою господарського суду

Донецької області від 05.11.2007 р. провадження у справі № 11/275пн було

припинено у зв'язку з тим, що даний спір не підлягає розгляду у господарських

судах України.

Постановою Донецького апеляційного

господарського суду від 05.12.2007 р. ухвалу господарського суду Донецької

області від 05.11.2007 р. було скасовано, справу направлено на розгляд до

господарського суду Донецької області.

Розглянувши матеріали справи,

заслухавши пояснення представників сторін, 

господарський суд, встановив:

Виконавчим комітетом Димитровської

міської ради прийнято рішення від 20.07.2005р. № 285 “Про організацію

перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в місті

Димитрові”, яким затверджені маршрути міста Димитрова та кількість графіків

руху міського пасажирського транспорту загального користування за ними,

Положення про проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних

маршрутах загального користування міста Димитрів та основні умови проведення

конкурсу, а також створений конкурсний комітет для підготовки та проведення конкурсу

на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міста

Димитрова.

Між позивачем та Комунальним

підприємством “Управління міського господарства” був укладений договір від

05.08.2005р., за яким останній взяв на себе зобов'язання  надати позивачеві послуги щодо надання

консультацій, роз'яснень про порядок оформлення документів, які повинні

подаватися конкурсному комітету по підготовці та проведенню конкурсу на

перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, створеному

виконкомом  та надання допомоги в

оформленні заявки на участь у конкурсі.

Згідно протоколу засідання

конкурсного комітету по проведенню конкурсу по перевезенню пасажирів на

автобусних маршрутах загального користування у місті Димитров № 1 від 12.08.2005р.

позивач була допущена до 3 туру конкурсу, який відбудеться 16.08.2005р. о 14.00

год.

Протоколом засідання конкурсного

комітету по проведенню конкурсу по перевезенню пасажирів на автобусних

маршрутах загального користування № 2 від 16.08.2005р. були визнані переможцями

та запропоновано замовнику укласти угоди з приватними підприємцями по

перевезенню пасажирів на автобусні маршрути загального користування: маршрут №

1 - ПП ОСОБА_2, маршрут № 2 - ПП ОСОБА_3(попереджений, що при повторній

перевірці при наявності порушення умов конкурсу договір укладен не буде),

маршрут № 3 - ПП ОСОБА_4(попереджений, на момент перевірки СДА автомобілі були

відсутні на стоянці), маршрут № 4 - ПП ОСОБА_2, маршрут № 5 - ПП ОСОБА_5

(запропоновано оформити відсутні документи до укладення договору), маршрут № 6

- ПП ОСОБА_2, маршрут № 7, 9 - заяв не подано.

Рішенням Донецького обласного

територіального відділення Антимонопольного комітету України від 30.01.2006р. №

4 справа № 01-26-45/2005 було визнано, що:

- виконавчий комітет Димітровської

міської ради, самовільно розподіливши транспортні засоби ПП ОСОБА_1 за

маршрутами №№ 2, 4, 8, внаслідок чого, він не мав можливості конкурувати з

іншими претендентами при проведенні конкурсу на міські перевезення м. Димитров,

вчинив порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене

п. 3 ст. 50 та визначене ч. 1 ст. 15 Закону України “Про захист економічної

конкуренції”, у вигляді антиконкурентних дій органу місцевого самоврядування

шляхом вчинення дій, які призвели до спотворення конкуренції;

- виконавчий комітет Димітровської

міської ради, не зазначивши в оголошенні про конкурс клас (місткість)

транспортних засобів, які фактично потребувалось залучити для перевезення

пасажирів на певних маршрутах, у зв'язку з чим, окремі претенденти первинно

були поставлені під час проведення конкурсу у нерівне становище, вчинив

порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене п. 3

ст. 50 та визначене ч. 1 ст. 15 Закону України “Про захист економічної

конкуренції”, у вигляді антиконкурентних дій органу місцевого самоврядування

шляхом вчинення дій, які призвели до спотворення конкуренції;

- виконавчий комітет Димитровської

міської ради, визнавши переможця конкурсу за критеріями, не передбаченими

чинним законодавством, вчинив порушення законодавства про захист економічної

конкуренції, передбачене п. 3 ст. 50 та визначене ч. 1 ст. 15 Закону України

“Про захист економічної конкуренції”, у вигляді антиконкурентних дій органу

місцевого самоврядування шляхом вчинення дій, які призвели до спотворення

конкуренції;

- виконавчий комітет Димитрівської

ради зобов'язано скасувати протокольні рішення конкурсного комітету виконкому

Димитрівської міської ради, якими визначені результати конкурсу на перевезення

пасажирів на автобусних маршрутах загального користування №№ 2, 4, 6, що

проводився у серпні 2005 р.

Рішенням господарського суду

Донецької області від 22.05.2006р. по справі №19/76а (залишеним в силі

постановою Вищого господарського суду України від 10.10.2006р.) було відмовлено

Приватному підприємцю ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог до Донецького

обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про

визнання рішення № 4 від 30.01.2006 р. Адміністративної колегії Донецького

обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України по

справі № 01-26-45/2005.

Постановою апеляційного суду

Донецької області від 19.01.2007р. по справі № 22-1927 ас 2006 р. визнано

противоправними протокольні рішення конкурсного комітету виконкому

Димитровської міської ради, якими визначені результати конкурсу на перевезення

пасажирів на автобусним маршрутах загального користування №№ 2, 4, 6, що

проводився у серпні 2005 року, та зобов'язано виконавчий комітет Димитровської

міської ради скасувати протокольні рішення конкурсного комітету виконкому

Димитровської міської ради, якими визначені результати конкурсу на перевезення

пасажирів на автобусних маршрутах загального користування №№ 2, 4, 6, що

проводився 12-16 серпня 2005 року.

Постановою Димитровського міського

суду Донецької області від 19.04.2007р. по справі № 2“а”-2/2007 р. (набрала

законної сили 10.07.2007 р. після закінчення апеляційного розгляду справи

Донецьким апеляційним адміністративним судом) визнано протиправним рішення №

285 від 20.07.2005 р. в частині виставлення на конкурс об'єкту конкурсу маршрут

(маршрути) і не врахування об'єкту конкурсу - оборотний рейс (рейси) (Додаток 2

пункт 8), а також в частині виставлення на конкурс основною умовою конкурсу -

виставлення маршрутів цілком (Додаток 3 пункт 1) та визнано, що під час

підготовки та проведення конкурсу виконавчий комітет Димитровської міської ради

вчинив антиконкурентні дії, які призвели до спотворення конкуренції і порушили

її права.

Рішенням господарського суду

Донецької області від 26.04.2007р. по справі № 45/79пд (набрало законної сили

11.07.2007 р. після розгляду справи Донецьким апеляційним господарським судом)

визнано недійсним договір № 1 від 01.09.2005 р. на перевезення пасажирів

автомобільним транспортом по маршрутах загального користування у м. Димитров

Донецької області, який укладений між виконавчим комітетом Димитровської

міської ради м. Димитров та Суб'єктом підприємницької діяльності - фізичною

особою ОСОБА_2, м. Димитров.

Рішенням господарського суду

Донецької області від 24.04.2007 р. по справі №45/80пд (набрало законної сили

11.07.2007 р. після розгляду справи Донецьким апеляційним господарським судом)

визнано недійсним договір № 4 від 01.09.2005 р. на перевезення пасажирів

автомобільним транспортом по маршрутах загального користування у м. Димитров

Донецької області , який укладений між виконавчим комітетом Димитровської

міської ради м. Димитров та Суб'єктом підприємницької діяльності - фізичною

особо. ОСОБА_3, м. Димитров.

Рішенням виконавчого комітету

Димитровської міської ради від 15.11.2006р. № 539 було скасовано протокольні

рішення від 12.08.2005 р. та від 16.08.2005 р. конкурсного комітету

Димитровської міської ради, якими визначені результати конкурсу на перевезення

пасажирів на автобусних маршрутах загального користування №№ 2, 4, 6.

Статтею 44 Закону України “Про

автомобільний транспорт” (в редакції чинної на дату проведення конкурсу)

встановлено, що визначення пасажирського перевізника на автобусному маршруті

загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Проведення конкурсу та визначення

умов перевезень покладаються на замовників перевезень автобусними маршрутами

загального користування: у тому числі на міських автобусних маршрутах

загального користування - на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради

відповідного населеного пункту.

Для підготовки та проведення

конкурсу замовник утворює конкурсний комітет, до складу якого включаються

представники відповідного територіального органу центрального органу виконавчої

влади в галузі транспорту, інших органів виконавчої влади та органів місцевого

самоврядування, а також організацій споживачів послуг пасажирського

автомобільного транспорту загального користування.

Згідно до ст. 46 цього Закону

порядок проведення конкурсу на 

перевезення  пасажирів  на автобусному маршруті загального

користування затверджується Кабінетом Міністрів України.

Статтею 47 Закону України “Про

автомобільний транспорт” встановлено, що переможець конкурсу визначається на

засіданні конкурсного комітету із запрошенням на нього всіх перевізників, що

беруть участь у конкурсі.

Переможцем конкурсу визначається

претендент, який за оцінкою конкурсного комітету при порівнянні пропозицій

зайняв перше місце.

Рішення про результати конкурсу

приймаються конкурсним комітетом на закритому засіданні у присутності не менше

половини його складу відкритим голосуванням простою більшістю голосів. За

рівної кількості голосів голос голови конкурсного комітету є вирішальним.

Порядок проведення конкурсу на

перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затв.

постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 р. N 139, пунктами 20,

24 якого також передбачено, що переможець конкурсу визначається конкурсним

комітетом, рішення про результати  конкурсу  приймаються 

конкурсним комітетом на закритому засіданні у присутності не менше ніж

половини його складу відкритим голосуванням простою більшістю голосів.

Відповідно до ч. 2 ст. 19

Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування,

їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у

спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.  

Законом України “Про автомобільний

транспорт” функції щодо організації та проведення конкурсу  на  

визначення   пасажирського  перевізника 

на міських автобусних маршрутах загального користування, зокрема

визначення переможця конкурсу, покладені безпосередньо на виконавчий орган

сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту, та

утворюваний ним конкурсний  комітет.

Визначення переможця конкурсу не належить до компетенції господарського суду.

За таких обставин, вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Згідно до ст. 49 ГПК України судові

витрати по справі покладаються на позивача.

На підставі вищевикладеного,

керуючись ст.ст. 44, 46, 47 Закону України “Про автомобільний транспорт”,

ст.ст. 2,43, 12, 32 - 34, 43, 49, 82 - 85 Господарського процесуального кодексу

України, господарський суд,

В И Р І Ш И В :

Відмовити у задоволенні позову

фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Димитровської міської

ради м. Димитров про визнання переможцем конкурсу, який відбувся 12-16 серпня

2005 року, на перевезення пасажирів автобусними маршрутами загального

користування в місті Димитров: з автобусом ПАЗ 32054-07 держ. НОМЕР_1 2004р.в.

та  ГАЗ 322132 держ. НОМЕР_2 2002р.в. на

маршруті № 4 або № 2; з автобусом ПАЗ 32054-07 держ. НОМЕР_1 2004р.в. на одному

із оборотних рейсів маршрутів №№ 4,2, 8; з автобусом ГАЗ 322132 держ. НОМЕР_2

2002р.в. на одному оборотному рейсі маршруту №8.

Витрати по сплаті державного мита

та інформаційно-технічне забезпечення судового процесу покласти на позивача.

У судовому засіданні за згодою

сторін проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суддя                                                                         Гаврищук

Т.Г.                              

Повний

текст рішення оформлений та підписаний 14.02.2008 р.