Постанова

від 14.02.2011 по справі 2а-9281/10/0870

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АД МІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2011 року 11:32 Справа № 2а-9281/10/08 70

Запорізький окружний адмі ністративний суд у складі:

головуючого судді - Садовог о І.В.

при секретарі судового зас ідання - Брилі А.В.

за участю:

представника позивача: Щ ербині Є.Є.

представника відповідача: Крючек К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріал и адміністративної справи

за позовною заявою: Товарис тва з обмеженою відповідальн істю «АВВІ»

до: Державної податкової ін спекції у Орджонікідзевсько му районі м.Запоріжжя

про: визнання дій такими, що суперечать вимогам чинного законодавства та зобов' яз ання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

12.11.2010 Товариство з обмеженою відповідальністю «АВВІ» зве рнулося до Запорізького окру жного адміністративного суд у із позовною заявою до Держа вної податкової інспекції у Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя про визнання дій співробітників ДПІ у Орджон ікідзевському районі м.Запор іжжя в частині невизнання по даткової звітності від ТОВ « АВВІ: декларацій з податку на додану вартість за період ли пень - вересень 2010 року та при своєння їм статусу «до відом а» такими, що суперечать вимо гам чинного законодавства та зобов' язання співробітник ів ДПІ у Орджонікідзевскьому районі м.Запоріжжя прийняти та визнати податкову звітні сть від ТОВ «АВВІ: декларацій з податку на додану вартість за період липень - вересень 2010 року.

Ухвалою суду від 15.11.2010 позовн у заяву було залишено без рух у на підставі ст.108 КАС України для приведення її у відповід ність до ст.106 КАС України.

Позивач усунув недоліки по зовної заяви, а тому ухвалою с уду від 03.12.2010 відкрито провадже ння в адміністративній справ і №2а-9281/10/0870, закінчено підготовч е провадження та призначени й судовий розгляд справи на 17. 12.2010. У судовому засіданні огол ошувалась перерва до 22.12.2010 та 04.01 .2011.

Ухвалою суду від 04.01.2011 провад ження у справі зупинено за кл опотанням відповідача до 13.01.2 011 для надання письмових поясн ень на заяву про уточнення по зовних вимог.

13.01.2011 провадження у справі по новлено зі стадії судового р озгляду.

Ухвалою суду від 13.01.2011 провад ження у справі зупинено за кл опотанням сторін до 27.01.2011 для н адання додаткових доказів.

27.01.2011 провадження у справі по новлено зі стадії судового р озгляду.

Ухвалою суду від 27.01.2011 провад ження у справі зупинено за кл опотанням відповідача до 14.02.2 011 для надання додаткових дока зів.

14.02.2011 провадження у справі по новлено зі стадії судового р озгляду.

Розгляд справи здійснював ся за допомогою технічних за собів, а саме: програмно-апара тного комплексу «Камертон».

У судовому засіданні 14.02.2011 на підставі ст.160 КАС України суд ом проголошено вступну та ре золютивну частину постанови .

Позивач у судовому засідан ні надав уточненням позовних вимог, а саме пункту першого п озовних вимог. Просить визна ти неправомірними дії відпов ідача в частині невизнання п одаткової звітності та присв оєння їм статусу «Не визнана як податкова декларація» де кларацій з податку на додану вартість за період липень - вересень 2010 року та зобов' яз ати позивача визнати подані ТОВ «АВВІ» зазначені деклара ції, які надійшли до ДПІ у Ордж онікідзевському районі м.Зап оріжжя 19.10.2010 пакетом №0070156 шляхом кур' єрської пошти, як подат кову звітність та провести ї х в електронних базах ДПІ у Ор джонікідзевському районі м.З апоріжжя. Зазначив, що ТОВ «АВ ВІ» неодноразово до ДПІ у Орд жонікідзевському районі м.За поріжжя були надіслані декла рації з податку на додану вар тість за липень-вересень 2010 ро ку з позитивним значенням до сплати податкового зобов'яз ання з ПДВ. Податкове зобов'яз ання з податку на додану варт ість сплачене до бюджету у по вному обсязі. В подальшому на адресу позивача надходили л исти відповідача, згідно яки х декларації з податку на дод ану вартість за липень-верес ень 2010 року прийняті «До відом а». При поданні декларацій вс і вимоги щодо їх належного оф ормлення були дотриманні під приємством, а тому відмова в п рийнятті декларацій є незако нна та суперечить законодавс тву України. Просить позов за довольнити.

Уточнення позовних вимог п рийняті судом.

Відповідач з позовними вим огами не погодився з підстав , зазначених у запереченнях. З азначив, що ДПІ у Орджонікідз евському районі м.Запоріжжя після одержання декларацій п о податку на додану вартість за липень - вересень 2010 були на правлені на адресу позивача повідомлення про невизнання податкової звітності, згідн о яких було повідомлено пози вача про те, що ним в порушення абз.5 п.п.4.1.2 п.4.1 ст.4 Закону Україн и від 21.12.2000 №2181-ІІІ «Про порядок п огашення зобов' язань платн иків податків перед бюджетам и та державними цільовими фо ндами» в поданих деклараціях не зазначено обов' язкові р еквізити платника податків. Просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Як вбачається з матеріалів справи ТОВ «АВВІ» неоднораз ово до ДПІ у Орджонікідзевсь кому районі були надіслані д екларації з податку на додан у вартість за липень-вересен ь 2010 року з позитивним значенн ям до сплати податкового зоб ов'язання з ПДВ.

На адресу ТОВ «АВВІ» надход или листи відповідача від 21.08.20 10 № 22871/10/28-213/2, від 16.09.2010 № 24400/10/28-213/2, від 24.09.2010 № 25113/10/28-213/2 від 15.10.2010 № 26481/10/28-213/2, згідно яки х декларації з податку на дод ану вартість за липень - верес ень 2010 року прийняті «До відом а» та не мають статус прийнят их у зв'язку із відсутністю об ов' язкових реквізитів (місц езнаходження платника подат ку, індивідуального податков ого номеру платника ПДВ, тип д окумента).

В подальшому ТОВ «АВВІ» бул и здійсненні наступні дії:

- декларації з ПДВ за липень , серпень, вересень 2010 року зі в сіма додатками складені у дв ох однакових екземплярах, од ин з яких ламінований;

- декларації з ПДВ за липень , серпень, вересень 2010 року зі в сіма додатками нотаріально з асвідчені, в частині повної в ідповідності з деклараціями та додатками, які за ламінова ні та надані до ДПІ у Орджонік ідзевському районі м.Запоріж жя;

- конверт, в якому з описом вк ладення направлено два однак ових екземпляри, один з яких л амінований, має захисний шар з метою не порушення та зіпсу вання надісланих декларацій ;

- при вкладенні декларацій з ПДВ за липень, серпень, вересе нь 2010 року зі всіма додатками с кладені у двох однакових екз емплярах, один з яких ламінов аний, в конверт та складання о пису було проведено відео фі ксацію зазначених дій у прис утності двох свідків.

Кур'єрською поштою листом з а №19/10/1 от 19.10.2010 ТОВ «АВВІ» було на правлено на адресу ДПІ у Ордж онікідзевському районі м. За поріжжя: декларація з ПДВ за л ипень 2010 року зі всіма додатка ми нотаріально засвідчена (д одаток №5, додаток №1, копія п'ят их основних аркушів примірни ків декларанта) вантажних ми тних декларацій, так як оригі нал було надано до ДПІ раніше з декларацією з ПДВ за липень 2010 року, яка не визнана ДПІ як п одаткова звітність), в частин і повної відповідності з дек ларацією та додатками які за ламіновані та надані до ДПІ, н а 5 аркушах, ламінована деклар ація з ПДВ за липень 2010 року зі всіма додатками на 4 аркушах, д екларація з ПДВ за серпень 2010 р оку зі всіма додатками нотар іально засвідчена (додаток № 5, додаток №1, копія п'ятих основ них аркушів і примірників де кларанта) вантажних митних д екларацій, так як оригінал бу ло надано до ДПІ раніше з декл арацією з ПДВ за серпень 2010 рок у, яка не визнана ДПІ як податк ова звітність), в частині повн ої відповідності з деклараці єю та додатками, які заламіно вані та надані до ДПІ, на 5 арку шах, ламінована декларація з ПДВ за серпень 2010 року зі всіма додатками на 4 аркушах, деклар ація з ПДВ за вересень 2010 року з і всіма додатками (додаток №5, оригінал п'ятих основних арк ушів (примірників декларанта ) вантажних митних деклараці й) нотаріально засвідчена, в ч астині повної відповідності з декларацією та додатками, я кі заламіновані та надані до ДПІ, на 4 аркушах, ламінована д екларація з ПДВ за вересень 201 0 року зі всіма додатками на 3 а ркушах, дискета з електронни м варіантом декларацій з ПДВ за липень, серпень, вересень 2 010 року зі всіма додатками, дис кета з реєстрами податкових накладних в електронному вар іанті за липень, серпень, вере сень 2010 року, довідка приватно го нотаріуса Запорізького ра йону ОСОБА_3 №789/01-14 від 19.10.2010.

Листом за №27163/10/28-213/2 від 25.10.2010 ДПІ у Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя було направлено на адресу ТОВ «АВВІ» відпові дь, згідно якої: «у поданій Вам и податковій декларації з ПД В за серпень 2010 року подана ксе рокопія обов'язкового додатк у 1 «Розрахунок коригування с ум ПДВ до податкової деклара ції з ПДВ», внаслідок чого зві тність не визнана ДПІ, як пода ткова декларація.

У поданій Вами податковій д екларації з ПДВ за липень 2010 ро ку подана ксерокопія обов'яз кового додатку 5 «Розшифровк а податкових зобов'язань та д одаткового кредиту в розрізі контрагентів» внаслідок чог о звітність не визнана ДПІ як податкова декларація.

У поданій Вами податковій д екларації з ПДВ за вересень 201 0 року подана ксерокопія обов 'язкового додатку 5 «Розшифро вка податкових зобов'язань т а податкового кредиту в розр ізі контрагентів» внаслідок чого звітність не визнана ДП І як податкова декларація.

Пропонуємо надати нові под аткові декларації, оформлені належним чином».

Листом за №27292/10/28-213/2 від 25.10.2010 ДПІ у Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя було направлено на адресу ТОВ «АВВІ» ще одну в ідповідь, згідно якої: податк ові декларації з ПДВ за періо д липень - вересень 2010 року були заповнені з порушенням зага льних вимог заповнення декла рацій, а саме, так як вони зала міновані - це не дає змогу пост авити на них штамп, провести к амеральну перевірку та запов нити необхідні графи, внаслі док чого звітність не визнан а ДПІ як податкова деклараці я. Пропонуємо надати нові под аткові декларації, оформлені належним чином».

При цьому ДПІ у Орджонікідз евському районі м.Запоріжжя в вищезазначених листах не з азначено про факт надання до ДПІ двох однакових нотаріал ьно засвідчених декларацій з ПДВ за ці періоди, один з яких був заламінованнй, а інший - ні.

21.10.2010 листом за №21/10/1 ТОВ «АВВІ» звернулось до ПП «Експерт Д» (код за ЄДРПОУ 24910445) із запитом н а проведення дослідження док ументів та надання висновку щодо правильності заповненн я податкової звітності за пе ріод липень, серпень та верес ень 2010 року.

Експертом Макєєвою К.П. було проведено дослідження всіх документів, які було над ано до ДПІ у Орджонікідзевсь кому районі м. Запоріжжя кур'є рською поштою листом за № 19/10/1 о т 19.10.2010 ТОВ «АВВІ».

У висновках експертного до слідження від 22.10.2010 було зазнач ено, що декларація з ПДВ за лип ень 2010 року зі всіма додатками , декларація з ПДВ за липень 2010 року зі всіма додатками, декл арація з ПДВ за серпень 2010 року зі всіма додатками, які були н адані до ДПІ відповідають ви могам заповнення, затверджен им наказом ДПА України від 30.05.1 997 №166, Закону України «Про поря док погашення зобов'язань пл атників податків перед бюдже тами та державними цільовими фондами» від 21.12.2000 № 2181 -III зі зміна ми та доповненнями, та Методи чним рекомендаціям по взаємо дії органів ДПС при проведен ні перевірок податкових декл арацій з ПДВ з урахуванням ін формації розшифровок податк ового зобов'язання та податк ового кредиту з ПДВ у розрізі контрагентів, затверджених наказом ДПА України №266 від 18.04.20 08.

ТОВ «АВВІ» було надіслано с каргу до ДПА у Запорізькій об ласті від 29.10.2010 №29/10/1 на дії співр обітників ДПІ у Орджонікідзе вському районі м.Запоріжжя.

Не погодившись діями відпо відача позивач звернувся з д аним позовом до суду.

Оцінивши представлені док ази у їх сукупності вважаю, що позовні вимоги підлягають з адоволенню з наступних підст ав.

Відповідно до преамбули За кону України «Про державну п одаткову службу в Україні» в ід 04.12.1990 №509-ХІІ зі змінами та доп овненнями цей Закон визначає статус державної податкової служби в Україні, її функції т а правові основи діяльності.

Статтею 2 зазначеного Закон у України «Про державну пода ткову службу в Україні» від 04. 12.1990 №509-ХІІ передбачено, що до за вдань органів державної пода ткової служби відноситься, в тому числі:

здійснення контролю за дод ержанням податкового законо давства, правильністю обчисл ення, повнотою і своєчасніст ю сплати до бюджетів, державн их цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платеж ів), а також неподаткових дохо дів, установлених законодавс твом (далі - податки, інші плат ежі);

внесення у встановленому п орядку пропозицій щодо вдоск оналення податкового законо давства:

прийняття у випадках, перед бачених законом, нормативно- правових актів і методичних рекомендацій з питань оподат кування;

роз'яснення законодавства з питань оподаткування сере д платників податків.

Відповідно до абз.5 п.п. 4.1.2 п.4.1 с т.4 Закону України «Про порядо к погашення зобов'язань плат ників податків перед бюджета ми та державними цільовими ф ондами» №2181-ІІІ від 21.12.2000 податко ва звітність, отримана контр олюючим органом від платника податків як податкова декла рація, що заповнена ним всупе реч правилам, зазначеним у за твердженому порядку її запов нення, може бути не визнана та ким контролюючим органом як податкова декларація, якщо в ній не зазначено обов'язкови х реквізитів, її не підписано відповідними посадовими осо бами, не скріплено печаткою п латника податків. У цьому вип адку, якщо контролюючий орга н звертається до платника по датків з письмовою пропозиці єю надати нову податкову дек ларацію з виправленими показ никами (із зазначенням підст ав неприйняття попередньої).

Як вбачається зі змісту заз наченої статті, у разі якщо по даткова декларація, що запов нена платником податків всуп ереч правилам, зазначеним у з атвердженому порядку її запо внення то контролюючий орган звертається до платника под атків з письмовою пропозиціє ю надати нову податкову декл арацію з виправленими показн иками (із зазначенням підста в неприйняття попередньої).

Як вбачається з досліджени х в судовому засіданні оригі налів податкових декларації з податку на додану вартість за липень - вересень 2010 року, во ни містять всі обов' язкові реквізити, які визначені в За коні України «Про порядок по гашення зобов'язань платникі в податків перед бюджетами т а державними цільовими фонда ми» та Наказі ДПА №166 від 30.05.1997 «П ро затвердження форми податк ової декларації та Порядку ї ї заповнення та подання», том у підстави для невизнання ДП І у Орджонікідзевському райо ні м.Запоріжжя поданих ТОВ «А ВВІ» податкових декларацій з податку на додану вартість з а зазначений період 2010 року ві дсутні.

Згідно з п. 4.4 «Методичн их рекомендацій щодо прийман ня та комп' ютерної обробки податкової звітності платни ків податків» затвердженого наказом ДПА України №827 від 31.12.2 008 (Далі - Методичні рекомендац ії №827) працівники ОДПС при при йманні податкової звітності на паперових та електронних носіях з - доданням роздруков аних оригіналів контролюють наявність: підписів посадов их осіб; печатки платника под атків; обов'язкових реквізит ів; обов'язкових додатків до п одаткової звітності, передба чених порядком заповнення ві дповідної звітності, які є не від'ємною частиною податково ї декларації або уточнюючої звітності та не можуть бути с амостійним документом; прокр еслень у значеннях показникі в, що не заповнюються через ві дсутність інформації.

Згідно з п.4.8 Методичних реко мендацій №827 за відсутності за уважень до оформлення податк ової звітності вона реєструє ться і вважається прийнятою. Цей факт засвідчують відпов ідні відмітки: штамп, дата реє страції документа та реєстра ційний номер.

Відповідно до п.4.7 Методични х рекомендацій №827 передбачен о, якщо за результатами судов ого або адміністративного ос карження дій службової (поса дової) особи щодо відмови у пр ийняті податкової звітності задовольняються вимоги плат ника податків, то: на підставі рішення суду, що набрало зако нної сили, або рішення органу ДПС про результати розгляду скарги в електронних базах п одаткової звітності податко ва звітність проводиться дат ою надходження таких рішень до підрозділу ведення та зах исту податкової звітності та проставляється підстава із зазначенням реєстраційних д аних документа.

Як встановлено матеріалам и справи позивачем неоднораз ово направлялися до відповід ача податкові декларації з П ДВ за липень-вересень 2010, які бу ли складені у точній відпові дності з вимогами законодавс тва, але не були визнані відпо відачем як податкова звітніс ть з причин, які не відповідаю ть дійсності.

Надаючи правову оцінку дія м відповідача суд виходить з приписів ч. 3 ст. 2 КАС України, в ідповідно до яких, у справах щ одо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів вла дних повноважень, адміністра тивні суди перевіряють: чи пр ийняті (вчинені) вони на підст аві, у межах повноважень та у с посіб, що передбачені Консти туцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, щ о мають значення для прийнят тя рішення (вчинення дії); безс торонньо (неупереджено); добр осовісно; розсудливо; з дотри манням принципу рівності пер ед законом, запобігаючи несп раведливій дискримінації; пр опорційно, зокрема з дотрима нням необхідного балансу між будь-якими несприятливими н аслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на д осягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням п рава особи на участь у процес і прийняття рішення; своєчас но, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 ст.71 КАС України пе редбачено, що в адміністрати вних справах про протиправні сть рішень, дій чи бездіяльно сті суб' єкта владних повно важень обов' язок щодо дока зування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльност і покладається на відповіда ча, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.162 КАС Украї ни у разі задоволення адміні стративного позову суд може прийняти постанову про визна ння протиправним рішення суб ' єкта владних повноважень ч и окремих його положень, дій ч и бездіяльності і про скасув ання або визнання нечинним р ішення чи окремих його полож ень.

Суд може прийняти іншу пост анову, яка б гарантувала дотр имання і захист прав, свобод, і нтересів людини і громадянин а, інших суб' єктів у сфері пу блічно-правових відносин від порушень з боку суб' єктів в ладних повноважень.

На підставі вищевикл аденого, суд приходить до вис новку, що відповідач по справ і не довів законність та обґр унтованість своїх дій в част ині невизнання податкових д екларацій Товариства з обмеж еною відповідальністю «АВВІ » з податку на додану вартіст ь за липень - вересень 2010 року п одатковою звітністю.

Відповідно до ч.1, ч.3 ст.94 КАС У країни, якщо судове рішення у хвалене на користь сторони, я ка не є суб' єктом владних по вноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету Україн и (або відповідного місцевог о бюджету, якщо іншою стороно ю був орган місцевого самовр ядування, його посадова чи сл ужбова особа).

На підставі вищевикладено го, керуючись ст.ст. 94, 158, 161, 162, 163, 167 Ко дексу адміністративного суд очинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов Товариства з обмежен ою відповідальністю «АВВІ» д о Державної податкової інспе кції у Орджонікідзевському р айоні м.Запоріжжя про визнан ня дій неправомірними та зоб ов' язання вчинити певні ді ї задовольнити.

Визнати неправомірними ді ї Державної податкової інспе кції у Орджонікідзевському р айоні м.Запоріжжя в частині н евизнання податкової звітно сті та присвоєння їм статусу «Не визнана як податкова дек ларація», а саме декларацій з податку на додану вартість Т овариства з обмеженою відпов ідальністю «АВВІ» код ЄДРПОУ 33869137:

- за липень 2010 року, що підтвер джується листами ДПІ у Орджо нікідзевському районі м.Запо ріжжя №22871/10/28-213/2 від 21.08.2010, №24400/10/28-213/2 від 16.09.2010, №26481/10/28-213/2 від 15.10.2010;

- за серпень 2010 року, що підтве рджується листами ДПІ у Ордж онікідзевському районі м.Зап оріжжя №25113/10/28-213/2 від 24.09.2010, №26478/10/28-213/2 ві д 15.10.2010,

- за липень, серпень та верес ень 2010 року, що підтверджуєтьс я листами ДПІ у Орджонікідзе вському районі м.Запоріжжя № 27292/10/28-213/2 від 25.10.2010, №27163/10/28-213/2 від 25.10.2010.

Зобов' язати ДПІ у Орджоні кідзевському районі м.Запорі жжя визнати подані Товариств ом з обмеженою відповідальні стю «АВВІ» код ЄДРПОУ 33869137 декл арації з податку на додану ва ртість за липень, серпень та в ересень 2010 року, які надійшли д о ДПІ у Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя 19.10.2010 пакето м №0070156 шляхом кур' єрської пош ти, як податкову звітність та провести їх в електронних ба зах Державної податкової інс пекції у Орджонікідзевськом у районі м.Запоріжжя.

Стягнути з Державного бюдж ету України на користь Товар иства з обмеженою відповідал ьністю «АВВІ» (юридична адре са: вул.Нижньодніпровська, бу д.8, м.Запоріжжя, 69091; фактична адр еса: вул.Верхня/ Б.Хмельниць кого, 9/26, оф.1, м.Запоріжжя, 69032; ко д ЄДРПОУ 33869137) 3 (три) грн. 40 коп. суд ового збору.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання апеляційної скарг и, якщо вона не була подана у в становлені строки. У разі под ання апеляційної скарги судо ве рішення, якщо його не скас овано, набирає законної сили після повернення апеляційн ої скарги, відмови у відкритт і апеляційного провадження а бо набрання законної сили рі шенням за наслідками апеляці йного провадження.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Дніпропетровського апеляц ійного адміністративного су ду через Запорізький окружни й адміністративний суд шляхо м подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі скла дення постанови у повному об сязі відповідно до статті 160 К АС України, або прийняття пос танови у письмовому провадже нні - з дня отримання копії пос танови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги о дночасно надсилається особо ю, яка її подає, до суду апеляц ійної інстанції.

Суддя І.В.Садовий

Постанова складена у повн ому обсязі 18.02.2011.