Ухвала

від 03.11.2010 по справі 2а-362/10/2770

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІ ЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

Справа № 2а -362/10/2770

03.11.10 м. Севастополь

Севастопольсь кий апеляційний адміністрат ивний суд у складі колегії су ддів:

головуючого судді Кур апової З.І.,

суддів Щепансько ї О.А. ,

Яковенко С.Ю.

секретар судового засід ання Яіцкова К.М.

за участю сторін:

представник позивача, То вариства з обмеженою відпові дальністю "Еко-стандарт-сер віс- Мельніченко Тетяна Серг іївна, посвідчення № 3763, від 17 .03.2010р., довіреність № б/н від 25.06.10 ,

представник позивача, То вариства з обмеженою відпові дальністю "Еко-стандарт-сер віс- Яковський Олег Ігорович , наказ № 58, від 10.08.2009 р.,

представник відповідача, Державного підприємства "С евастопольський науково-вир обничий центр стандартизаці ї, метрології та сертифікаці ї" м. Севастополь- Тарасенко Ві ра Яківна, довіреність № б/н в ід 06.04.10,

представник відповідача, Державного підприємства "С евастопольський науково-вир обничий центр стандартизаці ї, метрології та сертифікаці ї" м. Севастополь- Писанко Тетя на Миколаївна, посвідчення № 178, від 04.06.2008 р., довіреність № 01/09/809 в ід 07.01.09,

розглянувши апеляційну скаргу Державного підпри ємства "Севастопольський нау ково-виробничий центр станда ртизації, метрології та серт ифікації" м. Севастополь на п останову Окружного адмініст ративного суду міста Севасто поль (суддя Єфременко О.О. ) ві д 19.04.10 по справі № 2а-362/10/2770

за позовом Товариств а з обмеженою відповідальніс тю "Еко-стандарт-сервіс (вул. Б орисова, 5, м. Севастополь,99059)

до Державного підприєм ства "Севастопольський науко во-виробничий центр стандарт изації, метрології та сертиф ікації" м. Севастополь (вул. 6-та Бастіонна, 32, м. Севастополь, 99008 )

про визнання припису незак онним

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного адміністративного суду м.Се вастополя від 19.04.2010 у справі №2а -362/10/2770 (суддя Єфременко О.О.) адмі ністративний позов задоволе ний повністю.

Визнано протиправним та ск асовано припис Державного пі дприємства “Севастопольськ ий науково-виробничий центр стандартизації, метрології і сертифікації” №1-М від 28.01.2010 щод о заборони Товариству з обме женою відповідальністю “Еко -стандарт-сервіс” виконувати роботи, пов' язані з вимірюв аннями по показникам, які не в ходять до галузі атестації (в изначення нафтопродуктів у в оді та ґрунті).

Стягнуто з Державного бюдж ету України (п/р 31113095700007 в ГУДКУ у м .Севастополі, одержувач Держ авний бюджет Ленінського рай ону м.Севастополя 22090200, МФО 824509, ЄД РПОУ 24035598) на користь Товариств а з обмеженою відповідальніс тю “Еко-стандарт-сервіс” (м.Се вастополь, вул.Борисова,5, код ЄДРПОУ 33713040) витрати по сплаті с удового збору в сумі 3,40 грн. (тр и грн. 40 коп.).

Не погодившись з постаново ю суду, Державне підприємств о “Севастопольський науково -виробничий центр стандартиз ації, метрології і сертифіка ції” звернулося з апеляційно ю скаргою, в якій просить скас увати постанову Окружного ад міністративного суду АР Крим від 19.04.2010 у справі № 2а-362/10/2770 та прий няти нову постанову, якою виз нати припис від 28.01.10р. №1-М право мірним та таким, що відповіда є вимогам чинного законодавс тва.

Апеляційна скарга мотивов ана тим, що судом порушена нор ма матеріального права.

У судовому засіданні 03.11.2010рок у представник відповідача пі дтримав апеляційну скаргу та надав клопотання про зміну в имог апеляційної скарги, а са ме: скасувати постанову Окру жного адміністративного суд у м.Севастополя від 19.04.2010 у спра ві № 2а-362/10/2770 та направити справу на новий розгляд, залучивши в якості третьої особи Держсп оживстандарт України.

Представник позивача запе речує проти апеляційної скар ги, просить рішення суду перш ої інстанції залишити без зм ін.

Чинне законодавство не обм ежує коло представників осіб , які беруть участь у справі, п ри апеляційному розгляді адм іністративної справи.

Відповідно до пункту 4 статт і 196 Кодексу адміністративног о судочинства України, непри буття у судове засідання сто рін, належним чином повідомл ених про дату, час та місце апе ляційного розгляду, не переш коджає судовому розгляду спр ави.

На підставі та за правилами статті 195 Кодексу адміністрат ивного судочинства України, колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, п еревіривши юридичну оцінку о бставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши пр авильність застосування су дом першої інстанції норм ма теріального та процесуально го права, вважає, що апеляційн а скарга не підлягає задово ленню з наступних підстав.

Товариство з обмеженою ві дповідальністю “Еко-стандар т-сервіс” звернулося до суду з адміністративним позовом до Державного підприємства “ Севастопольський науково-ви робничий центр стандартизац ії, метрології і сертифікаці ї” про визнання незаконним п рипису №1-М від 28.01.2010 щодо заборо ни виконання робіт, пов' яза них з вимірюванням за показн иками, які не входять до облас ті атестації, прийнятого гол овним державним інспектором ДП “Севастопольський НВЦ ст андартизації, метрології і с ертифікації” Конником О.В.

Позовні вимоги мотивовані порушенням відповідачем вим ог Закону України “Про станд арти, технічні регламенти та процедури оцінки відповідно сті” № 3164-IV від 01.12.2005, з наступними змінами та доповненнями, Зак ону України “Про акредитацію органів з оцінки відповідно сті” №2407-III від 17.05.2001, з наступними змінами та доповненнями, що в иразилося у необґрунтованом у прийнятті припису №1-М від 28.01 .2010.

Представник позивача в пор ядку ст. 51 Кодексу адміністрат ивного судочинства України з вернувся із заявою про уточн ення позовних вимог, просить визнати протиправним та ска сувати припис №1-М від 28.01.2010 відн осно ТОВ “Еко-стандарт-серві с” щодо заборони виконувати роботи, пов' язані з вимірюв аннями по показникам, які не в ходять до галузі атестації (в изначення нафтопродуктів у в оді та ґрунті), прийнятого гол овним державним інспектором ДП “Севастопольський НВЦ ст андартизації, метрології і с ертифікації” Конником О.В. (а.с. 181).

З матеріалів справи вбача ється, що відповідно до Свідо цтва про атестацію № РИ-010/09 від 02.04.2009, виданого ДП “Севастополь ський НВЦ стандартизації, ме трології і сертифікації”, ТО В “Еко-стандарт-сервіс” відп овідає критеріям атестації т а атестовано на право провед ення вимірювань та випробува нь у сфері розповсюдження де ржавного метрологічного наг ляду по видам метрологічних робіт, які входять до галузі ц ієї атестації, у тому числі - фізико-хімічні вимірювання т а випробування нафтопродукт ів (а.с.161).

Державним комітетом Укра їни з питань технічного регу лювання та споживчої політик и, на підставі листа ТОВ “Арма да” № 265 від 04.12.2009, надана згода № 19 /2-135 від 16.12.2009 на проведення позап ланової перевірки ТОВ “Еко-с тандарт-сервіс” з державного метрологічного нагляду (а.с.17 7).

На підставі наказу ДП “Сева стопольський НВЦ стандартиз ації, метрології і сертифіка ції” № 76-гмн від 24.12.2009 проведена п озапланова перевірка метрол огічної діяльності ТОВ “Еко- стандарт-сервіс” у сфері наг ляду за виконанням єдності в имірювань, результати яких в икористовуються при контрол і стану навколишнього природ ного середовища; керівником перевірки призначений держа вний інспектор по метрологіч ному нагляду Ляшенко М.Т.

На виконання вимог статті 7 Закону № 877, перед початком зді йснення перевірки, керівнику ТОВ “Еко-стандарт-сервіс” пе ревіряючими пред'явлене напр авлення, що підтверджується особистим його підписом на н аправленні на перевірку.

За результатами проведено ї перевірки перевіряючими бу в складений акт № 1 від 18.01.2010, у ви сновках якого зазначено, що м етрологічна діяльність ТОВ “ Еко-стандарт-сервіс” відпові дає вимогам Закону України “ Про метрологію та метрологіч ну діяльність” №1765-IV від 15.06.2004 (а.с . 11-14).

При цьому, у пункті 2.3.1 зазнач еного акту перевірючими зазн ачено, що ТОВ “Еко-стандарт-се рвіс” акредитовано Німецько ю акредитаційною Радою у від повідністю із вимогами міжна родних стандартів DIN EN ISO/IES 17025.

Екземпляр цього акту отрим аний директором ТОВ “Еко-ста ндарт-сервіс” Яновським О.І .

Проте, супровідним листом з а вих. № 09-03/202 від 29.01.2010 ДП “Севастоп ольський НВЦ стандартизації , метрології і сертифікації” направлений на адресу ТОВ “Е ко-стандарт-сервіс” для озна йомлення акт № 1-М від 28.01.2010 та при пис № 1-М від 28.01.2010.

Як слідує з акту перевірки № 1-М від 28.01.2010, який отриманий пози вачем 02.02.2010, метроголічна діяль ність ТОВ “Еко-стандарт-серв іс” у сфері державного метро логічного нагляду при контро лі стану навколишнього приро дного середовища не відповід ає вимогам Закону України “П ро метрологію та метрологічн у діяльність” №1765-IV від 15.06.2004, а са ме: встановлені порушення п.2 с т.10 Закону України “Про метрол огію та метрологічну діяльні сть”, що виразилося у проведе нні вимірювань не атестовано ю на визначення нафтопродукт ів у воді та ґрунті (а.с. 16-19).

28.01.2010 ДП “Севастопольський НВ Ц стандартизації, метрології і сертифікації” на підставі акту перевірки № 1-М від 28.01.2010, ви несений припис № 1-М, яким ТОВ “ Еко-стандарт-сервіс” заборон яється виконувати роботи, по в' язані з вимірюваннями по показникам, які не входять до галузі атестації (визначенн я нафтопродуктів у воді та ґр унті).

При цьому, у зазначеному при пису зазначено, що при переві рці забезпечення вимірювань , було встановлено, що лаборат орія проводить випробування по показникам, на які не атест ована (визначення нафтопроду ктів у воді та ґрунті).

Інструкцією про порядок зд ійснення державного метроло гічного нагляду за забезпече нням єдності вимірювань (ПМУ 16-2000), затвердженою наказом Дер жавного комітету стандартиз ації, метрології та сертифік ації України № 315 від 17.05.2000, зареє строваною в Міністерстві юст иції України 05.07.2000 за № 393/4614 перед бачено, що вона реалізує поло ження Закону України “Про ме трологію та метрологічну дія льність” і встановлює загаль ні вимоги щодо порядку прове дення, розгляду й оформлення результатів державного метр ологічного нагляду за забезп еченням єдності вимірювань ( далі - державний метрологічн ий нагляд) під час здійснення діяльності, пов'язаної з виро бництвом, ввезенням, застосу ванням, повіркою, калібруван ням, ремонтом, прокатом та про дажем засобів вимірювальної техніки, застосуванням атес тованих методик виконання ви мірювань та правильності про ведення вимірювань у сфері п оширення державного метроло гічного нагляду.

При цьому, розділом 7 Інстру кції встановлений порядок оф ормлення й розгляду результа тів державного метрологічно го нагляду, а саме: за результа тами кожної перевірки склада ється акт державного метроло гічного нагляду.

Згідно п.7.2 Інструкції відпо відальність за повноту, дост овірність та об'єктивність в икладених у акті державного метрологічного нагляду резу льтатів перевірки несе керів ник перевірки.

Судова колегія погоджуєть ся з висновком суду першої ін станції, що діючим законодав ством не передбачено, що за на слідками проведення однієї п еревірки може бути складено два різних за своїми висновк ами екземплярів акту перевір ки.

Статтею 1 Закону України “Пр о підтвердження відповіднос ті” №2406-III від 17.05.2001, з наступними з мінами та доповненнями встан овлено, що сертифікат відпов ідності - документ, який підтв ерджує, що продукція, системи якості, системи управління я кістю, системи екологічного управління, персонал відпові дає встановленим вимогам кон кретного стандарту чи іншого нормативного документа, виз наченого законодавством.

З матеріалів справи вбачає ться, що ТОВ “Еко-стандарт-сер віс” акредитований Німецьки м органом підприємств, які пр ацюють в сфері хімічної пром исловості DACH GmbH, про що виданий в ідповідний сертифікат акред итації DAC-PL-0563-08 від 23.06.2008 (а.с.66-82).

Згідно додатку до Сертифік ату DAC-PL-0563-08 від 23.06.2008, якій є його не від' ємною частиною, ТОВ “Ек о-стандарт-сервіс” акредитов аний на визначення вмісту на фтопродуктів у воді та ґрунт і (ДСТУ ISO/TR 11046, ISO 9377) (а.с.79).

Згідно листа Державного ко мітету України з питань техн ічного регулювання та спожив чої політики (Держспоживстан дарт України) за вих. №7149-5/11/17 від 23.07.2008 вбачається, що ТОВ “Еко-ст андарт-сервіс” акредитовано на відповідність європейськ им стандандартам EN ISO/IES 17025 та EN ISO/IES 1 7011 органом з акредитації Deutsche Akkredi tierungsstelle Chemie GmbH”(Німеччина), який вход ить до Європейського об' єдн ання з акредитації (ЕА). Тому Д ержспоживстандарт вважає за можливе проведення сертифік аційних випробувань в Систем і УкрСЕПРО ТОВ “Еко-стандарт -сервіс” згідно з галуззю акр едитації, наведеної у додатк у до атестату акредитації № DAC -PL-0563-08 від 23.06.2008 на підставі угод пр о співпрацю з органами серти фікації продукції як це пере дбачено ДСТУ 3411:2004 “Система сер тифікації УкрСЕПРО. Вимоги д о органів сертифікації проду кції та порядок їх призначен ня і уповноваження на діяльн ість у Системі”(а.с.27).

Крім того, листом за вих. № 1-10/8 -1740 від 09.03.2010 ДП “Український нау ково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизаці ї, сертифікації та якості”(ДП “УкрНДНЦ”) повідомив, що згід но з листом Держспоживстанда рту України від 23.07.2008 за № 7149-5-11/17 на підставі угоди про співпрац ю з органом сертифікації про дукції, як це передбачено ДСТ У 3411-2004 “Система сертифікації У крСЕПРО”. ТОВ “Еко-стандарт-с ервіс” внесений до Реєстру У країнської державної Систем и сертифікації продукції Укр СЕПРО і має право проводити с ертифікаційні випробування продукції, об' єктів навкол ишнього природного середови ща на всій території України згідно з її галуззю акредита ції, що є невід' ємною частин ою атестату акредитації DAC-PL-0563-0 8 (а.с.133).

ДП “Севастопольський НВЦ с тандартизації, метрології і сертифікації” встановлені п орушення пункту 2 статті 10 Зак ону України “Про метрологію та метрологічну діяльність” , яким передбачено, що вимірюв альні лабораторії можуть вик онувати вимірювання у сфері поширення державного метрол огічного нагляду за умови їх атестації на проведення цих вимірювань.

З матеріалів справи вбачає ться, що ТОВ “Еко-стандарт-сер віс” здійснює діяльність у в ідповідності із Національни м стандартом ДСТУ ISO/ІЕС 17025, з мо менту отримання сертифікату акредитації, є випробувальн ою лабораторією, яка має право проводити випробуванн я відповідно до галузі отрим аної акредитації, а саме: пров одити випробування води та ґ рунті по показнику - зміст н афтопродуктів.

Судова колегія погоджуєть ся з висновком суду першої ін станції, що всупереч наведен им вимогам, відповідач, як суб 'єкт владних повноважень, не н адав суду першої інстанції д остатніх беззаперечних дока зів в обґрунтування обставин , на яких ґрунтуються його зап еречення, і не довів правомір ності прийнятого ним припису щодо заборони ТОВ “Еко-станд арт-сервіс” виконувати робот и, пов' язані з вимірюванням и по показникам - визначення н афтопродуктів у воді та ґрун ті, оскільки вони не входять д о галузі атестації.

Відповідно до частини 1 ст атті 200 Кодексу адміністратив ного судочинства України, су д апеляційної інстанції зали шає апеляційну скаргу без за доволення, а постанову або ух валу суду - без змін, якщо визн ає, що суд першої інстанції пр авильно встановив обставини справи та ухвалив судове ріш ення з додержанням норм мате ріального і процесуального п рава.

Судова колегія дійшла до ви сновку, що судом першої інста нції правильно встановлені о бставини справи, рішення суд у ухвалене з додержанням нор м матеріального та процесуал ьного права, тому підстав для задоволення апеляційної ска рги та скасування судового р ішення не вбачається.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апе ляційна скарга Державного пі дприємства “Севастопольськ ий науково-виробничий центр стандартизації, метрології і сертифікації” на постанову Окружного адміністративног о суду м.Севастополя від 19.04.2010 у справі № 2а-362/10/2770 задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, 200, п.1 ч.1 ст.205, 206, 212, 254 Кодексу ад міністративного судочинств а України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Дер жавного підприємства “Севас топольський науково-виробни чий центр стандартизації, ме трології і сертифікації” на постанову Окружного адмініс тративного суду м.Севастопол я від 19.04.2010 у справі № 2а-362/10/2770 залиш ити без задоволення.

Постанову Окружного адмін істративного суду м.Севастоп оля від 19.04.2010 у справі № 2а-362/10/2770 зал ишити без змін.

Ухвала набирає законн ої сили з моменту проголошен ня згідно з частиною п' ятою статті 254 Кодексу адміністрат ивного судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу ад міністративного судочинств а України, згідно з якою касац ійна скарга на судові рішенн я подається безпосередньо до Вищого адміністративного су ду України протягом двадцяти днів після набрання законно ї сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим К одексом, а в разі складення ух вали в повному обсязі відпов ідно до статті 160 цього Кодекс у - з дня складення ухвали в по вному обсязі.

Повний текст судовог о рішення виготовлений 09 лис топада 2010 р.

Головуючий суддя підпис З.І.Курапова

Судді підпис О.А.Щепанська

підпис С .Ю. Яковенко

З оригіналом згідно

Суддя З.І.Курапова