Постанова

від 13.04.2011 по справі 2а/0570/847/2011

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ НІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 квітня 2011 р. сп рава № 2а/0570/847/2011

Приміщення суду за адр есою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвар дійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміні стративний суд в складі:

головуючого судді Головін ої К.І.

при секретарі Потапенко О. М.

за участю представника по зивача Петрова А.Г .

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в залі суд у по вул. 50 Гвардійської Дивіз ії, 17, в м. Донецьку, адміністрат ивну справу за позовом Держа вної податкової інспекції у Ворошиловському районі м. До нецька до Управління державн ої реєстрації Донецької місь кої ради, Державного реєстра тора відділу реєстрації суб' єктів підприємницької діяль ності Печерської районної у м. Києві державної адміністр ації Демешко Вікторії Вікт орівни, треті особи - товари ство з обмеженою відповідаль ністю «Компанія «Боматрейд» , Державна податкова інспекц ія у Печерському районі м. Киє ва про визнання неправомірни м запису в Єдиному державном у реєстрі, зобов' язання ска сувати реєстраційні дії, вне сти запис до Єдиного державн ого реєстру та повернути реє страційну справу до державно го реєстратора, -

В С Т А Н О В И В:

Державна податкова інспек ція у Ворошиловському районі м. Донецька звернулась до суд у з адміністративним позовом до Управління державної реє страції Донецької міської ра ди, Державного реєстратора в ідділу реєстрації суб' єкті в підприємницької діяльност і Печерської районної у м. Киє ві державної адміністрації Демешко Вікторії Вікторів ни, треті особи - товариство з обмеженою відповідальніст ю «Компанія «Боматрейд», Дер жавна податкова інспекція у Печерському районі м. Києва п ро визнання неправомірним за пису в Єдиному державному ре єстрі, зобов' язання скасува ти реєстраційні дії, внести з апис до Єдиного державного р еєстру та повернути реєстрац ійну справу до державного ре єстратора.

У позові зазначили, що Управ ління державної реєстрації Д онецької міської ради, отрим авши реєстраційну справу ТОВ «Компанія «Боматрейд», прот иправно не визнало неправомі рним запис, внесений державн им реєстратором Печерської р айонної у м. Києві держадміні страції Демешко В.В. в Єди ному державному реєстрі щодо зміни місцезнаходження ТОВ «Компанія «Боматрейд» за адр есою: 83086, м. Донецьк, пр. Павших К омунарів, буд. 7; не скасувало р еєстраційні дії щодо внесенн я такого запису до Єдиного де ржавного реєстру, не внесло з апису до Реєстру про місцезн аходження ТОВ «Компанія «Бо матрейд» за попередньою адре сою (01133, м. Київ, вул.. Мечникова, 16 ) та не повернуло реєстраційн у справу підприємства до дер жавного реєстратора за місце знаходженням: 01133, м. Київ, вул.. М ечникова, 16. В результаті таки х дій облікова справа ТОВ «Ко мпанія «Боматрейд» з ДПІ у Пе черському районі м. Києва бул а направлена до ДПІ у Ворошил овському районі м. Донецька, д е підприємство взяте на пода тковий облік.

Втім, позивач позбавлений м ожливості виконувати свої фу нкції щодо здійснення контро лю за своєчасністю, достовір ністю, повнотою нарахування та сплатою податків та інші п ередбачені законом функції, оскільки ТОВ «Компанія «Бома трейд» незаконно перереєстр увало відомості щодо свого м ісцезнаходження в м. Донецьк у, де фактично не знаходиться .

Позивач просить визнати не правомірними дії Управління державної реєстрації Донець кої міської Ради щодо невизн ання неправомірним запису в Єдиному державному реєстрі с тосовно місцезнаходження ТО В «Компанія «Боматрейд» за а дресою: 83086, м. Донецьк, пр. Павших Комунарів, буд. 7, щодо не скасу вання реєстраційних дій, не в несення до Єдиного державног о реєстру запису про місцезн аходження підприємства за по передньою адресою, не поверн ення реєстраційної справи пі дприємства до державного реє стратора за місцезнаходженн ям;

визнати неправомірним зап ис в Єдиному державному реєс трі стосовно місцезнаходжен ня ТОВ «Компанія «Боматрейд» за адресою: 83086, м. Донецьк, пр. Па вших Комунарів, буд. 7;

зобов' язати Управління д ержавної реєстрації Донецьк ої міської ради скасувати ре єстраційні дії від 21.10.2009 року за № 10701070005011270 щодо внесення змін до відомостей про місцезнаходж ення ТОВ «Компанія «Боматрей д» за адресою: 83086, м. Донецьк, пр. Павших Комунарів, буд. 7;

зобов' язати Управління д ержавної реєстрації Донецьк ої міської ради внести до Єди ного державного реєстру запи с про місцезнаходження ТОВ « Компанія «Боматрейд» за адре сою: 01133, м. Київ, вул.. Мечникова, 16 , та повернути реєстраційну с праву ТОВ «Компанія «Боматре йд» до державного реєстратор а відділу реєстрації суб' єк тів підприємницької діяльно сті Печерської районної у м. К иєві держадміністрації Де мешко В.В.

У судовому засіданні предс тавник позивача підтримав по зовні вимоги, просив їх задов ольнити.

Представники відповідачів та третіх осіб до суду не з' я вились, про дату, час місце роз гляду справи були повідомлен і належним чином.

На адресу суду надійшли зап еречення від Управління держ авної реєстрації Донецької м іської ради та Державного ре єстратора Печерської районн ої у м. Києві державної адміні страції Демешко В.В., в обґ рунтування яких зазначено, щ о перелік підстав для відмов и у проведенні державної реє страції юридичної особи є ви черпним, розширеному тлумаче нню не підлягає. Державний ре єстратор не має повноважень перевіряти зазначені у реєс траційній картці та Статуті відомості щодо місцезнаходж ення юридичної особи, а також дійсний адрес органу або осо би, які відповідно до закону а бо установчих документів юри дичної особи виступають від її імені. У разі виявлення фак ту відсутності за місцем дер жавної реєстрації юридичної особи, державний реєстратор зобов'язаний внести до Єдино го державного реєстру запис про відсутність юридичної ос оби за її місцезнаходження. З апис в Єдиному державному ре єстрі про відсутність юридич ної особи за її місцезнаходж енням є підставою для винесе ння судового рішення про при пинення державної реєстраці ї юридичної особи. Просили ві дмовити у задоволенні позову .

Суд, заслухавши пояснення п редставника позивача, дослід ивши матеріали справи, прийш ов до висновку, що позовні вим оги задоволенню не підлягают ь за таких підстав.

Судом встановлено, що товар иство з обмеженою відповідал ьністю «Компанія «Боматрейд » є юридичною особою, що зареє стрована Печерською районно ю у м. Києві державною адмініс трацією 02.08.2005 року за адресою мі сцезнаходження: 01133 м. Київ, вул . Мечникова, 16, включена до Єдин ого державного реєстру підпр иємств та організацій Україн и за номером 33638325 (а.с. 189-191).

З матеріалів справи вбачає ться, що 21.10.2009 року товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія «Боматрейд» подал о реєстраційну картку на про ведення державної реєстраці ї змін до відомостей про юрид ичну особу, які містяться в Єд иному державному реєстрі юри дичних осіб та фізичних осіб -підприємців (а.с. 118-124).

На підставі поданої картки Державний реєстратор відділ у реєстрації суб' єктів підп риємницької діяльності Пече рської районної у м. Києві дер жадміністрації Демешко В.В . здійснила державну реєстр ацію змін відомостей про юри дичну особу, що не пов' язані зі змінами в установчих доку ментах, стосовно місцезнаход ження товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «Боматрейд» за адресою: 83086, м. Д онецьк, пр. Павших Комунарів, 7 , про що свідчить реєстраційн ий запис № 10701070005011270 від 21.10.2009 року (а. с. 123).

22.10.2009 року підприємство було зняте з обліку в Печерській р айонній у м. Києві держадміні страції.

03.11.2009 року Державний реєстрат ор Управління державної реєс трації Донецької міської рад и повідомив листом ТОВ «Комп анія «Боматрейд», що реєстра ційна справа підприємства вз ята на облік виконавчим комі тетом Донецької міської ради , про що в Єдиному державному р еєстрі юридичних осіб та фіз ичних осіб-підприємців зробл ено відповідний запис (а.с. 114).

Державна податкова інспек ція у Печерському районі м. Ки єва направила облікову справ у платника податків - ТОВ «Ко мпанія «Боматрейд» до ДПІ у В орошиловському районі м. Дон ецька для взяття на облік.

Згідно акту Державної пода ткової інспекції у Ворошилов ському районі м. Донецька від 16.08.2010 року при виході за юридич ною адресою: 83086, м. Донецьк, пр. П авших Комунарів, буд. 7 встанов лено, що підприємство ТОВ «Ко мпанія «Боматрейд» за вказан ою адресою не знаходиться (а.с . 16).

12.11.2010 року позивач звернувся до Управління державної реєс трації Донецької міської рад и з проханням визнати неправ омірним запис Державного реє стратора Демешко В.В. щодо зміни відомостей про місцез находження ТОВ «Компанія «Бо матрейд» та скасувати вказан у реєстраційну дію, внести зм іни до відомостей юридичної особи та повернути реєстраці йну справу до Державного реє стратора відділу реєстрації суб' єктів підприємницької діяльності держадміністрац ії Печерського району м. Києв а Демешко В.В. (а.с. 17 зворот - 24).

У відповідь Управління дер жавної реєстрації Донецької міської ради 17.11.2010 року відмови ло позивачу у вчиненні вказа них дій, посилаючись на відсу тність законних підстав для їх вчинення (а.с. 24 зворот).

ДПІ у Ворошиловському райо ні м. Донецька вважає відмову Управління державної реєстр ації Донецької міської ради, а також дії державного реєст ратора Печерської районної в м. Києва держадміністрації Демешко В. В. щодо реєстра ції змін до відомостей про мі сцезнаходження ТОВ «Компані я «Боматрейд» протиправними .

Відповідно до частини 2 с татті 19 Конституції України о ргани державної влади, орган и місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'яз ані діяти лише на підставі, в м ежах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституціє ю та законами України.

Відносини, що виникають у сф ері державної реєстрації юри дичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців регулює За кон України «Про державну ре єстрацію юридичних осіб та ф ізичних осіб - підприємців» .

Частиною 1 статті 1 вказаног о Закону визначено термін мі сцезнаходження юридичної ос оби як адреса органу або особ и, які відповідно до установч их документів юридичної особ и чи закону виступають від її імені.

Згідно ч. 3 ст. 4 Закону зміни д о установчих документів юрид ичної особи, а також зміна прі звища та/або імені, та/або по б атькові (далі - імені) або місц я проживання фізичної особи - підприємця підлягають обов 'язковій державній реєстраці ї шляхом внесення відповідни х змін до записів Єдиного дер жавного реєстру в порядку, вс тановленому цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону відомості про юридичну особ у або фізичну особу - підприєм ця включаються до Єдиного де ржавного реєстру шляхом внес ення записів на підставі від омостей з відповідних реєстр аційних карток та відомостей , що надаються юридичними осо бами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстр аційної справи згідно із зак онодавством України. Частино ю 2 цієї статті передбачено, що в Єдиному державному реєстр і повинні міститися відомост і щодо місцезнаходження юрид ичної особи.

Статтею 19 Закону передбачен о порядок внесення змін до ві домостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному держ авному реєстрі, згідно якого у разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, не пов'яза на із змінами, що вносяться до установчих документів юриди чної особи, особа, уповноваже на діяти від імені юридичної особи, подає державному реєс тратору за місцезнаходження м реєстраційної справи юриди чної особи заповнену реєстра ційну картку про внесення зм ін до відомостей про юридичн у особу, які містяться в Єдино му державному реєстрі.

Державному реєстратору за бороняється вимагати додатк ові документи для внесення з мін до відомостей про юридич ну особу, які містяться в Єдин ому державному реєстрі, якщо вони не передбачені частина ми першою - третьою цієї статт і.

Державний реєстратор зали шає без розгляду документи, п одані для внесення змін до ві домостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному держ авному реєстрі, якщо:

- документи подані не за міс цем проведення державної реє страції;

- документи не відповідають вимогам, встановленим части нами першою - п'ятою статті 8 ць ого Закону;

- документи подані не у повн ому обсязі;

- документи подані особою, я ка не має відповідних повнов ажень.

Державний реєстратор за ві дсутності підстав для залише ння без розгляду документів про внесення змін до відомос тей про юридичну особу, які мі стяться в Єдиному державному реєстрі, зобов'язаний внести не пізніше наступного робоч ого дня з дати їх надходження запис про внесення змін і в то й самий день подати відповід ним органам статистики, держ авної податкової служби, Пен сійного фонду України, інфор мацію з реєстраційної картки про внесення змін до відомос тей про юридичну особу, які мі стяться в Єдиному державному реєстрі, із зазначенням номе ра та дати внесення відповід ного запису.

Як вже було встановлено суд ом, державний реєстратор Печ ерської районної в м. Києві де ржадміністрації Демешко В .В. на підставі реєстраційн ої картки, поданої підприємс твом, зробила запис в Реєстрі про внесення змін до відомос тей щодо місцезнаходження юр идичної особи, як того вимага є закон.

Згідно ч. 3 статті 8 вищевказа ного Закону відповідальніст ь за відповідність установчи х документів законодавству н есуть засновники (учасники) ю ридичної особи.

Відповідно до ст. 14 Закону в р азі зміни місцезнаходження ю ридичної особи, зміни місця п роживання фізичної особи - пі дприємця, якщо нове місцезна ходження юридичної особи або місце проживання фізичної о соби - підприємця розташован е на території іншої адмініс тративно-територіальної оди ниці здійснюється передача р еєстраційних справ.

Судом встановлено, що 26.10.2009 ро ку реєстраційна справа ТОВ « Компанія «Боматрейд» направ лена до Управління державної реєстрації Донецької місько ї ради у зв' язку зі зміною мі сцезнаходження юридичної ос оби (а.с. 115).

Частиною 11 ст. 19 Закону перед бачений обов' язок юридично ї особи подавати (надсилати) д ержавному реєстратору щорок у протягом місяця, що настає з а датою державної реєстрації , починаючи з наступного року , реєстраційну картку про під твердження відомостей про юр идичну особу.

У разі ненадходження в уста новлений частиною одинадцят ою цієї статті строк реєстра ційної картки про підтвердже ння відомостей про юридичну особу державний реєстратор з обов'язаний надіслати рекоме ндованим листом протягом п'я ти робочих днів з дати, встано вленої для подання реєстраці йної картки, юридичній особі повідомлення щодо необхідно сті подання державному реєст ратору зазначеної реєстраці йної картки.

У разі надходження державн ому реєстратору від органу д ержавної податкової служби п овідомлення встановленого з разка про відсутність юридич ної особи за її місцезнаходж енням державний реєстратор з обов'язаний надіслати рекоме ндованим листом протягом п'я ти робочих днів з дати надход ження зазначеного повідомле ння юридичній особі повідомл ення щодо необхідності подан ня державному реєстратору ре єстраційної картки.

Відповідно до акту виходу з а юридичною адресою підприєм ства ТОВ «Компанія «Боматрей д» Державної податкової інсп екції у Ворошиловському райо ні м. Донецька від 16.08.2010 року № 846/23 -2 підприємство за юридичною а дресою: 83086, м. Донецьк, пр. Павших Комунарів, буд. 7, не знаходить ся (а.с. 16).

Судом встановлено, що 02.02.2010 ро ку Державною податковою інсп екцією у Печерському районі м. Києва було надіслано повід омлення виконавчому комітет у Донецької міської ради № 4047/7/ 29013 про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням, з якого вбачається, що стосов но юридичної особи ТОВ «Комп анія «Боматрейд» проведено з аходи щодо встановлення її ф актичного місцезнаходження , за результатами яких виявле но відсутність юридичної осо би за адресою: 83000, м. Донецьк, Вор ошиловський район, пр. Павших Комунарів, 7, та фактичне місц езнаходження юридичної особ и або адреса, за якою здійснює ться зв'язок, не встановлено.

Також 02.02.2010 року державним ре єстратором виконавчого комі тету Донецької міської ради надіслано лист № 756 керівнику юридичної особи ТОВ «Компані я «Боматрейд» про те, що у зв' язку із отриманням від подат кового органу повідомлення п ро відсутність юридичної осо би за її місцезнаходженням, к ерівнику необхідно підтверд ити реєстраційні відомості п ро юридичну особу шляхом над іслання державному реєстрат ору заповненої картки підтве рдження реєстраційних відом остей (а.с. 112).

Згідно з пунктом 14 ст. 19 Закон у України «Про державну реєс трацію юридичних осіб та фіз ичних осіб - підприємців» у разі неподання юридичною ос обою протягом місяця з дати н адходження їй відповідного п овідомлення реєстраційної к артки про підтвердження відо мостей про юридичну особу де ржавний реєстратор повинен в нести до Єдиного державного реєстру запис про відсутніст ь підтвердження зазначених в ідомостей датою, яка встанов лена для чергового подання р еєстраційної картки про підт вердження відомостей про юри дичну особу. Якщо державному реєстратору повернуто реком ендованого листа, державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність юридич ної особи за її місцезнаходж енням.

З урахуванням встан овлених обставин у справі су д прийшов до висновку, що у дан ому випадку при виконанні ві дповідачами своїх посадових обов' язків були дотримані вимоги Закону України «Про д ержавну реєстрацію юридични х осіб та фізичних осіб - пі дприємців».

Суд не приймає до уваги акт виходу за юридичною адресою підприємства ТОВ «Компанія « Боматрейд» Державної податк ової інспекції у Ворошиловсь кому районі м. Донецька від 16.08. 2010 року № 846/23-2, а також довідки ВА Т «Донінформцентр» та ПУАТ Д онецьке обласне підприємств о автобусних станцій (а.с. 25-27), на даних позивачем, оскільки вк азані документи не є доказом відсутності підприємства за юридичною адресою у 2009 році.

Також суд зазначає, що наявні у справі копії матері алів кримінальної справи, по рушеної стосовно невстановл ених осіб за ознаками злочин у, передбаченого ст.. 205 КК Украї ни (а.с. 28-31, 35-44), не свідчать про нез аконність дій відповідачів.

Згідно ч. 2 ст. 38 Закону У країни «Про державну реєстра цію юридичних осіб та фізичн их осіб - підприємців» наяв ність в Єдиному державному р еєстрі запису про відсутніст ь юридичної особи за вказани м її місцезнаходженням є під ставою для постановлення суд ового рішення щодо припиненн я юридичної особи, що не пов'яз ано з банкрутством юридичної особи.

Відповідно до п. 17 ст . 11 Закону України «Про держав ну податкову службу в Україн и» органи державної податков ої служби у випадках, в межах к омпетенції та у порядку, вста новлених законами України, м ають право звертатися у пере дбачених законом випадках до судових органів із позовною заявою про скасування держа вної реєстрації суб'єкта під приємницької діяльності.

З огляду на вищевикл адене, суд прийшов до висновк у, що відсутність юридичної о соби за місцезнаходженням не може бути наслідком скасува ння або визнання неправомірн им запису в Єдиному державно му реєстрі стосовно місцезна ходження юридичної особи. Ві дсутність юридичної особи за місцезнаходженням є підстав ою для внесення таких відомо стей до Єдиного державного р еєстру та постановлення судо вого рішення про припинення юридичної особи.

Крім того, позивач н е навів будь-якої норми діючо го законодавства, яка б свідч ила, що державні реєстратори повинні були відмовити у про веденні державної реєстраці ї змін щодо адреси юридичної особи, порушили порядок пере дачі реєстраційної справи, п овинні були не прийняти до об ліку реєстраційну справу та повернути її у зв'язку із вста новленням податковим органо м фактичної відсутності підп риємства за юридичною адресо ю, а також визнати неправомір ним запис щодо місцезнаходже ння підприємства. Закон Укра їни «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних о сіб - підприємців» не перед бачає такого повноваження де ржавного реєстратора як пере вірка фактичного місцезнахо дження юридичної особи за її юридичною адресою, так само З акон не передбачає права чи о бов'язку державного реєстрат ора при встановленні податко вим органом факту незнаходже ння підприємства за юридично ю адресою, відповідно при змі ні ним адреси, скасовувати по передні реєстраційні дії та повертати реєстраційну спра ву до державного реєстратора за попередньою адресою.

З урахуванням викл аденого суд відмовляє у задо воленні позовних вимог Держ авної податкової інспекції у Ворошиловському районі м. До нецька до Управління державн ої реєстрації Донецької місь кої ради, Державного реєстра тора відділу реєстрації суб' єктів підприємницької діяль ності Печерської районної у м. Києві державної адміністр ації Демешко Вікторії Вікт орівни, треті особи - товари ство з обмеженою відповідаль ністю «Компанія «Боматрейд» , Державна податкова інспекц ія у Печерському районі м. Киє ва про визнання неправомірни м запису в Єдиному державном у реєстрі, зобов' язання ска сувати реєстраційні дії, вне сти запис до Єдиного державн ого реєстру та повернути реє страційну справу до державно го реєстратора.

Керуючись статтями 2-15, 69-71, 160-163, 16 7, 185-186, 254 Кодексу адміністративн ого судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволе нні позову Державної податко вої інспекції у Ворошиловськ ому районі м. Донецька до Упра вління державної реєстрації Донецької міської ради, Держ авного реєстратора відділу р еєстрації суб' єктів підпри ємницької діяльності Печерс ької районної у м. Києва держа вної адміністрації Демешк о Вікторії Вікторівни, трет і особи - Товариство з обмежен ою відповідальністю Компані я «Боматрейд», Державна пода ткова інспекція у Печерськом у районі м. Києва про визнання неправомірним запису в Єдин ому державному реєстрі, зобо в' язання скасувати реєстра ційні дії, внести запис до Єди ного державного реєстру та п овернути реєстраційну справ у до державного реєстратора.

Постанову ухвалено у нарадчій кімнаті та проголо шено її вступну та резолютив ну частини у судовому засіда нні 13 квітня 2011 року.

Повний текст постанови виг отовлений 18 квітня 2011 року.

Постанова може бути оскар жена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного а дміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отриманн я постанови у повному обсязі з подачею її копії до апеляці йної інстанції.

Суддя Головіна К.І.