Ухвала

від 01.10.2010 по справі 2а-12393/10/4/0170

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯ ЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ Д

УХВАЛА

Іменем України

Справа № 2а-12393/10/4/0170

01.10.10 м. Севастополь

Севастопольськ ий апеляційний адміністрати вний суд у складі колегії суд дів:

головуючого судді Оме льченка В. А.,

суддів Курапової З.І. ,

Єланської О.Е.

секретар судового засід ання Яіцкова К.М.

за участю сторін:

Представник позивача - Я лтинської міської організа ції Комуністичної партії Ук раїни - Формус Юрій Віталій ович, довіреність № б/н від 24.09.10 року.

Представник відповідача - Ялтинської міської вибор чої комісії - Скоплін Артем Олександрович, довіреніст ь № б/н від 26.09.10 року.

Треті особи ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА _7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОС ОБА_10, ОСОБА_11 - не заявил ись, про день та час судового засідання були повідомлені належним чином та своєчасно.

розглянувши апеляційну ск аргу Ялтинської міської організації Комуністичної партії України на постанову Окружного адміністративног о суду Автономної Республік и Крим (суддя Циганова Г.Ю. ) ві д 28.09.10 року по справі № 2а-12393/10/4/0170

за позовом Ялтинської м іської організації Комуніс тичної партії України (вул. К.Маркса, 7, кв.330, м.Ялта, Автоном на Республіка Крим,98600)

до Ялтинської місь кої виборчої комісії (вул. Рад янська, 1, м.Ялта, Автономна Рес публіка Крим,98600)

Треті особи ОСОБА_4 ( АДРЕСА_1,98658)

ОСОБА_5 (АДРЕСА_1,98658)

ОСОБА_6 (АДРЕСА_1,98658)

ОСОБА_7 АДРЕСА_1,98658)

ОСОБА_8 АДРЕСА_1,98658)

ОСОБА_9 АДРЕСА_1,98658)

ОСОБА_10 АДРЕСА_1,98658)

ОСОБА_11 (АДРЕСА_2,98655)

про визнання протиправною бездіяльності, незаконною т а скасування постанови, спон укання до виконання певних д ій

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного адміністративног о суду АР Крим від 28.09.2010 року по с праві № 2а-12393/10/4/0170 в задоволенні адміністративного позову Ял тинській міській організаці ї Комуністичної партії Укра їни було відмовлено в повном у обсязі.

Не погодившись з зазначеною постановою Ялт инська міська організація К омуністичної партії України звернулась до суду з апеляц ійною скаргою в якій просить постанову Окружного адміні стративного суду АР Крим від 28.09.2010 року по справі № 2а-12393/10/4/0170 ск асувати.

Визнати протипр авною бездіяльність Ялтинсь кої міської виборчої комісі ї щодо не розгляду Подання Ял тинської міської організац ії Комуністичної партії Укра їни щодо кандидатур до склад у Лівадійської селищної вибо рчої комісії міста Ялти АР Кр им, яке надійшло до Ялтинсько ї міської виборчої комісії 17.0 9.2010 року, зареєстровано під № 8, п ро внесення до складу Ліваді йської селищної виборчої ко місії ОСОБА_12, ОСОБА_13 т а ОСОБА_14.

Визнати протипр авною бездіяльність Ялтинсь кої міської виборчої комісії щодо не розгляду заяви від 17.0 9.2010 року "Про штучне збільшення кількості зареєстрованих на території селища Лівадія, що відбувається з 01 вересня 2010 ро ку, у період незаконної реєст рації вищезгаданих громадян на території селища Лівадія " що надійшла в комісію з вихід ним № 59р/10 від прокуратури міст а Ялти та на яку було надано ві дповідь вихідним № 38 від 22.09.2010 ро ку Ялтинською міською вибо рчою комісією.

Визнати незакон ною та скасувати Постанову Я лтинської міської виборчої к омісії № 14 "Про формування скл аду Алупкінської міської та селищних виборчих комісій мі ста Ялта, що здійснюють підго товку та проведення виборів депутатів Верховної Ради АР Крим , місцевих рід та селищни х, міських голів 31.10.2010 року" в час тині включення до складу Лів адійської селищної виборчої комісії ОСОБА_4, ОСОБА_15 , ОСОБА_10, ОСОБА_6, ОС ОБА_16, ОСОБА_8, ОСОБА_9 т а ОСОБА_11.

Встановити відс утність права голосу на вибо рах депутатів Лівадійської селищної ради та Лівадійськ ого селищного голови, що відб удуться 31.10.2010 року, у громадян ОСОБА_4, ОСОБА_15, ОСОБА_1 0, ОСОБА_6, ОСОБА_16, ОС ОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_11 .

Зобов'язати Ялт инську міську виборчу комісі ю розглянути Подання Ялтинсь кої міської організації Ком уністичної партії України що до кандидатур до складу Ліва дійської селищної виборчої комісії міста Ялти АР Крим, що надійшло до Ялтинської місь кої виборчої комісії 17.09.2010 року , зареєстровано під № 8 про вне сення до складу Лівадійсько ї селищної виборчої комісії ОСОБА_12, ОСОБА_13 та ОС ОБА_14.

Також просить на пі дставі приписів частини 1 ста тті 177 КАС України постановити Окрему ухвалу стосовно обст авин незаконної реєстрації г ромадян ОСОБА_4, ОСОБА_15 , ОСОБА_10, ОСОБА_6, ОСОБ А_16, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_11 на території селищ а Лівадія на напередодні ви борів депутатів Лівадійсько ї селищної ради та Лівадійсь кого селищного голови та пер едати зазначену Окрему ухвал у до прокуратури міста Ялти д ля вжиття заходів відповідно до Кримінально - процесуальн ого Кодексу України.

Ухвалою Севастопольсько го апеляційного адміністрат ивного суду від 30.09.2010 року відк рито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Ялти нської міської організації Комуністичної партії Украї ни

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністратив ного суду від 30.09.2010 року справа призначена до апеляційног о розгляду на 01.10.2010 о 14 годині 00 х вилин.

В судовому зас іданні представник позивач а - Ялтинської міської органі зації Комуністичної партії України підтримав апеляці йну скаргу з мотивів, викладе них в ній.

Представник відповід ача - Ялтинської міської вибо рчої комісії проти задоволе ння апеляційної скарги запер ечував, вважає , що постанова с уду першої інстанції прийня та правомірно та просив її за лишити без змін.

Треті особи в судове засід ання, призначене на 01.10.2010 року н е з'явились , про дату, час та м ісце розгляду справи повідом лені належним чином та своєч асно про причини неявки суд н е повідомили.

Враховуючи, що явка в судове засідання це п раво, а не обов'язок учасників процесу, неявка в судове засі дання представників сторін не перешкоджає розгляду сп рави, судова колегія вважає м ожливим розглянути справи у відсутність третіх осіб, на лежним чином повідомлених п ро дату, час та місце розгля ду справи.

Розглянувши спр аву, обговоривши доводи апел яційної скарги, перевіривши правову оцінку обставин у сп раві та повноту їх встановле ння, дослідивши правильність застосування судом першої і нстанції норм матеріального та процесуального права, вва жає, що апеляційна скарга не п ідлягає задоволенню з наступ них підстав.

Відповідно до частини 12 ст атті 22 Закону України від 10.07.2010 р оку №2487-VІ "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Р еспубліки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міськ их голів" (із змінами і доповне ннями, внесеними Законом Укр аїни від 30 серпня 2010 року №2491 -VI) до складу територіальної вибор чої комісії можуть входити г ромадяни України, які відпов ідають вимогам статті 21 цього Закону.

Згідно із частиною 1 статт і 21 Закону України від 10.07.2010 року №2487-VІ "Про вибори депутатів Ве рховної Ради Автономної Респ убліки Крим, місцевих рад та с ільських, селищних, міських г олів" (із змінами і доповнення ми, внесеними Законом Україн и від 30 серпня 2010 року №2491 -VI) до скл аду виборчої комісії, що здій снює підготовку та проведенн я відповідних місцевих вибор ів, можуть входити громадяни України, які мають право голо су на цих місцевих виборах.

Статтею 3 цього Закону встан овлено, що право голосу на виб орах депутатів сільських, се лищних, міських рад, виборах с ільського, селищного, місько го голови мають дієздатні гр омадяни України, які належат ь до відповідних територіаль них громад та яким на день виб орів виповнилося вісімнадця ть років.

Посилання заявника апе ляційної скарги на ч. 5 ст. 3 Зак ону України "Про свободу пере сування та вільній вибір міс ця проживання в Україні" відп овідно до якої місце прожива ння є адміністративно - терит оріальна одиниця, на територ ії якої особа проживає понад шість місяців на рік, а вдано му випадку ОСОБА_4, ОСОБ А_15, ОСОБА_10, ОСОБА_6, ОСОБА_16, ОСОБА_8, ОСОБА_9 зареєстровані за однією а дресою в будинку АДРЕСА_1 та проживають з 15.09.2010 року є ме ншим строком проживання на в ідповідній території ніж шіс ть місяців, не приймаються су довою колегією до уваги, вихо дячи з наступного.

Громадяни України, які ма ють право голосу на відповід них місцевих виборах, є вибор цями.

Документом, який посвідчує особу, підтверджує громадян ство та засвідчує місце прож ивання виборця на місцевих в иборах, є: паспорт громадянин а України; тимчасове посвід чення громадянина України (для осіб, недавно прийнят их до громадянства України).

Належність громадянина д о відповідної територіально ї громади визначається його місцем проживання на її тери торії згідно із Законом Укра їни "Про свободу пересування та вільний вибір місця прожи вання в Україні".

Виборці мають право на учас ть у роботі виборчих комісій як їх члени, проведенні перед виборної агітації, здійсненн і спостереження за проведенн ям виборів та в інших заходах , пов'язаних з організацією та проведенням виборів, що реал ізується ними у порядку, визн аченому цим та іншими закона ми України.

Будь-які прямі або непрямі привілеї чи обмеження вибор чих прав громадян України за ознаками раси, кольору шкіри , політичних, релігійних та ін ших переконань, статі, етнічн ого та соціального походженн я, майнового стану, місця прож ивання, за мовними або іншими ознаками забороняються. Не д опускаються обмеження участ і громадян у виборчому проце сі, крім обмежень, передбачен их Конституцією України та ц им Законом.

Відповідно до ст. 3 Закону Ук раїни від 11.12.2003 року №1382-ІV "Про сво боду пересування та вільний вибір місця проживання в Укр аїні" передбачено, що реєстра ція - це внесення відомостей д о паспортного документа про місце проживання або місце п еребування із зазначенням ад реси житла особи та внесення цих даних до реєстраційного обліку відповідного органу спеціально уповноваженого ц ентрального органу виконавч ої влади з питань реєстрації .

Громадянин України, а тако ж іноземець чи особа без гром адянства, які перебувають в У країні на законних підставах , зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до новог о місця проживання зареєстру вати місце проживання (части на 1 статті 6 вказаного Закону) .

З урахуванням вищевикладеного судова коле гія зазначає, що до складу те риторіальної виборчої коміс ії можуть входити ті громадя ни, яким виповнилось 18 років і які проживають на території відповідної адміністративн о-територіальної одиниці. Пр и цьому належним підтверджен ням факту проживання особи н а території адміністративно -територіальної одиниці є ві домості, що містяться у паспо ртному документі про зареєст роване місце проживання цієї особи.

Відповідно до ч . 8 ст. 22 Закону України від 10.07.2010 р оку №2487-VІ "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Р еспубліки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міськ их голів" (із змінами і доповне ннями, внесеними Законом Укр аїни від 30 серпня 2010 року №2491 -VI) м іські територіальні виборчі комісії міст, до складу яких в ходить інше місто, селище, сел о, формують склад відповідни х міських, селищних, сільськи х територіальних виборчих ко місій не пізніш як за 36 днів до дня виборів. Подання до склад у відповідних територіальни х виборчих комісій можуть вн осити міські організації пол ітичних партій, зазначених у частині другій цієї статті, а у разі їх відсутності - органі зації цих політичних партій вищого рівня. Такі подання вн осяться не пізніш як за 38 днів до дня виборів.

Матеріалами спр ави підтверджено, що до подан ь щодо кандидатур до складу Л івадійської селищної виборч ої комісії були додані ксеро копії сторінок паспорту із в ідомостями про зареєстрован е місце проживання таких гро мадян.

З матеріалів сп рави вбачається, що 23 вересня 2010 року Постановою Ялтинсько ї міської виборчої комісії № 14 "Про формування складу Алупк інської міської та селищних виборчих комісій міста Ялта, що здійснюють підготовку та проведення виборів депутаті в Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих ра ди та селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року" сформовано ск лад територіальних виборчих комісій міста Алупка та сели щ, які входять до складу м. Ялт а, у тому числі і Лівадійської селищної виборчої комісії. До складу ціє ї комісії включено 15 осіб, у то му числі ОСОБА_4, ОСОБА_15 , ОСОБА_10, ОСОБА_6, ОСОБ А_16, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_11.

Як вбачається з матеріалів справи та судом першої інстанції було встан овлено, що місце проживання ОСОБА_4, ОСОБА_15, ОСОБ А_10, ОСОБА_6, ОСОБА_16, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБ А_11, зареєстроване у встано вленому законом порядку у ме жах території селища Лівадія міста Ялта Автономної Респу бліки Крим.

Тому суд першо ї інстанції правомірно відм овив позивачу в задоволенні позовних вимог щодо визнанн я незаконною та скасування П останови Ялтинської міської виборчої комісії №14 "Про форм ування складу Алупкінської м іської та селищних виборчих комісій міста Ялта, що здійсн юють підготовку та проведенн я виборів депутатів Верховно ї Ради Автономної Республіки Крим, місцевих ради та селищн их, міських голів 31 жовтня 2010 ро ку" від 23 вересня 2010 року в час тині включення до складу Лів адійської селищної виборчої комісії вказаних осіб.

Також судова ко легія вважає вірним висновок суду першої інстанції, що поз овні вимоги відносно встано влення відсутності права го лосу на виборах депутатів Лі вадійської селищної ради та Лівадійського селищного гол ови, що відбудуться 31.10.2010 року, у громадян ОСОБА_4, ОСОБА _15, ОСОБА_10, ОСОБА_6, О СОБА_16, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_11 не підлягають з адоволенню , оскільки поруше нь при утворенні Лівадійсько ї селищної виборчої комісії у складі зазначених 8 осіб, не було встановлено тому підст ав для визнання їх такими, що н е мають права голосу на вибор ах депутатів Лівдійської сел ищної ради та Лівадійського селищного голови відсутні.

Доводи заявника апеляційної скарги, що мотив ація суду першої інстанції в ідносно того, що Ялтинська м іська організація комуніст ичної партії України зобов'я зана була довести факт пору шення права бездіяльністю Ял тинською міською виборчою ко місією стосовно розгляду зая ви прийнята в порушення при писів ч.2 ст. 71 КАС України та ча стини 3 Постанови Вищого адмі ністративного суду України за № 2 від 02.04.2007 року "Про практик у застосування адміністрати вними судами положень КАС Ук раїни, пов'язаних із виборчим процесом чи процесом рефере ндуму" не приймаються судово ю колегією до уваги виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та було вс тановлено судом першої інста нції позивач або уповнов ажені ним особи до відповіда ча - Ялтинської міської вибор чої комісії із письмовими з верненнями "Про штучне збіль шення кількості зареєстрова них на території селища Ліва дія, що відбувається з 01 верес ня 2010 року, у період незаконної реєстрації вищезгаданих гро мадян на території селища Лі вадія" не звертались, а тому і визнання бездіяльності Ялт инської міської виборчої ком ісії щодо розгляду такої зая ви не може бути визнана прот иправною.

Відповідно до ч . 1 ст. 2 Кодексу адміністративн ого судочинства України, зав данням адміністративного су дочинства є захист прав, своб од та інтересів фізичних осі б, прав та інтересів юридични х осіб у сфері публічно - право вих відносин від порушень з б оку органів державної влади, органів місцевого самовряду вання, їхніх посадових і служ бових осіб, інших суб'єктів пр и здійсненні ними владних уп равлінських функцій на основ і законодавства, в тому числі на виконання делегованих по вноважень.

Виходячи зі зм істу наведеної норми, позива ч має право звертатись до суд у за захистом саме порушеног о права, а тому суд прийш ов до обґрунтованого висновк у, що позивач має право зверн утися до адміністративного с уду з позовом лише у разі, якщо він вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідач а (суб'єкта владних повноваже нь) порушено його права, свобо ди чи інтереси у сфері публіч но-правових відносин. При цьо му, обставину дійсного (факти чного) порушення відповідаче м прав, свобод чи інтересів по зивача має довести належними та допустимими доказами сам е позивач.

Також колегія с уддів зазначає, що судом перш ої інстанції в ухвалі від 28.09.201 0 року та в постанові від 28.09.2010 ро ку було зазначено, що належн им ім'ям третьої особи є ОС ОБА_11 (замість ОСОБА_11, як вказано у позові), однак, пози вачем при зверненні до суду з апеляційною скаргою знов бу ло зазначено не вірно прізв ище третьої особи - ОСОБА_11 .

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанц ії ухвалив рішення з дотрима нням норм матеріального і пр оцесуального права, а доводи апеляційної скарги не спрос товують його законності та о бґрунтованості. Підстав для скасування рішення суду перш ої інстанції та ухвалення но вого рішення колегія судів н е вбачає.

Керуючись ст. 172, с т.177, ст. 195 , п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч.1 ст. 205 К АС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Я лтинської міської організа ції Комуністичної партії Ук раїни залишити без задоволен ня.

Постанову Окружного адміністративного суду Авт ономної Республіки Крим від 28.09.10 року по справі № 2а-12393/10/4/0170 зал ишити без змін.

Судове рішення є о статочним та оскарженню не п ідлягає.

Головуючий суддя підпис В.А.Омельченко

Судді підпис З.І.Курапова

підпис О .Е.Єланська

З оригіналом згідно

Головуючий суддя В.А.Омельченко