Ухвала

від 07.04.2011 по справі 2а-5026/09

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2011 р. Справа № 15130/10/9104

Колегія суддів Льві вського апеляційного адміні стративного суду в складі:

головуючого судді: Святецького В .В.

суддів: Довгополова О .М., Судової-Хомюк Н.М.,

розглянувши у порядку пись мового провадження в м. Львов і апеляційну скаргу управлін ня Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Фр анківської області на постан ову Галицького районного суд у Івано-Франківської області від 02.06.2009 року у справі за позов ом ОСОБА_1 до управління П енсійного фонду України в Га лицькому районі Івано-Франкі вської області про стягнення заборгованості,-

встановила:

13 травня 2009 року позивач звер нувся з позовом до управлінн я Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Фра нківської області про зобов' язання провести нарахування підвищення до пенсії як дити ні війни.

Позивач свої позовні ви моги мотивував тим, що відпов ідно до статті 1 Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни» він є дитиною війни . Згідно з статтею 6 цього зако ну йому повинна виплачуватис ь щомісячна соціальна допомо га у розмірі 30% мінімальної пе нсії за віком, однак така допо мога йому не виплачувалась. П росить поновити пропущений с трок для звернення до суду, ви знати дії відповідача неправ омірними, зобов' язати відпо відача здійснити нарахуванн я щомісячної соціальної держ авної допомоги за період з 01 с ічня 2006 року по 1 січня 2009 року та з січня 2009 року нараховувати д опомогу надалі.

Постановою Галицького рай онного суду Івано-Франківськ ої області від 02.06.2009 року позов задоволено частково.

Визнано дії управління Пен сійного фонду України в Гали цькому районі Івано-Франківс ької області щодо не підвище ння розміру пенсії ОСОБА_1 , як дитиній війни, протиправн ими.

Зобов' язано управління П енсійного фонду України в Га лицькому районі Івано-Франкі вської області здійснити пер ерахунок пенсії ОСОБА_1 за 2007-2008 роки з врахуванням щоміся чного підвищення пенсії на т ридцять відсотків мінімальн ої пенсії за віком відповідн о до ст. 6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни » у редакції, що діяла до внесе ння до вказаного Закону Укра їни змін підпунктом 2 пункту 41 розділу II «Внесення змін до д еяких законодавчих актів Укр аїни» Закону України «Про Де ржавний бюджет України на 2008 р ік та про внесення змін до дея ких законодавчих актів Украї ни». В задоволенні решти позо вних вимог відмовлено.

Постанову суду оскаржило у правління Пенсійного фонду У країни в Галицькому районі І вано-Франківської області. В важає, що постанова прийнята з неповним з' ясуванням обс тавин справи та з порушенням норм матеріального і процес уального права та підлягає с касуванню з підстав викладен их в апеляційній скарзі. Прос ить скасувати постанову та п рийняти нову, якою відмовити позивачу в задоволенні позо ву повністю.

Апелянт як на обґрунтуванн я апеляційних вимог посилаєт ься на те, що судом порушено но рми ст. ст. 16, 19 Конституції Укра їни, ст. 28 Закону України «Про з агальнообов' язкове держав не пенсійне страхування». По силається на те, що судом не вз ято до уваги те, що законодавс твом України не визначено по няття «мінімальна пенсія за віком» як розрахункової вели чини для підвищення пенсії з гідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни».

Оскільки лише ст. 28 Закону Ук раїни «Про загальнообов' яз кове державне пенсійне страх ування» від 09.07.2003 року №1058 передб ачає, що мінімальний розмір п енсії за віком за наявності д остатнього страхового стажу встановлюється в розмірі пр ожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатніст ь, визначеного законом. Проте в частині 3 статті 28 цього Зако ну встановлено, що мінімальн ий розмір пенсії за віком, вст ановлюється на рівні прожитк ового мінімуму застосовуєть ся виключно для визначення р озмірів пенсії, призначених згідно Закону України «Про з агальнообов' язкове держав не пенсійне страхування».

Враховуючи те, що особи які беруть участь в справі в судо ве засідання не прибули, хоча належним чином були повідом лені про дату, час і місце судо вого засідання, колегія судд ів вважає доцільним розгляда ти справу відповідно до ст. 197 К АС України в порядку письмов ого провадження.

Заслухавши суддю-доповіда ча, перевіривши матеріали сп рави, колегія суддів приходи ть до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід задово лити частково з наступних пі дстав.

Судом встановлено та підтв ерджено матеріалами справи, що позивач є дитиною війни, ос кільки згідно статтею 1 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни» визначено, що дитиною війни є особа, яка є громадянином України та як ій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Згідно ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії аб о щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціал ьна допомога, яка виплачуєть ся замість пенсії, підвищуєт ься на 30 % мінімальної пенсії з а віком, розмір якої визначає ться прожитковим мінімумом д ля осіб, які втратили працезд атність, що урегульовано ч. 1 с т. 28 Закону України «Про загал ьнообов'язкове державне пенс ійне страхування».

Пунктом 17 ст. 77 Закону Україн и «Про державний бюджет на 2006 р ік» зупинено дію ст. 6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни». Законом Украї ни «Про внесення змін до Зако ну України «Про державний бю джет на 2006 рік» від 19.01.2006 року, яки й набрав чинності 02.04.2006 року, п. 17 ст. 77 виключено. Однак ст. 110 дано го Закону встановлено, що піл ьги дітям війни, передбачені ст. 6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни» з апроваджуються поетапно, за результатами виконання бюдж ету у першому півріччі, у поря дку, визначеному Кабінетом М іністрів України за погоджен ням з Комітетом Верховної Ра ди України з питань бюджету. В раховуючи, що Кабінет Мініст рів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради Ук раїни з питань бюджету не при ймав жодних нормативно-право вих актів за результатами ви конання бюджету у першому пі вріччі 2006 року, не був визначен ий порядок проведення таких виплат, а також те, що зазначен а норма не була визнана у вста новленому порядку неконстит уційною, а тому позовні вимог и позивача за 2006 рік задоволен ню не підлягають.

Законом України «Про Держа вний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що прожитковий мінімум осіб, які втратили пр ацездатність, встановлюєтьс я на рівні: з 1 січня - 380 гривен ь, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жов тня - 411 гривень. Разом з тим, п . 12 статті 71 і ст. 111 Закону Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2007 рік» дія норм закону, які передбачали вищевказані виплати, була зупинена.

09 липня 2007 року рішенням Конс титуційного Суду України за № 6-рп у справі за конституційн им поданням 46 народних депута тів України щодо відповіднос ті Конституції України (конс титуційності) положень стате й 29, 36, частини другої статті 56, ч астини другої статті 62, частин и першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13 , 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 1 01, 103, 111 Закону України «Про Держ авний бюджет України на 2007 рік » (справа про соціальні гаран тії громадян) визнано такими , що не відповідають Конститу ції (є неконституційними) пол оження п. 12 статті 71, ст. 111 Закону України «Про Державний бюдж ет України на 2007 рік». З цього р езюмується висновок, що зупи нення законом про Державний бюджет України дії інших зак онів України щодо надання пі льг, компенсацій і гарантій, в несення змін до інших законі в України, встановлення іншо го (додаткового) правового ре гулювання відносин, ніж пере дбачено законами України, не відповідає статтям 1,3, частин і другій статті 6, частині друг ій статті 8, частині другій ста тті 19, статтям 21, 22, пункту 1 части ни другої статті 92, частинам п ершій, другій, третій статті 95 Конституції України.

Відповідно до п. 41 розділу 2 З акону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких зако нодавчих актів України» з 01.01.20 08 року ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» викладено в іншій редакц ії, згідно з якої дітям війни ( крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про стат ус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до п енсії або щомісячного довічн ого грошового утримання чи д ержавної соціальної допомог и, що виплачується замість пе нсії, виплачується підвищенн я у розмірі надбавки, встанов леної для учасників війни. Од нак, рішенням Конституційног о суду України від 22.05.2008 року вк азані зміни до ст. 6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни» визнано неконст итуційними.

Законом України «Про Держа вний бюджет України на 2008 рік» встановлено, що прожитковий мінімум осіб, які втратили пр ацездатність, встановлюєтьс я на рівні: з 01 січня - 470 грн., з 01 квітня - 481 грн., з 01 липня - 482 г рн., з 01 жовтня - 498 грн.

Колегія суддів не може взят и до уваги посилання апелянт а на те, що положення частини т ретьої статті 28 Закону Україн и "Про загальнообов'язкове де ржавне пенсійне страхування ", з якої випливає, що мінімаль ний розмір пенсії за віком, вс тановлений абзацом першим ча стини першої цієї статті, зас тосовується виключно для виз начення розмірів пенсій, при значених згідно з цим Законо м, виходячи з наступного.

Частиною третьою статті 28 З акону України "Про загальноо бов'язкове державне пенсійне страхування" установлено, що мінімальний розмір пенсії з а віком, установлений абзацо м першим частини першої цієї статті, застосовується викл ючно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Відповідно до частини перш ої статті 2 Закону України "Про прожитковий мінімум" прожит ковий мінімум застосовуєтьс я для встановлення розмірів мінімальної заробітної плат и та мінімальної пенсії за ві ком.

Отже, вихідним критерієм об числення розміру підвищення до пенсії, виплат допомоги ді тям війни відповідно до Зако ну України "Про соціальний за хист дітей війни" є розмір мін імальної пенсії за віком, виз начений статтею 28 Закону Укра їни "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуван ня".

За чинним законодавством р озмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за п равилами, передбаченими част иною першою статті 28 Закону Ук раїни "Про загальнообов'язко ве державне пенсійне страхув ання". Іншого нормативно-прав ового акта, який би визначав ц ей розмір або встановлював і нший розмір, немає.

Відсутність іншого мініма льного розміру пенсії за вік ом не є підставою для відмови в реалізації позивачем конс титуційної гарантії та права на підвищення пенсії виходя чи з розміру мінімальної пен сії за віком, як це встановлен о статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей вій ни".

Відповідно до частини 1 ст. 2 К АС України завданням адмініс тративного судочинства є зах ист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтере сів юридичних осіб у сфері пу блічно-правових відносин від порушень з боку органів держ авної влади, органів місцево го самоврядування, їхніх пос адових і службових осіб, інши х суб' єктів при здійсненні ними владних управлінських ф ункцій на основі законодавст ва. В тому числі на виконання д елегованих повноважень.

З наведеного випливає, що захист прав, свобод та інте ресів є наступним, тобто пере дбачає наявність встановлен ого судом факту їх порушень. Т аким чином, прийняття судом р ішення щодо захисту прав та і нтересів осіб на майбутнє, бе з їх порушення, є безпідставн им.

Таким чином, підлягаю ть задоволенню вимоги позива чів з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та 22.05.20 08 року по 31.12.2008 року.

З огляду на те, що судом перш ої інстанції рішення прийнят о з порушенням норм матеріал ьного та процесуального прав а, оскаржувана постанова під лягає скасуванню, а позов під лягає частковому задоволенн ю.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 К АС України, колегія суддів -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу управ ління Пенсійного фонду Украї ни в Галицькому районі Івано -Франківської області задово лити частково.

Скасувати постанову Галиц ького районного суду Івано-Ф ранківської області від 02.06.2009 р оку у справі №2а-5026/09/0904 та прийнят и нову постанову, якою позов з адоволити частково.

Зобов' язати управління П енсійного фонду України в Га лицькому районі Івано-Франкі вської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвище ння до пенсії у розмірі 30% міні мальної пенсії за віком, пере дбаченої ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 рок у з врахуванням ст. 28 Закону Ук раїни «Про загальнообов' яз кове державне пенсійне страх ування» та виплачених сум.

У задоволенні решти позовн их вимог відмовити.

Постанова набирає законно ї сили з моменту її проголоше ння та може бути оскаржена до Вищого адміністративного су ду України протягом двадцяти днів шляхом подання касацій ної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В.В. Святецьки й

Судді: О.М. Довгополо в

Н.М. Судова-Х омюк