Постанова

від 27.04.2011 по справі 2а-924/11/1270

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Секірська А.Г.

Суддя-доповідач - Компан ієць І.Д.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2011 року справ а №2а-924/11/1270

приміщення суду за адресою : 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністратив ного суду у складі:

головуючого судді Компані єць І.Д.

суддів Сухарька М.Г. , Біла к С.В.

розглянувши у порядку пись мового провадження апеляцій ну скаргу Ленінської міжрайо нної державної податкової ін спекції у м. Луганську на пост анову Луганського окружного адміністративного суду від 02 березня 2011 року у справі №2а-924/11 /1270 за позовом товариства з обм еженою відповідальністю «То рговий дом «СТ-Технологія» д о Ленінської міжрайонної дер жавної податкової інспекції у м. Луганську про визнання пр отиправними дій, -

В С Т А Н О В И Л А :

ТОВ «Торговий дом «СТ-Техно логія» звернулося до суду з п озовом про визнання дій Лен інської МДПІ у м. Лугансь ку щодо проведення невиїз ної документальної перевірк и ТОВ «ТД «СТ-Технологія» про типравними; визнання протипр авними дії Ленінської МДПІ у м. Луганську щодо складення а кту перевірки «Про результат и невиїзної документальної п еревірки ТОВ «ТД «СТ-Техноло гія» з питань правомірності нарахування податкових зобо в'язань та податкового креди ту декларацій з податку на до дану вартість з 01.08.2010 по 31.08.2010» від 31.12.2010 № 937/23/36901754.

Постановою Луганського ок ружного адміністративного с уду від 02 березня 2011 року позов ні вимоги були задоволені. Ви знано дії Ленінської міжрайо нної державної податкової ін спекції у м. Луганську щодо пр оведення невиїзної документ альної перевірки ТОВ «Торгов ий дом «СТ-Технологія» та скл адення акту перевірки «Про р езультати невиїзної докумен тальної перевірки ТОВ «ТД «С Т-Технологія» з питань право мірності нарахування податк ових зобов'язань та податков ого кредиту декларацій з под атку на додану вартість з 01.08.2010 по 31.08.2010» від 31.12.2010 № 937/23/36901754 протипра вними.

Відповідач, не погодившись з прийнятим судовим рішення м, звернувся з апеляційною ск аргою, в якій просив рішення с уду скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову у повно му обсязі. Зазначив, що оскарж уваний акт не порушує конкре тних прав платника податків, не породжує правових наслід ків, не спрямований на регулю вання тих чи інших відносин і не має обов' язкового харак теру для позивача. Тому оскар ження акта не передбачено ді ючим законодавством як спосі б захисту. Також суд не врахув ав, що відповідач при проведе нні перевірки діяв у межах по вноважень та у спосіб, передб ачений законом.

Сторони в судове засідання не з»явилися, про час, дату та місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином . За приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС Укр аїни розгляд справи колегією суддів здійснюється в письм овому провадженні.

Перевіривши за матеріалам и справи наведені у апеляцій них скаргах доводи, дослідив ши правильність застосуванн я судом першої інстанції нор м матеріального та процесуал ьного права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наст упних підстав.

Судами першої та апеляційн ої інстанції встановлено, що товариство з обмеженою відп овідальністю «ТД «СТ-Техноло гія» зареєстроване як юридич на особа 27.01.2010 виконавчим коміт етом Луганської міської ради , № запису 1 382 102 0000 016987, що підтвердж ується свідоцтвом про держав ну реєстрацію юридичної особ и серії А01 № 486972 (а.с.10), внесено від повідний запис до ЄДРПОУ 28.01.2010 ( а.с.11, перебуває на податковом у обліку в Ленінській МДШ у м. Луганську з 28.01.2010 за № 101 (а.с.13), та є платником податку на додану вартість з 15.02.2010, про що видане с відоцтво про реєстрацію плат ника податку на додану варті сть № 100269958 НБ № 246939 (а.с.12).

26.10.2010 на адресу ТОВ «ТД «СТ-Тех нологія» за № 49877/23-223 Ленінською МДШ у м. Луганську було направ лено листа про надання посад овими особами письмових пояс нень та засвідчених копій до кументів щодо правомірності формування податкових зобов 'язань та податкового кредит у за серпень 2010 року, яке отрима но особисто 26.10.2010 директором ТО В «ТД «СТ-Технологія» Золот ухиною Л.В. (а.с.55), відповідь н а яке надано не було, що не зап еречується позивачем.

Постановою СВ ПМ Ленінсько ї МДШ у м. Луганську від 13.12.2010 при значено по кримінальній спра ві № 02/10/8037 документальну невиїз ну перевірку ТОВ «ТД «СТ-Техн ологія» з питань повноти нар ахування податку на додану в артість за період з 01.08.2010 по 31.08.2010 ( а.с.54).

Уповноваженими особами Ле нінської МДПІ у м. Луганську з гідно наказу Ленінської МДШ у м. Луганську від 28.12.2010 № 1689 (а.с.52) т а направлення від 28.12.2010 № 1463 (а.с.51) з дійснено вихід за юридичною адресою підприємства (м. Луга нськ, вул. Цимлянська, 2/з кв.12) з м етою проведення позапланово ї перевірки, за результатами якої встановлено відсутніст ь платника податків за даною адресою, про що складено акт № 1421/1 від 28.12.2010 (а.с. 49) та складено акт про неможливість проведення перевірки від 28.12.2010 № ЗОЮ (а.с.50).

31.12.2010 уповноваженими особами Ленінської МДПІ у м. Луганськ у проведено перевірку ТОВ «Т Д «СТ-Технологія», про що скла дено Акт «Про результати нев иїзної документальної перев ірки ТОВ «ТД «СТ-Технологія» , код за ЄДРПОУ 36901754, з питань пра вомірності нарахування пода ткових зобов'язань та податк ового кредиту декларацій з п одатку на додану вартість за період з 01.08.2010 по 31.08.2010» від 31.12.2010 № 937/2 3/36901754, згідно висновків якого вс тановлено порушення ТОВ «ТД «СТ-Технологія» п.З ст.5 та п.1 ст .7 Господарського Кодексу Укр аїни, п.2 ст.З Закону України «П ро бухгалтерський облік та ф інансову звітність в Україні », п.п.3.1.1 п. 3.1 ст.З, п.4.1 ст.4, п.п.7.3.1 п. 7.3 ст .7, п.п.7.4.1, п.п.7.4.5 п.7.4, п.п.7.5.1, п.7.5, ст.7 Зако ну України «Про податок на до дану вартість», внаслідок чо го завищено податкові зобов' язання у сумі 6111307,00 грн., в тому чи слі: за серпень 2010 року в сумі 6111 307,00 грн., та завищено податкови й кредит у сумі 6056366,00 грн., в тому числі: за серпень 2010 року в сумі 6056366,00 грн. (а.с. 17-27), зазначений акт підписано керівником ТОВ «ТД «СТ-Технологія», що фактично визнається сторонами.

Судом першої інстанції зро блено висновок про те, що відп овідачем по справі при здійс ненні документальної невиїз ної перевірки ТОВ «ТД «СТ-Тех нологія» 31.12.2010 року було допуще но ряд порушень законодавчих актів України.

Зокрема, висновки про поруш ення позивачем зроблені необ ґрунтовано і незаконно, без в ивчення первинних документі в позивача. Тобто перевірка п роведена за відсутності для цього належних юридичних під став та з порушенням правил, п роцедури, встановлених норма тивними актами.

Судова колегія вважає зазн ачені висновки суду першої і нстанції помилковими з огляд у на наступне.

Згідно з п.1 ч.І ст.11Закону Укр аїни "Про державну податкову службу в Україні" від 04 грудня 1990 року органи державної пода ткової служби у випадках, в ме жах компетенції та у порядку , встановлених законами Укра їни, мають право здійснювати документальні невиїзні пере вірки (на підставі поданих по даткових декларацій, звітів та інших документів, пов'язан их з нарахуванням і сплатою п одатків та зборів (обов'язков их платежів) незалежно від сп особу їх подачі), а також плано ві та позапланові виїзні пер евірки своєчасності, достові рності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (о бов'язкових платежів), додерж ання валютного законодавств а юридичними особами, їх філі ями, відділеннями, іншими від окремленими підрозділами, що не мають статусу юридичної о соби.

Відповідно до п.1.2. Порядку оф ормлення результатів невиїз них документальних, виїзних планових та позапланових пер евірок з питань дотримання п одаткового, валютного та інш ого законодавства, затвердже ного Наказом ДПІ України №327 в ід 10.08.2005р., зареєстрованого в Мі ністерстві юстиції України з а №925/11205 від 25.08.2005р. невиїзною доку ментальною перевіркою вважа ється перевірка, яка проводи ться в приміщенні органу дер жавної податкової служби на підставі поданих податкових декларацій, звітів та інших д окументів, пов`язаних з нарах уванням і сплатою податків т а зборів (обов`язкових платеж ів), незалежно від способу їх п одачі.

Відповідно до п.1.3. Порядку оф ормлення результатів невиїз них документальних, виїзних планових та позапланових пер евірок з питань дотримання п одаткового, валютного та інш ого законодавства, затвердже ного Наказом ДПІ України №327 в ід 10.08.2005р., зареєстрованого в Мі ністерстві юстиції України з а №925/11205 від 25.08.2005р. за результатам и проведеня невиїзних докуме нтальних, виїзних планових т а позапланових перевірок фін ансово-господарської діяльн ості суб`єктів господарюванн я оформлюється акт, а в разі ві дсутності порушень податков ого, валютного та іншого зако нодавства - довідка.

Акт- службовий документ, яки й стверджує факт проведення невиїзної документальної аб о виїзної планової чи позапл анової перевірки фінансово-г осподарської діяльності суб `єкта господарювання і є носі єм доказової інформації про виявленні порушення вимог по даткового, валютного та іншо го законодавства суб`єкта го сподарювання.

Згідно з п.4.4. зазначеного Пор ядку у разі незгоди посадови х осіб із висновками перевір ки чи фактами та даними, викла деними в акті перевірки, суб`є кт господарювання має право протягом трьох робочих днів з дня, наступного за днем отри мання примірника акта переві рки подати до органу державн ої податкової служби запере чення до акту перевірки.

При цьому у разі незгоди із висновками акту перевірки, с уб`єкт господарювання в акті перевірки при його підписан ні (чи відмові від підпису) роб ить відповідну відмітку.

За результатами розгляду з аперечень складається висно вок довільної форми, у якому з азначаються наведені в акті перевірки факти та дані, відн осно яких надано заперечення суб`єктом господарювання, ко роткий зміст заперечень, нав одиться обґрунтування позиц ії органу державної податков ої служби стосовно кожного п итання, порушеного в запереч еннях, та підводиться підсум ок щодо обґрунтованості запе речень.

Висновок підписується пос адовими особами органу держа вної податкової служби, що пр оводили перевірку, їх безпос ередніми керівниками, а тако ж іншими посадовими особами органу державної податкової служби, які були залучені до р озгляду заперечень, та затве рджується керівником (заступ ником керівника) органу держ авної податкової служби, пра цівники якого проводили пер евірку.

Зазначений висновок є скла довою частиною матеріалів пе ревірки та враховується кері вником (заступником керівник а) органу державної податков ої служби при їх розгляді і пр ийнятті податкового повідом лення-рішення (рішення про за стосування штрафних (фінансо вих) санкцій.

На підставі п.4.11 зазначеного Порядку податкове повідомле нні-рішення (рішення про заст осування штрафних (фінансови х) санкцій приймається керів ником податкового органу (йо го заступником) протягом дес яти робочих днів від дня реєс трації акта невиїзної докуме нтальної, виїзної планової ч и позапланової перевірок або вручення його поштою суб` єкт у господарювання (на підстав і відмітки на поштовому пові домленні), а за наявності запе речень посадових осіб суб`єк та господарювання до акту пе ревірки - приймається з ура хуванням висновку про резуль тати розгляду заперечень до акта перевірки - протягом т рьох робочих днів, наступних за днем розгляду заперечень і надання (надсилання) письмо вої відповіді суб`єкту госпо дарювання.

Суд першої інстанції задов ольняючи позов ТОВ «ТД «СТ-Те хнологія» не врахував наступ не.

Відповідно до п. 1 частини 1 ст атті 17 КАС України компетенці я адміністративних судів пош ирюється на спори фізичних ч и юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо ос карження його рішень (нормат ивно-правових актів чи право вих актів індивідуальної дії ), дій чи бездіяльності.

Обов`язковою ознакою норма тивно-правового акта чи прав ового акта індивідуальної ді ї, а також відповідних дій чи б ездіяльності суб`єкта владни х повноважень є створення ни ми юридичних наслідків у фор мі прав, обов`язків, їх зміни ч и припинення.

Акт перевірки від 31.12.2010 року № 937/23/36901754 не є нормативним або нен ормативним актом, який встан овлює, змінює, скасовує норми права чи породжує для позива ча певні правові наслідки. Ос карження самого акта (як і дій по його складанню), який не вс тановлює для позивача будь-я ких обов' язків, не передбач ено діючим законодавством як спосіб захисту права. Зазнач ений акт може бути визнаний в якості доказу при вирішенні іншого спору, де б оспорювали ся дії, рішення, які є обов' яз ковими до виконання, зокрема податкове повідомлення-ріше ння.

На підставі вищезазначено го, колегія суддів дійшла вис новку, що суд першої інстанці ї порушив норми матеріальног о права, що призвело до неправ ильного вирішення справи, у з в' язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає с касуванню, з винесенням ново го рішення про відмову в задо воленні позовних вимог.

Керуючись статями 195, 197, 198, 202, 205, 207 , 211, 254 Кодексу адміністративно го судочинства України, коле гія суддів, -

П О С Т А Н О В И ЛА:

Апеляційну скаргу Ленінсь кої міжрайонної державної по даткової інспекції у м. Луган ську на постанову Луганськог о окружного адміністративно го суду від 02 березня 2011 року у с праві №2а-924/11/1270 - задовольнити .

Постанову Луганського окр ужного адміністративного су ду від 02 березня 2011 року у справ і №2а-924/11/1270 - скасувати.

У задоволенні позову товар иства з обмеженою відповідал ьністю «Торговий дом «СТ-Тех нологія» до Ленінської міжра йонної державної податкової інспекції у м. Луганську про в изнання протиправними дій - відмовити.

Постанова суду апеляційно ї інстанції за наслідками ап еляційного перегляду в поряд ку письмового провадження на бирає законної сили через п' ять днів після направлення ї ї копії особам, які беруть уча сть у справі та може бути оска ржена до Вищого адміністрати вного суду України протягом 20 днів після набрання нею чинн ості

Головуючий суддя І.Д.Компанієць

Судді М.Г. Сухарьок

С.В.Білак