Постанова

від 13.08.2008 по справі 2-а-2239/09

ОБОЛОНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КИЄВА

Справа № 2-а-2239/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2009 року Оболонськ ий районний суд м. Києва

у складі головуючого судді Махлай Л.Д.

при секретарі Москаленко І .В.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в залі суд у в м. Києві адміністративну с праву за. позовом ОСОБА_1 д о Управління Пенсійного фонд у України в Оболонському рай оні м. Києва про стягнення щом ісячної державної соціально ї допомоги дітям війни,

встановив:

у травні 2009 року позивачк а звернулась до суду з даним п озовом.

В обгрунтування позову заз начала, що вона народилась у ІНФОРМАЦІЯ_1 та відповідно до ст. 1 Закону України „Про со ціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року є дитиною війни. З гідно ст. 6 зазначеного закону з 01.01.2006 року їй повинна' виплач уватись щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віко м.

Проте, з 01.01.2006 року нарахуванн я відповідно до Закону їй не п роводилися, а з січня 2008 року пр оводяться не в повному обсяз і.

Вважає таку невиплату прот иправною і такою, що суперечи ть Конституції та Законам Ук раїни.

Як їй стало відомо 09.05.2008 року і з засобів масової інформації Рішенням Конституційного Су ду України від 09.07.2007 року визнан о неконституційним положенн я Закону України «Про Держав ний бюджет на 2007 рік», в частині , якою зупинено дію ст. 6 Закону України „Про соціальний зах ист дітей війни".

Таким чином, відповідач зоб ов' язаний був здійснювати в иплату належної їй допомоги у. розмірі 30 % мінімальної пенс ії за віком з 2006 року.

Посилаючись на зазначене п росила поновити пропущений с трок позовної давності, врах овуючи, що про порушення свог о права вона дізналася нещод авно із засобів масової інфо рмації, визнати відмову відп овідача у проведенні перерах унку пенсії протиправною, зо бов' язати відповідача нара хувати та виплатити надбавку , як дитині війни, щомісячну пі двищену пенсію в повному обс язі в сумі 4 354 грн. 50 коп., стягнут и з відповідача витрати по оп латі послуг на правову допом огу в розмірі 300 грн.

В судове засідання сторони не з' вилися, подали заяви пр о розгляд справи у їх відсутн ості.

Відповідач у запереченнях на позов вказав, що мінімальн ий розмір пенсії вказаний у с т. 28 "Про загальнообов' язкове державне пенсійне страхуван ня" застосовується виключно для визначення розмірів пенс ій, які призначаються за цим З аконом та законодавством не визначений мінімальний розм ір пенсії для нарахування ін ших виплат. Позивачці виплач ується підвищення як дитині війні з 01.01.2008 року у розмірі виз наченому для ветеранів війни , а саме 10 % від прожиткового мін імуму. З 22.05.2008 року їй виплачуєт ься таке підвищення у тверді й грошовій сумі, яка визначен а постановою Кабінету Мініст рів України від 28.05.2008 року. До за значених строків виплата так их надбавок була зупинена За коном України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» та За коном України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». До т ого ж дане підвищення виплач ується з Державного бюджету, а не з коштів Пенсійного фонд у. Крім того, просив застосува ти строк позовної давності.

Дослідивши матеріали спра ви, суд дійшов висновку, що поз ов підлягає частковому задов оленню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позив ачка перебуває на обліку в уп равління Пенсійного фонду Ук раїни в Оболонському районі м. Києва, отримує пенсію за вік ом та є дитиною війни в розумі нні ст. 1 Закону України „Про с оціальний захист дітей війни "

Статтею ст. 6 зазначеного За кону передбачено виплату щом ісячної соціальної державно ї допомоги у розмірі 30 % мініма льної пенсії за віком.

Відповідач до 01.01.2008 року нара хування виплат позивачці, вс тановлених для дітей війни н е проводив, а надалі виплачув ав ці доплати в такому розмір і: з 01.01.2008 року в розмірі 47 грн., з 01.0 4.2008 року- 48, 10 грн, з 01.07.2008 року-48, 20 грн, з 01.10.2008 року-49, 80 грн. так як саме в т аких розмірах виплати були п ередбачені ч. 2 ст. 41 Закону Укра їни «Про Державний бюджет Ук раїни на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а надалі п. 8 по станови Кабінету Міністрів У країни від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» , яка набрала чинності з 22.05.2008 ро ку.

Відповідно до ст. 110 Закону Ук раїни «Про Державний бюджет України на 2006 рік» в редакції З акону № 3367-1V від 19.01.2006 року пільги, передбачені ст. 6 Закону Украї ни „Про соціальний захист ді тей війни" запроваджуються п оетапно, за результатами вик онання бюджету у першому пів річчі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом В ерховної Ради України з пита нь бюджету. Дане положення не конституційним не визнавало ся, а тому підстави для нараху вання підвищення як дитині в ійни у 2006 році були відсутні.

Відповідно до п.12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюдж ет України на 2007 рік» дію ст. 6 За кону України „Про соціальний захист дітей війни" було зупи нено та ст. 111 передбачено, що пі двищення дітям війни виплачу ється особам, які є інвалідам и, у розмірі 50 % від розміру надб авки, встановленої для учасн иків війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року дані положення визнані неконстит уційними.

Відповідно до розділу 2 Зако ну України «Про Державний бю джет України на 2008 рік та про вн есення змін до деяких законо давчих актів України» від 28.12.20 07 року текст ст. 6 Закону Україн и „Про соціальний захист діт ей війни" було викладено у нов ій редакції, відповідно до як ої дітям війни виплачується підвищення у розмірі надбавк и, встановленої для учасникі в війни.

Відповідно до ст. 14 Закону Ук раїни «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціально го захисту» в редакції Закон у № 2939-1V від 05.10.2005 року підвищення учасникам війни складає 10 % пр ожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатніст ь.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року поло ження даного розділу Закону також визнані неконституцій ними.

Відповідно до ст. 152 Конститу ції України закони і інші пра вові акти, які за рішенням Кон ституційного Суду України ви знаються неконституційними , втрачають чинність з дня ухв алення Конституційним Судом України рішення про їх некон ституційність.

Позивачка не є інвалідом, то му в період з 01.01.2007 року відпові дно до ст. 111 Закону. України «Пр о Державний бюджет України н а 2007 рік» права на отримання пі двищення як дитині війни не м ала.

Таким чином відповідач пов инен був нараховувати позива чці підвищення як дитині вій ні з 09.07.2007 року по 01.01.2008 року у розм ірі 30 % мінімальної пенсії за в іком, з 01.01.2008 року по 22.05.2007 року у ро змірі встановленому для вете ранів війни, а саме 10 % прожитко вого мінімуму для осіб, які вт ратили працездатність та з 22.0 5.2008 року знову у розмірі 30 % міні мальної пенсії за віком.

В період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 рок у відповідач проводив нараху вання даної надбавки у розмі рі 10 % прожиткового мінімуму д ля осіб, які втратили працезд атність, що відповідає чинно му на той час законодавству.

Постановою Кабінету Мініс трів України від. 28.05.2008 року № 530 « Деякі питання соціального за хисту окремих категорій гром адян» встановлені доплати ді тям війни у твердій грошовій сумі: з 22.05.2008 року - 48, 1 грн., з 01.07 - 48, 2 гр н., з 01.10 - 49, 8 грн. У даній постанові вказано, що вона набирає чинн ості з 22.05.2008 року. Відповідач з 22. 05.2008 року проводить нарахуванн я підвищення як дитині війни у розмірах, визначених даною постановою.

Проте, дана постанова супер ечить Закону України "Про соц іальний захист дітей війни".

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції У країни органи державної влад и та органи місцевого. самовр ядування, їх посадові особи з обов' язані діяти лише на пі дставі, в межах повноважень т а у спосіб, що передбачені Кон ституцією та законами Україн и.

Виходячи із загальних заса д пріоритету законів над під законними актами при розраху нку пенсії лозивачки застосу ванню підлягає підвищення у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, як це визначено ст. 6 З акону України "Про соціальни й захист дітей війни", а не у су мах, визначених постановою № 530.

Вихідним критерієм розрах унку такого підвищення є мін імальна пенсія за віком, розм ір якої згідно зі ст. 28 Закону в ід 09.07.2003 року № 1058-1V «Про загальноо бов' язкове державне пенсій не страхування» встановлюєт ься у розмірі визначеного за коном прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працез датність.

При розрахунку підвищення , передбаченого ст. 6 Закону Ук раїни "Про соціальний захист дітей війни", застосуванню пі длягає розмір прожиткового м інімуму для осіб, які втратил и працездатність, установлен ий в законі про Державний бюд жет України на відповідний р ік, виходячи з якого визначат ься мінімальний розмір пенсі ї за віком, оскільки чинним за конодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсій за вїком.

Вимоги щодо стягнення з від повідача конкретної суми нед оплачених коштів щомісячної допомоги як дитині війни не м ожуть бути задоволені, оскіл ьки відповідно до Закону Укр аїни «Про загальнообов' язк ове державне пенсійне страху вання» рішення про призначен ня та перерахунок пенсії при ймається районними управлін нями Пенсійного фонду Україн и за місцем проживання пенсі онерів. За таких обставин суд не може перебирати на себе фу нкцію органу, на якого законо давством покладено такі повн оваження.

Позивачка не просить зобов ' язати відповідача провест и перерахунок пенсії, проте в даному випадку є підстави ві дповідно до ч. 2 ст. 11 КАС Україн и вийти за межі позовних вимо г, оскільки це необхідно для п овного захисту прав, свобод т а інтересів позивачки.

Відповідно до ст. 90 КАС Украї ни витрати на правову допомо гу є судовими витратами та ст ягуються з сторони на корист ь якої ухвалено рішення. Згід но квитанції та акту прийман ня-передачі послуг позивачка сплатила ТОВ «Надія» 300 грн. за надання правової допомоги. З гідно постанови Кабінету Мін істрів України від 27.04.2006 року № 590 граничний розмір таких витр ат складає 40 відсотків від мін імальної заробітної плати за годину роботи. Позивачка не н адала доказів витрати часу н а надання правової допомоги, а тому вимоги про стягнення т аких сум з відповідача задов оленню не підлягають.

ст. 99 КАС України встановлен ий річний строк звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи.

Відповідно до ст. 100 цього ж К одексу пропущення строку зве рнення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністратив ного позову за умови, якщо на ц ьому наполягає одна із сторі н.

Відповідач наполягає на за стуванні строку позовної дав ності, а суд не вбачає поважно сті причини пропуску такого строку. А тому прзовні вимоги підлягають задоволенню в ме жах строку позовної давності .

На підставі викладеного, ке руючись ст. 19, 152 Конституції Ук раїни, ст. ст. 1, 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст. 28 Закону України «Пр о загальнообов' язкове держ авне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України «Про стат ус ветеранів війни, гарантії їх. соціального захисту», Зак онами України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», ...2007 рі к»... 2008 рік», ст. ст. 9, 11, 99, 100, 159, 160-163 КАС У країни, суд

постановив:

Позов задовольнити част ково.

Визнати бездіяльність Упр авління Пенсійного фонду Укр аїни в Оболонському районі м . Києва щодо не нарахування ОСОБА_1 щомісячної соціаль ної державної допомоги у роз мірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 22 травня 2008 року протип равною.

Зобов' язати Управління П енсійного фонду України в Об олонському районі м. Києва • здійснити перерахунок пенсі ї ОСОБА_1 з нарахуванням щ омісячної соціальної держав ної допомоги у розмірі 30 % міні мальної пенсії за віком, вста новленої ст. 28 Закону України «Про загальнообов' язкове д ержавне пенсійне страхуванн я» з 22 травня 2008 року.

В іншій частині позовних ви мог відмовити. Постанова суд у набирає законної сили післ я закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарже ння, якщо заяву про апеляційн е оскарження не було подано. Я кщо було подано заяву про апе ляційне оскарження, але апел яційна скарга не була подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарж ення, постанова суду набирає законної сили після закінче ння цього строку. У разі подан ня апеляційної скарги постан ова, якщо її не скасовано, наби рає законної сили після розг ляду справи апеляційним судо м.

Заяву про апеляційне оскар ження постанови суду може бу ти подано потягом десяти дні в з дня її проголошення. Апеля ційна скарга на постанову су ду подається до Київського а пеляційного адміністративн ого суду через Оболонський р айонний суд м. Києва протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарж ення.