Постанова від 04.06.2009 по справі 2-а-211/2009

Справа № 2-А-211/2009 p.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.06.2009 року Володарський ра йонний суд Київської області в складі:

головуючого судді Ткаченк о О.В.

при секретарі Бондаренко Л .С.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в смт. Воло дарка справу за адміністрати вним позовом ОСОБА_1, до Уп равління Пенсійного фонду Ук раїни в Володарському районі , Київської області про стягн ення недоплаченої щомісячно ї соціальної допомоги дитині війни,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до су ду із вищеназваним позовом, м отивуючи тим, що вона є дитино ю війни, а тому згідно із ст. 6 ЗУ „Про соціальний захист діте й війни" їй щомісячно, починаю чи з 01.01.2006 року, повинна була вип лачуватися соціальна допомо га в розмірі 30 % мінімальної пе нсії за віком. Проте, на протяз і 2008-2009 років виплачувалась у ро змірі 10 % затвердженого прожит кового мінімуму для осіб які втратили працездатність, то му посилаючись на вказану но рму Закону та рішення Консти туційного суду України від 09.0 7.2007 року № 6-РП, яким були визнані неконституційними окремі По ложення ЗУ „Про державний бю джет на 2007 рік", зокрема положен ня п. 12 ст. 71, якою було припинено на 2007 рік дію ст. 6 ЗУ „Про соціал ьний захист дітей війни" і при ймаючи вищезгадане рішення К онституційний суд України ви ходив з того, що Верховна Рада не повноважена при ухваленн і закону „Про державний бюдж ет України" включати в нього П оложення про внесення змін д о діючих законів України, при пиняти дії окремих законів У країни, або будь-яким способо м змінювати іншими законами України правове регулювання суспільних відносин, просит ь суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмов и проведення перерахунку соц іальної допомоги, передбачен у ст. 6 Закону України „Про соц іальний захист дітей війни", т а зобов' язати відповідача н арахувати на її користь недо плачену їй щомісячну соціаль ну допомогу за 2008-2009 роки в сумі 1275, 00 грн.

В судовому засіданні позив ач підтримала позовні вимоги .

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала в повному обсязі та п ояснила суду, що ст. 6 ЗУ „Про со ціальний захист дітей війни" , згідно якого пенсії підвищу ються на 30 %, мінімальної пенсі ї за віком є такою що діє, але я к видно із змісту дана норма з акону не передбачає, яким сам е органом „Пенсійним фондом або іншим органом" за рахунок яких коштів і джерел та в яком у процедурному порядку здійс нюється призначення та випла та пенсій". Крім того, позивач ставить питання у своїх позо вних вимогах про зобов' язан ня нарахувати на її користь н едоплачену їй щомісячну соці альну допомогу, виходячи з по ложень ст. 28 ЗУ „Про загальноо бов' язкове державне пенсій не страхування", хоча законод авством України не визначено поняття мінімальна пенсія з а віком, як розрахункова вели чина для підвищення пенсії з гідно ст. 6 ЗУ „По соціальний з ахист дітей війни", а тому відп овідно до роз' яснень Мініст ерства юстиції України виріш ити питання про реалізацію в казаного Положення можливо л ише внесенням змін до ЗУ „Про соціальний захист дітей вій ни".

Крім того, з 01.01.2008 року механіз м реалізації положень ст. 6 „Пр о соціальний захист дітей ві йни" було законодавчо врегул ьовано прийнятим 28.12.2007 року Зак оном України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесенн я змін до деяких законодавчи х актів України" згідно з яким внесено зміни до ст. 6 ЗУ № 2195, де визначено, що дітям війни до п енсії або щомісячного довічн ого грошового утримання чи д ержавної соціальної допомог и, що виплачується замість пе нсії, виплачується підвищенн я у розмірі надбавки, встанов леної для учасників війни. Зг ідно із ст. 14 ЗУ „Про статус вет еранів війни, гарантії соціа льного захисту", учасникам ві йни, пенсії або щомісячне гро шове утримання чи державна с оціальна допомога, що виплач ується замість пенсій підвищ ується на 10 % прожиткового мін імуму осіб, які втратили прац ездатність.

Положення ЗУ „Про Державни й бюджет України на 2008 рік та вн есення змін до деяких законо давчих актів України", були чи нними до моменту, коли Консти туційний суд України своїм Р ішенням від 22.05.2008 року, визнав н е конституційними та такими, що втрачають чинність з дня у хвалення рішення КСУ положен ня ЗУ „Про державний бюджет У країни на 2008 рік та про внесенн я змін до деяких законодавчи х актів України".

З метою збереження рівня со ціального захисту окремих ка тегорій громадян обчислення соціальної допомоги, передб аченої ЗУ „Про соціальний за хист дітей війни" здійснюєть ся відповідно до постанови К МУ від 28.05.2008 року № 530 „Деякі пита ння соціального захисту окре мих категорій громадян", а том у просили відмовити в задово лення позову в повному обсяз і.

В судовому засіданні встан овлено, що позивач має статус дитини війни і посилаючись н а ст. 6 ЗУ „Про соціальний захи ст дітей війни" вважає, що йому щомісячно, починаючи з 01.01.2006 ро ку, повинна була виплачувати ся соціальна допомога в розм ірі 30 % мінімальної пенсії за в іком. Проте на протязі 2008-2009 рокі в їй вказана допомога виплач увалась у розмірі 10 % мінімаль ної пенсії за віком (а.с. 7), а том у вона посилаючись на вказан у норму Закону та рішення Кон ституційного суду України ві д 09.07.2007 року № 6-РП яким було визна ні неконституційними окремі Положення ЗУ „Про державний бюджет на 2007 рік", зокрема Поло ження п. 12 ст. 71, якою було припин ено на 2007 рік дію ст. 6 ЗУ „Про соц іальний захист дітей війни", п росить визнати неправомірни ми дії відповідача щодо відм ови у проведенні перерахунку соціальної допомоги відпові дно до ст. 6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни" в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віко м, та зобов' язати відповіда ча нарахувати на її користь н едоплачену їй щомісячну соці альну допомогу як дитині вій ни за 2008-2009 роки в сумі 1275, 00 грн.

Суд, вислухавши позивача, пр едставника відповідача, досл ідивши матеріали справи, при ходить до висновку, що позов п ідлягає задоволенню.

Згідно ст. 6 ЗУ „Про соціальн ий захист дітей війни" дітям в ійни пенсії або щомісячне до вічне грошове утримання чи д ержавна соціальна допомога, що виплачується замість пенс ії, підвищується на 30 % мінімал ьної пенсії за віком.

Проте, Верховна Рада Україн и ст. 77 Закону № 3235-4 від 20.12.2005 року „ Про Державний бюджет України на 2006 рік" призупинила дію ст. 6 „ Про соціальний захист дітей війни" з метою проведення окр емих норм законів у відповід ність із цим Законом (№ 3235-4).

Оскільки механізм реаліза ції положень ст. 6 „Про соціаль ний захист дітей війни" (№ 2195) бу в відсутній, Пенсійний Фонд У країни звернувся за роз' ясн енням до Міністерства юстиці ї України, Міністерства прац і та соціального політики Ук раїни.

Міністерство юстиції Укра їни підтвердило відсутність механізму реалізації положе нь ст. 6 Закону № 2195 та зазначило , що питання реалізації полож ень зазначеного закону слід вирішувати шляхом внесення з мін до Закону № 2195.

Стаття 7 Закону України „Про соціальний захист дітей вій ни" передбачає, що фінансове з абезпечення державних соціа льних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державног о бюджету України.

З 01.01.2008 року механізм реаліза ції положень ст. 6 ЗУ „Про соці альне захист дітей війни" бул о врегульовано шляхом внесен ня змін до цієї статті ЗУ „Про державний бюджет на 2008 рік та п ро внесення змін до деяких за конодавчих актів України", де визначено що „дітям війни" ви плачується підвищення до пен сії в розмірі надбавки, встан овленої для учасників війни, а саме 10 % прожиткового мініму му осіб, які втратили працезд атність.

В зв' язку з цим, відповідач ем позивачу з 01.01.2008 року проводи лася щомісячна доплата за пе ріод квітень-червень 2008 року в розмірі 48, 10 гривень, липень-ве ресень 2008 року в розмірі 48, 2 грив ень, жовтень-грудень 2008 року в р озмірі 49, 8 гривень на підставі постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 „Про деякі питання соціальн ого захисту окремих категорі й громадян", а з 01.01.2008 року в сумі 49, 8 гривень.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС Укр аїни, суд при вирішенні справ и керується принципом законн ості, відповідно до якого орг ани державної влади, органи м ісцевого самоврядування, їхн і посадові та службові особи зобов' язані діяти лише на п ідставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами У країни.

Статтею 58 Закону України „П ро державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін д о деяких законодавчих актів України" був затверджений пр ожитковий мінімум на одну ос обу, яка втратила працездатн ість з 01 січня 2008 року - 470 грн., з 01 к вітня 2008 року - 481 грн., з 01 липня 2008 р оку - 482 грн., з 01 жовтня 2008 року - 498 гр н.

Відповідно до ст. 59 Закону Ук раїни „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесен ня змін до деяких законодавч их актів України" з 01 січня 2008 ро ку розмір мінімальної заробі тної плати становить 515 грн. на місяць, з 01 квітня 2008 року - 525 грн ., з 01 жовтня 2008 року - 545 грн. та з 01 гр удня 2008 року - 605 грн.

Доводи відповідача про пра вомірність застосування пос танови Кабінету Міністрів Ук раїни № 530 від 28.05.2008 року для визн ачення розміру доплати до пе нсії позивачу є необгрунтова ними та суперечать ч. 2 ст. 19 Ко нституції України, згідно я кої органи державної влади т а органи місцевого самовряду вання, їх посадові особи зобо в' язані діяти лише на підст аві та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Ко нституцією та Законами Укр аїни.

Згідно ст. 8 Конституції України, в Україні визнаєтьс я і діє принцип верховенства права. Конституція Украї ни має вищу юридичну силу. Зак они та інші нормативно-право ві акти приймаються на основ і Конституції України та повинні відповідати їй. Но рми Конституції України - є нормами прямої дії.

Відповідно до ст. 92 Консти туції України виключно зак онами України визначаються п рава і свободи людини і грома дянина (п.1) та основи соціальн ого захисту (п.6).

Статтею 113 Конституції У країни передбачено, що KM Украї ни у своїй діяльності керуєт ься Конституцією Україн и та Законами України.

Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у р азі невідповідальності норм ативно-правового акта Конс титуції України, Закону Укр аїни, міжнародному договору, згода на обов' язковість як ого надана Верховною Радою У країни, або іншому правовому акту суд застосовує правови й акт, який має вищу юридичну с илу.

Відповідно до положень К онституції України, найвищ ою соціальною цінністю є люд ина, її права та свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності де ржави, права і свободи людини є невідчужуваними та непору шними, їх зміст і обсяг при при йнятті нових законів або вне сенні змін до чинних законів не може бути звужений (статті 3, 21, 22).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що оскільки на підставі ст. 29 К онституції України, посадо вці органі виконавчої влади повинні діяти в межах повнов ажень і способом, передбачен им законодавством України, с уд приходить до висновку, що п озов підлягає задоволенню.

Суд вважає, що з урахуванням діючих на теперішній час Зак онів України, позовні вимоги позивача повинні бути задов олені і щомісячне грошове ут римання як дитині війни йому повинно бути перераховано з 01.04.2008 по 01.05.2009 року (з дня, коли особ а дізналася або повинна була дізнатися про порушення сво їх прав, свободи чи інтересів - ст. 99 КАСУ).

Відповідач підлягає звіль ненню від судового збору на п ідставі п. 34 ст. 4 Декрету КМУ „П ро державне мито".

Керуючись ст. ст. 6, 9, 11, 14, 17, 89, 99, 100, 158-16 3, 185, 186 КАС України, ст. ст. 6, 19 Кон ституції України, ст. ст. 6, 7 За кону України „Про соціальний захист дітей війни, Рішенням Конституційного Суду Україн и від 09.07 2007 року № 6 рп/2007 р., ст. ст. 58, 59 Закону України „Про державн ий бюджет України на 2008 рік та в несення змін до деяких закон одавчих актів України", рішен ням Конституційного Суду Укр аїни від 22.05.2008 року № 10-рп, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повн істю.

Визнати неправомірною від мову Управління Пенсійного ф онду України у Володарському районі Київської області що до відмови у проведенні пере рахунку соціальної допомоги як дитині війни ОСОБА_1 ві дповідно до ст. 6 ЗУ „Про соціа льний захист дітей війни".

Зобов' язати Управління П енсійного фонду України в Во лодарському районі Київсько ї області здійснити нарахува ння щомісячної соціальної до помоги як дитині війни ОСОБ А_1 до ст. 6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни" за 2008 рік, п очинаючи з 01.04.2008 року по 01.05.2009 року .

Стягнути з Управління Пенс ійного фонду України в Волод арському районі Київської об ласті на користь ОСОБА_1 з аборгованість по щомісячній соціальній допомозі як дити ні війни з 01.04.2008 року до 01.05.2009 року.

Від сплати судового збору с торони звільнити.

Постанова може бути оскарж ена до Київського апеляційно го адміністративного суду че рез Володарський районний су д протягом двадцяти днів піс ля подання заяви про апеляці йне оскарження, яка може бути подана до суду протягом деся ти днів з дня проголошення по станови.