Постанова

від 19.04.2011 по справі 4/160-10

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУ Д УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2011 р. № 4/160-10

Вищий господарський суд Ук раїни у складі колегії судді в:

Ткаченко Н.Г., - головуючог о,

Катеринчук Л.Й., Коробенко Г .П.

розглянувши матеріали

касаційної скарги прокурора Сумської обл асті

на постанову Харківського апеляційног о господарського суду від 27.01.20 11р.

у справі господарського суду Сумсь кої області

за позовом прокурора Сумської област і в інтересах держави в особі :

1) Охтирської районної держа вної адміністрації, м. Охтирк а Сумської області;

2) Бугруватської сільської р ади, с. Бугрувате Охтирського району Сумської області

до відкритого акціонерного т овариства "Укрнафта" в особі ф ілії Нафтогазовидобувного у правління "Охтирканафтогаз"

третя особа Управління державної земе льної інспекції Головного уп равління Держкомзему у Сумсь кій області

про зобов' язання вчинити дії та стягнення 5 267,45 грн.

за участю представник ів:

позивача: не з' явився,

відповідача: Плотніков а С.І. (представник за дов. від 20 .12.2010р. № юр-527/д), Хвінгія І.В. (предс тавник за дов. від 11.04.2011р. № юр-445/д) ,

третьої особи: не з' яви вся,

прокуратури: Лук' яне нко В.В. (прокурор Генеральної прокуратури України, посв. ві д 17.06.09 № 72)

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокур ора Сумської області в інтер есах держави в особі Охтирсь кої районної державної адмін істрації та Бугруватської сі льської ради звернувся до го сподарського суду Сумської о бласті з позовною заявою, в як ій просив суд зобов' язати В АТ "Укрнафта" в особі філії наф тогазовидобувного управлін ня "Охтирканафтогаз" звільни ти самовільно зайняту земель ну ділянку площею 0,36 га на тери торії Бугруватської сільськ ої ради та стягнути з відпові дача на його користь шкоду в р озмірі 5 267,45 грн., мотивуючи поз ов відсутністю у відповідача правовстановлюючих докумен тів на спірну самовільно за йняту ним земельну ділянку, яка до того ж використовуєть ся не за цільовим призначен ням.

Рішенням господарського суду Сумської області від 01.12.2 010р. у справі № 4/160-10, залишеним без змін постановою Харківськог о апеляційного господарсько го суду від 27.01.2011р., у задоволенн і позовних вимог відмовлено.

Судові акти мотивовані тим , що акт перевірки дотримання вимог земельного законодавс тва №230 від 22.07.2010 р. не відповідає Порядку планування та прове дення перевірок з питань зді йснення державного контролю за використанням та охороно ю земель, а також вжиттям відп овідачем передбачених закон ом заходів, спрямовані на офо рмлення права користування с пірною земельною ділянкою.

Не погоджуючись з рішенням та постановою, прок урор Сумської області зверну вся з касаційною скаргою до В ищого господарського суду Ук раїни, в якій просить їх скасу вати та прийняти нове рішенн я про задоволення позову, мот ивуючи скаргу незаконністю судових рішень, неналежним з ' ясуванням обставин, що маю ть суттєве значення для вирі шення спору по суті, та невід повідністю висновків суду об ставинам справи.

Колегія суддів, прийма ючи до уваги межі перегляду с прави в касаційній інстанції , проаналізувавши на підстав і фактичних обставин справи застосування норм матеріаль ного та процесуального права при винесенні оспорюваних с удових актів, знаходить необ хідним в задоволенні касацій ної скарги відмовити, врахов уючи наступне.

З матеріалів справи сліду є, що Управлінням державної і нспекції з контролю за викор истанням та охороною земель проведено планову перевірку стану використання відповід ачем земельних ділянок на те риторії Бугруватської, Карда шівської, В' язівської сільс ьких рад Охтирського району Сумської області, в результа ті якої встановлено, що відпо відач та структурні підрозді ли самовільно та не за цільов им призначенням використову ють земельні ділянки під роз міщення, обслуговування та о блаштування нафтогазовидоб увних свердловин площею 9,3242 га земель сільськогосподарськ ого призначення державної фо рми власності, а саме на терит орії Бугруватської сільсько ї ради самовільно зайнята зе мельна ділянка площею 0,36 га пі д розміщення та обслуговуван ня свердловини № 314.

За результатами проведено ї перевірки посадовими особа ми складено акт дотримання в имог земельного законодавст ва № 230 від 22.07.2010р.; протоколи про а дміністративне правопоруше ння № 0109, № 0110 від 13.09.2010р. відносно н ачальника НГВУ "Охтирканафто газ" ВАТ "Укрнафта" ОСОБА_1; винесено приписи № 187, № 188 від 13.0 9.2010 р. та постанови про накладе ння адміністративного стягн ення № 89 від 17.09.2010 р., № 110 від 20.09.2010 р. за порушення відповідачем вимо г статей 125, 126 ЗК України.

Судом попередніх інстанці й встановлено, що постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 11.10.2 010р. у справі № 2-а-995 постанову пр о накладення адміністративн ого стягнення № 89 від 17.09.2010 р. ска совано.

Зазначеною постановою від 11.10.2010р. у справі № 2-а-995 встановлен о недоведеність розміру само вільно зайнятої земельної ді лянки, а саме 0,36 га., та встановл ено порушення Головним упра влінням Держкомзему у Сумськ ій області п.п. 4.1, 5.5, 5.6 Порядку пл анування та проведення перев ірок з питань здійснення дер жавного контролю за використ анням та охороною земель при складанні акту перевірки № 230 від 22.07.2010 р.

Невідповідність складеног о за результатами перевірки акту № 230 від 22.07.2010 р. вимогам п.п . 4.1, 5.3, 5.5, 5.6 Порядку планування та проведення перевірок з питан ь здійснення державного конт ролю за використанням та охо роною земель встановлено і судом попередніх інстанці й в рамках справи, що розгля дається, оскільки перевірка була проведена без присутно сті власника чи користувача земельної ділянки або уповно важених ними осіб, без присут ності свідків, без надсиланн я акту або його вручення кері внику відповідача та без нав едення план-схеми місця розт ашування земельної ділянки, з урахуванням чого зазначен ий акт перевірки з огляду на його суперечність вимогам ч инного законодавства судом попередніх інстанцій правил ьно визнано неналежним дока зом у справі.

Крім того судом поп ередніх інстанцій встановл ено, що у відповідності до ст . 151 ЗК України та Порядку вибо ру земельних ділянок для роз міщення об' єктів, затвердже ного Постановою КМ України № 427 від 31.03.2004 р., відповідач листом від 12.06.2003 р. звертався до Сумськ ої обласної державної адміні страції з проханням надати д озвіл на вибір земельної діл янки під будівництво нафтога зовидобувної свердловини № 3 14 Бугруватського родовища, у відповідь на що Сумська обла сна державна адміністрація л истом № 973/01-22 від 17.07.2003р. надала від повідачу дозвіл на підготовк у матеріалів погодження місц я розташування свердловини № 314 Бугруватського родовища.

12.01.2004 р. постійно діючою комі сією, яка діє за розпорядженн ям Охтирської РДА, було підпи сано Акт вибору земельної ді лянки для розміщення експлуа таційної свердловини № 314 Бугр уватського родовища, яким пе редбачено виділення відпові дачу 2,1 га ріллі під будівницт во експлуатаційної свердлов ини № 314 на території Бугруват ської сільської ради, в тому ч ислі 0,36 га в довгострокову оре нду і 1,74 га - в короткострокову оренду.

Вибір зазначеної земельно ї ділянки було погоджено ріш енням Бугруватської сільськ ої ради 14 сесії 24 скликання від 07.07.2004 р. "Про погодження висновк у місця розташування експлуа таційної свердловини № 314 Бугр уватського родовища ВАТ "Укр нафта" НГВУ "Охтирканафтогаз " та розпорядженням голови Ох тирської районної державної адміністрації № 137 від 15.03.2005 р. "Пр о погодження матеріалів вибо ру земельних ділянок під буд івництво свердловин на терит орії Охтирського району", а 06.0 5.2005 р. розпорядженням голови Ох тирської районної державної адміністрації № 260 відповідач у надано дозвіл на підготовк у місця розташування експлуа таційної свердловини № 314 Бугр уватського родовища на терит орії Бугруватської сільсько ї ради.

05.07.2007р. між Охтирською районною державною адмініст рацією та відповідачем був у кладений договір №39-03/1185-ОР тимч асового використання земель ної ділянки, відповідно до ум ов якого відповідач тимчасов о використовував та використ овує земельну ділянку на тер иторії Бугруватської сільсь кої ради для проведення бурі ння та обслуговування свердл овин № 314/524 Бугруватського родо вища, орендну плату за яким в ідповідач на виконання поло жень ст. 206 ЗК України та ст.2, 5 За кону України "Про плату за зем лю" сплачував до місцевого б юджету Бугруватської сільс ької ради в період з 2006-2010 р. р. у встановленому розмірі та вч асно.

Зазначений договір діяв д о 01.05.2008р., про продовження якого відповідач 21.04.2008р. звертався д о Охтирської районної держав ної адміністрації з клопота нням про укладення додатково ї угоди до договору користув ання земельною ділянкою під свердловини № 314/524, та направля в Охтирській райдержадмініс трації проект договору на ти мчасове використання земель ної ділянки під вказані свер дловини, площею 0,7674 га, однак ві дповіді від останнього не от римав.

Судом також встановлено, що відповідач має відповідні л іцензії на користування надр ами, гірничі відводи, розраху нки втрат сільгоспвиробницт ва, платіжні доручення про їх відшкодування та акт вводу в експлуатацію свердловини, з огляду на що та враховуючи в ищенаведене, висновки суду п опередніх інстанцій про недо веденість факту самовільног о зайняття відповідачем спі рної земельної ділянки, виз начення поняття якого надан о у ст. 1 Закону України "Про дер жавний контроль за використа нням та охороною земель", про помилковість тверджень про курора щодо нецільового вико ристання відповідачем земел ьної ділянки, оскільки остан ній, як користувач надр, вико ристовує її саме для таких ц ілей, та, як наслідок, про в ідмову в позові, колегія ви знає правомірними і обґрун тованими.

Отже, місцевим та апеляцій ним господарським судом були встановлені обставини, що пі дтверджуються певними дока зами, яким попередні суди дал и належну оцінку, правом пере оцінки яких в силу приписів с т. 1117 ГПК України касаційна інс танція не наділена, з огляду н а що та враховуючи відсутніс ть порушень норм матеріально го і процесуального права, ко легія вважає судові акти так ими, що відповідають чинному законодавству України та об ставинам справи, підстави дл я скасування яких відсутні.

Керуючись ст. 1115, 1117, 1118, 1119 - 11 111 ГПК України, Вищий господар ський суд України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні касац ійної скарги відмовити.

Постанову Харківськог о апеляційного господарсько го суду від 27.01.2011р. у справі №4/160-10 з алишити без змін.

Головуючий суддя : Н.Г. Ткаченко

Судді: Л.Й. Катеринчук

Г.П. Коробенко