Ухвала

від 24.02.2011 по справі 5020-7/094

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯ ЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ Д

УХВАЛА

Іменем України

Справа № 5020-7/094

24.02.11 м. Севастополь

Севастопольськ ий апеляційний адміністрати вний суд у складі колегії суд дів:

головуючого судді Дуг аренко О.В.,

суддів Курапової З.І. ,

Дадінської Т.В.

секретар судового засід ання Клюкіна Н.С.

за участю сторін:

прокурор Прокуратури м.Сев астополя, - Цуркан Сергій Анатолійович, посвідчення НОМЕР_1 від 13.06.07,

представник позивача, С евастопольського міського в ідділення Фонду соціального захисту інвалідів- Кухарєнк о Віра Миколаївна, довіре ність № 04-07 від 10.01.11

представник відповідача, Комунального підприємства "Ремонтно-експлуатаційне пі дприємство №16" Севастопольсь кої міської Ради- не з' явивс я, про час та місце розгляду сп рави повідомлений належним ч ином та своєчасно, про причин у неявки суд не повідомив,

розглянувши апеляційну ск аргу Комунального підпри ємства "Ремонтно-експлуатаці йне підприємство №16" Севастоп ольської міської Ради на пос танову Господарського суду м iста Севастополь (суддя Альо шина Світлана Михайлівна ) ві д 23.09.09 по справі № 5020-7/094

за позовом Заступника прокурора м.Севастополя (вул . Павліченко 1, м.Севастополь,9901 1)

в інтересах держави в особі Севастопольського міського відділення Фонду соціальног о захисту інвалідів (вул. Гого ля 20-а, м.Севастополь,99011)

до Комунального пі дприємства "Ремонтно-експлуа таційне підприємство №16" Сева стопольської міської Ради (в ул. Острякова, 149, м.Севастополь ,99055)

про стягнення суми

ВСТАНОВИВ:

Постановою Господарськ ого суду мiста Севастополя ві д 23.09.2009 позовні вимоги Заступни ка прокурора м.Севастополя з адоволені.

Не погодившись з зазначено ю постановою суду, відповіда ч подав на адресу суду апеляц ійну скаргу, в якій просить ск асувати постанову Господарс ького суду мiста Севастополя від 23.09.2009 року та прийняти нову постанову, якою в задоволенн і позовних вимог відмовити.

Ухвалою Севастопольсько го апеляційного адміністрат ивного суду від 09.11.2009 відкрито апеляційне провадження за а пеляційною скаргою Комунал ьного підприємства "Ремонтно -експлуатаційне підприємств о №16" Севастопольської місько ї Ради.

У судовому засіданні проку рор та представник позивача заперечували проти апеляцій ної скарги та просили постан ову Господарського суду мiст а Севастополя від 23.09.2009 залиши ти без змін.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився , сповіщався належним чином т а своєчасно.

Відповідно до частини 4 стат ті 196 Кодексу адміністративно го судочинства України непри буття у судове засідання сто рін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чин ом повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгля ду, не перешкоджає судовому р озгляду справи.

Колегія суддів, обговоривш и доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту ї х встановлення, дослідивши п равильність застосування су дом норм матеріального та пр оцесуального права, вважає, щ о апеляційна скарга не підля гає задоволенню з наступних підстав.

Згідно зі Звітом позивача п ро зайнятість та працевлашту вання інвалідів (форма №10-ПІ) з а 2007 рік, наданим відповідачем , середньооблікова кількість штатних працівників обліков ого складу підприємства відп овідача у 2007 році складала 81 ос обу, норматив для працевлашт ування інвалідів склав 3 робо чих місця, фактично на підпри ємстві протягом 2007 року працю вав 1 інвалід 3-ої групи ОСОБА _4, середньорічна заробітна плата на одну людину на підпр иємстві склала 10263 грн.

Спір виник у зв' язку з по рушенням відповідачем соціа льних інтересів держави внас лідок невиконання ним вимог діючого законодавства в сфер і соціального захисту інвалі дів, а саме: Закону України „Пр о основи соціальної захищено сті інвалідів в України”

Правовідносини сторін рег улюються статтями 10, 17-20 Закону України „Про основи соціаль ної захищеності інвалідів”, Положенням про Фонд соціальн ого захисту інвалідів Україн и, затвердженим постановою К абінету Міністрів України № 1434 від 26.09.2002, Положенням про Сева стопольське міське відділен ня Фонду соціального захисту інвалідів, затвердженим дир ектором Фонду соціального за хисту інвалідів України 10.06.2004, „ Інструкцією зі статистики кі лькості працівників”, затвер дженою наказом Державного ко мітету статистики України № 286 від 28.09.2005, зареєстрованою в Мін істерстві юстиції України 30.11 .2005 під № 1442/11722, „Положенням про ро боче місце інваліда і про пор ядок працевлаштування інвал ідів”, затвердженим наказом директора Фонду соціального захисту інвалідів від 30.07.2003 №101.

Згідно з пунктом 4 статті 17 Ко дексу адміністративного суд очинства України до компетен ції адміністративних судів в ходить розгляд спорів за зве рненням суб'єктів владних по вноважень у випадках, встано влених законом.

Згідно зі статтею 8 Закону України „Про основи соціаль ної захищеності інвалідів в Україні” державне управлінн я в галузі забезпечення соці альної захищеності інваліді в здійснюється центральним о рганом виконавчої влади з пи тань праці та соціальної пол ітики, Міністерством охорони здоров'я України та органами місцевого самоврядування Ук раїни.

Згідно зі статтею 10 Закону України „Про основи соціаль ної захищеності інвалідів” ф інансування заходів щодо соц іальної захищеності інвалід ів і дітей-інвалідів здійсню ється Фондом соціального зах исту інвалідів, а також орган ами місцевого самоврядуванн я за місцевими програмами со ціального захисту окремих ка тегорій населення за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Виходячи з Положення про Се вастопольське міське відділ ення Фонду соціального захис ту інвалідів, затвердженого директором Фонду 10.06.2004, дане від ділення є територіальним орг аном урядового органа держав ного управління - Фонду соціа льного захисту інвалідів, на яке, зокрема, покладений конт роль за своєчасним і повним п ерерахуванням у бюджет відді лення штрафних санкцій підпр иємствами, установами, орган ізаціями за недотримання ним и нормативів робочих місць д ля забезпечення працевлашту вання інвалідів, вживання за ходів по стягненню штрафних санкцій у випадку їхньої нес плати в судовому порядку.

Основні правила щодо прац евлаштування інвалідів, зокр ема, приписи стосовно органі в та організацій, що мають зді йснювати працевлаштування і нвалідів, нормативу робочих місць для забезпечення праце влаштування інвалідів та штр афних санкцій за його невико нання, містять статті 17-20 Закон у України „Про основи соціал ьної захищеності інвалідів в Україні” № 875-ХІІ від 21.03.1991 (зі змі нами та доповненнями, далі - Закон №875).

Статтею 19 Закону № 875 для підп риємств, установ, організаці й, у тому числі підприємств, ор ганізацій громадських орган ізацій інвалідів, фізичних о сіб, які використовують найм ану працю, установлюється но рматив робочих місць для пра цевлаштування інвалідів у ро змірі чотирьох відсотків сер едньооблікової чисельності штатних працівників обліков ого складу за рік, а якщо працю є від 8 до 25 осіб, - у кількості од ного робочого місця. За зміст ом статті 20 Закону України "Пр о основи соціальної захищено сті інвалідів в Україні" Фонд соціального захисту інвалід ів, його відділення мають пра во захищати свої права та зак онні інтереси, у тому числі в с уді. Тобто саме Фонду соціаль ного захисту інвалідів надан о право на стягнення адмініс тративно-господарських санк ції за недодержання законода вчо встановленого нормативу робочих місць для забезпече ння працевлаштування інвалі дів, тому, підприємства, устан ови, організації, у тому числі підприємства, організації г ромадських організацій інва лідів, фізичні особи, які вико ристовують найману працю, де середньооблікова чисельніс ть працюючих інвалідів менша , ніж установлено нормативом , передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують від повідним відділенням Фонду с оціального захисту інваліді в адміністративно-господарс ькі санкції, сума яких визнач ається в розмірі середньої р ічної заробітної плати на ві дповідному підприємстві, уст анові, організації, у тому чис лі підприємстві, організації громадських організацій інв алідів, фізичної особи, яка ви користовує найману працю, за кожне робоче місце, призначе не для працевлаштування інва ліда і не зайняте інвалідом.

Положення цієї частини не п оширюється на підприємства, установи і організації, що по вністю утримуються за рахуно к коштів державного або місц евих бюджетів.

Порушення термінів сплати адміністративно-господарсь ких санкцій тягне за собою на рахування пені. Пеня обчи слюється виходячи з 120 відсотк ів річних облікової ставки Н аціонального банку України, що діяла на момент сплати, нар ахованої на повну суму недої мки за весь її строк. Адмініст ративно-господарські санкці ї розраховуються та сплачуют ься підприємствами, установа ми, організаціями, у тому числ і підприємствами, організаці ями громадських організацій інвалідів, фізичними особам и, зазначеними в частині перш ій цієї статті, самостійно в с трок до 15 квітня року, наступн ого за роком, в якому відбулос я порушення нормативу, встан овленого цим законом.

У разі несплати адміністра тивно-господарських санкцій або пені чи неможливості їх с плати за рішенням господарсь кого суду їх стягнення в прим усовому порядку може бути зв ернено на майно підприємства , установи, організації, у тому числі підприємства, організ ації громадських організаці й інвалідів, фізичної особи, я ка використовує найману прац ю, в порядку, передбаченому за коном.

Середньооблікова чисель ність штатних працівників об лікового складу та працюючих інвалідів, про яку йде мова у статтях 19, 20 Закону №875, розрахов ується відповідно до пункту 3 „Інструкції зі статистики к ількості працівників”, затве рдженої наказом Державного к омітету статистики України в ід 28.09.2005 №286 (зареєстрованої Міні стерством юстиції України 30. 11.2005 за №1442/11722).

Середньооблікова чисельні сть працюючих інвалідів Кому нального підприємства "Ремон тно-експлуатаційне підприєм ство №16" Севастопольської міс ької Ради складає 1 одиниця, то бто менш ніж встановлений но рматив для працевлаштування інвалідів на дві одиниці, що п ідтверджується звітом про за йнятість та працевлаштуванн я інвалідів (форма №10-ПІ) до Сев астопольського міського від ділення Фонду соціального за хисту інвалідів за 2007 рік, нада ним відповідачем (а.с.7). Тобто, ф актично на підприємстві на п ротязі 2007 року працівником ін валідом було зайнято лише од не місце. Але, згідно відпові ді Головного управління Пенс ійного фонду України в м.Сева стополі № 4715/02 від 14.08.2009 ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває н а обліку в управлінні пенсій ного забезпечення військово службовців Головного управл іння Пенсійного фонду Україн и в м.Севастополі та одержує п енсію за вислугу років у відп овідності з вимогами Закону України "Про пенсійне забезп ечення осіб, звільнених з вій ськової служби, та деяких інш их осіб". Як вбачається з листа Диспансерного психоневроло гічного відділення № 7 для дор ослих комунального закладу " Севастопольська міська псих іатрична лікарня" №480 від 20.08.2009 у 1980 йому було визначено 3 групу і нвалідності до 1 листопада 1983 р оку, після чого будь-яких відо мостей про стан здоров'я ОС ОБА_4 служба медико-соціаль ної експертизи не має, що підт верджується відповіддю Цент ральною міською медико-соціа льною експертною комісією № 289 від 02.06.09. на запит Господарськ ого суду м.Севастополя (а.с.83).

Тому, посилання відповідач а на те, що його працівник ОС ОБА_4 є інвалідом, є безпідст авними.

Згідно з постановою Націон ального банку України № 107 від 21.04.2008 з 30.04.2008 розмір облікової ста вки встановлений на рівні 12% р ічних. За таких обставин відп овідачу було нараховано пеню в сумі 4 204,80грн. Факт наявності з аборгованості відповідача п еред позивачем у сумі 41 152,95грн., у тому числі 36 948,15грн. адміністр ативно-господарських санкці й та 4 204,80грн. пені, документальн о встановлений та підтвердже ний матеріалами справи.

В добровільному порядку п огашення визначених позивач ем по результатам звітності про зайнятість та працевлашт ування інвалідів за 2007 рік адм іністративно-господарських санкцій відповідачем не про ведено.

За таких обставин, колегія с уддів вважає, що судове рішен ня першої інстанції ухвалено з дотриманням норм матеріал ьного та процесуального пра ва, доводами апеляційної ска рги висновки, викладені у суд овому рішенні, не спростовую ться, підстави для скасуванн я постановленого по справі с удового рішення відсутні.

Керуючись статтями 195, 198, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного с удочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Кому нального підприємства "Ремон тно-експлуатаційне підприєм ство №16" Севастопольської міс ької Ради залишити без задов олення.

Постанову Господарського суду мiста Севастополя від 23.09 .09 по справі № 5020-7/094 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п' ятою ст атті 254 Кодексу адміністратив ного судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу ад міністративного судочинств а України, згідно з якою касац ійна скарга на судові рішенн я подається безпосередньо до Вищого адміністративного су ду України протягом двадцяти днів після набрання законно ї сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим К одексом, а в разі складення ух вали в повному обсязі відпов ідно до статті 160 цього Кодекс у - з дня складення ухвали в по вному обсязі.

Повний текст судовог о рішення виготовлений 01 бер езня 2011 р.

Головуючий суддя підпис О.В.Дугаренко

Судді підпис З.І.Курапова

підпис Т .В. Дадінська

З оригіналом згідно

Головуючий суддя О.В.Д угаренко