Постанова

від 10.05.2011 по справі 12/2265

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУ Д УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" травня 2011 р. Справа № 12/2265

Вищий господарський суд України у складі колегії суд дів:

головуючого Овечкіна В.Е.,

суддів : Чернова Є.В., Цвігун В.Л.,

за участю представників:

позивача - не з'явився,

відповідача - Свирид Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні

касаційну скаргу

Державної екологічної інспекції в Черкаській обла сті

на постанову Київського апеляційного г осподарського суду від 10.03.2011

у справі №12/2265

за позовом Державної екологічної інс пекції в Черкаській області

до СТОВ "Пальміра"

про відшкодування 34448,24 грн. шко ди, завданої самовільним вод окористуванням

В С Т А Н О В И В :

Рішенням господарськог о суду Черкаської області ві д 16.12.2010 (суддя Грачов В.М.) в позов відмовлено повністю у зв'язк у з необґрунтованістю позовн их вимог.

Постановою Київського апе ляційного господарського су ду від 10.03.2011 (судді: Тищенко А.І., М ихальська Ю.Б., Отрюх Б.В.) рішен ня скасовано, позов задоволе но частково шляхом стягнення з СТОВ "Пальміра" на користь м ісцевого бюджету в особі Дер жавної екологічної інспекці ї в Черкаській області 1622,41 грн . збитків, завданих державі вн аслідок самовільного водоко ристування, та розрахованих за період з 01.01.2010р. по 05.05.2010р. на під ставі Методики розрахунку ро змірів відшкодування збиткі в, заподіяних державі внаслі док порушення правил охорони водних ресурсів на землях во дного фонду, пошкодження вод огосподарських споруд і прис троїв, порушення правил їх ек сплуатації (далі - Методика №290), затвердженої наказом Дер жкомводгоспу України від 29.12.200 1 №290 та зареєстрованої в Мінюс ті України 18.01.2002р. за №44/6332. В решті позовних вимог відмовлено п овністю у зв'язку з їх необґру нтованістю.

Державна екологічна інсп екція в Черкаській області у поданій касаційній скарзі п росить постанову скасувати в частині відмови у стягненні 30825,83 грн. шкоди та прийняти нове рішення в цій частині позову , посилаючись на неправильне застосування апеляційним су дом норм матеріального та пр оцесуального права, а саме ст .ст.22,1166 ЦК України, ст.111 Водного к одексу України, ст.ст.68,69 Закону України "Про охорону навколи шнього природного середовищ а", п.п.1.2,1.6,9.1 Методики розрахунку розмірів відшкодування збит ків, заподіяних державі внас лідок порушення законодавст ва про охорону та раціональн е використання водних ресурс ів (далі - Методика №389), затвер дженої наказом Міністерства охорони навколишнього приро дного середовища України від 20.07.2009 №389 та зареєстрованої в Мін юсті України 14.08.2009р. за №767/16783 (чинн а з 25.08.2009р.), та ст.ст.34,43 ГПК України . Зокрема, скаржник вважає, що виявлене позивачем правопор ушення у вигляді самовільног о водокористування відповід ача (використання без спеціа льного дозволу прісних підзе мних вод глибиною більше 20м) п ідпадає під дію Методики №389, я ка помилково не застосована судом до спірних правовіднос ин.

Колегія суддів, перевірив ши в межах вимог скарги (в част ині позовних вимог про відшк одування 30825,83 грн. шкоди) фактич ні обставин справи на предме т правильності їх юридичної оцінки судом апеляційної інс танції, заслухавши пояснення присутнього у засіданні пре дставника відповідача, дійшл а висновку, що касаційну скар га підлягає відхиленню, а оск аржувана постанова - залишен ню без змін з наступних підст ав.

Скасовуючи первісне рішен ня про відмову в позові та при ймаючи нове рішення про част кове задоволення позову, апе ляційний господарський суд в иходив з того, що:

Державною екологічною ін спекцією в Черкаській област і було проведено позапланову перевірку СТОВ “Пальміра”, я кою виявлено, що водопостача ння підприємства відповідач а здійснюється без дозволу у повноважених органів на спец іальне водокористування, що є порушенням ст.ст.44,48,49 Водного кодексу України. Фактів забр уднення водних об' єктів, за бруднення поверхневих та під земних вод не виявлено. За нас лідками перевірки складено а кт від 06.05.2010, протокол про адмін істративне правопорушення № 001490 від 06.05.2010 стосовно інженера з охорони праці СТОВ “Пальмір а” ОСОБА_1

Відповідачу винесено та н аправлено припис №120 від 11.05.2010 пр о усунення порушень природоо хоронного законодавства, вия влених під час перевірки, про веденої 06.05.2010 року, в якому, зокр ема, приписано отримати дозв іл на спеціальне водокористу вання в строк до 30.07.2010 року (а.с.21).

Постановою Державної еко логічної інспекції в Черкас ькій області №001297 від 06.05.2010 праці вника відповідача ОСОБА_1 за вчинення правопорушення , передбаченого ст.44 Водного к одексу України, притягнуто д о адміністративної відповід альності у вигляді штрафу у р озмірі 136, 00грн.

Згідно довідки, виданої СТ ОВ “Пальміра” протягом 2010 рок у із свердловин господарства було використано 2169 куб.м. води для потреб господарства.

Згідно розрахунку Державн ої екологічної в Черкаській області, проведеного відпові дно до Методики розрахунку р озмірів відшкодування збит ків, заподіяних державі внас лідок порушення законодавст ва про охорону та раціональн е використання водних ресурс ів, затвердженої наказом Мін істерства охорони навколишн ього природного середовища У країни від 20.07.2009р. №389 та зареєстр ованої Міністерством юстиці ї України 14.08.2009р. за №767/16783, розмір завданих відповідачем держа ві збитків за самовільно вик ористані водні ресурси з 01.01.2010р . по 05.05.2010р. складає 32448,24 грн.

З 25 серпня 2009р. набрала чиннос ті Методика розрахунку розмі рів відшкодування збитків, з аподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне вико ристання водних ресурсів, за тверджена наказом Міністерс тва охорони навколишнього пр иродного середовища України від 20.07.2009 №389. Цим же наказом був в изнаний таким, що втратив чин ність наказ Мінекобезпеки Ук раїни від 18.05.1995р. №37 "Про затвердж ення Методики розрахунку роз мірів відшкодування збитків , заподіяних державі внаслід ок порушення законодавства п ро охорону та раціональне ви користання водних ресурсів".

Відповідно до пунктів 1.2,1.3 М етодики розрахунку розмірів відшкодування збитків, запо діяних державі внаслідок пор ушення законодавства про охо рону та раціональне використ ання водних ресурсів, затвер дженої наказом Міністерства охорони навколишнього приро дного середовища України від 20.07.2009 №389, ця Методика встановлює порядок визначення розмірів відшкодування збитків, запо діяних державі внаслідок пор ушення законодавства про охо рону та раціональне використ ання водних ресурсів, які при звели до:

забруднення водних об'єкт ів, у тому числі пов'язаного із самовільними та аварійними скидами у водний об'єкт забру днюючих речовин із зворотним и водами або речовин у складі сировини, продукції чи відхо дів, крім випадків забруднен ня територіальних і внутрішн іх морських вод та виключної морської економічної зони У країни із суден, кораблів та і нших плавучих засобів;

забруднення поверхневих т а підземних вод під впливом п олігонів (сміттєзвалищ) твер дих побутових та промислових відходів

та обумовлені:

самовільним використанням водних ресурсів без дозволу на спеціальне водокористува ння;

забором, використанням вод и та скидом забруднюючих реч овин із зворотними водами з п орушенням умов водокористув ання, встановлених у дозволі на спеціальне водокористува ння.

П.9.1 Методики встановлено , що розрахунок розміру відшк одування збитків, обумовлени х самовільним використанням водних ресурсів без дозволу на спеціальне водокористува ння та порушення умов водоко ристування, встановлених у д озволі на спеціальне водокор истування (крім прісних пі дземних вод глибиною більше 20м) здійснюється за формул ою: 3 сам = 100 *W * Тар,

де, W - об' єм води, що викори стана самовільно без дозволу на спеціальне водокористува ння або з порушенням умов вод окористування, встановлених у дозволі на спеціальне водо користування, м3.

Тар - норматив збору за спе ціальне водокористування, гр н./куб.м., що діє в регіоні на мом ент виявлення порушення.

Ця Методика встановлює єди ні вимоги до визначення збит ків, заподіяних державі внас лідок порушення законодавст ва про охорону та раціональн е використання водних ресурс ів суб'єктами господарювання (фізичними і юридичними особ ами).

22.07.2010 року Державним управлін ням охорони навколишнього пр иродного середовища в Черкас ькій області відповідачу вид ано дозвіл на спеціальне вод окористування. Як вбачається із змісту наданого дозволу, водозабір здійснюється відп овідачем із підземних джерел , глибина яких більше 20 метрів , а саме: глибина свердловини № 477 складає 57м; глибина свердлов ини №788 складає 63м; глибина свер дловини №1049-1 складає 59м; глибин а свердловини №1049-2 складає 59м.

За таких обставин, апеляці йна інстанція погодилася з в исновком суду першої інстан ції про те, що затверджена нак азом Міністерства охорони на вколишнього природного сере довища України від 20.07.2009 №389 Мето дика розрахунку розмірів від шкодування збитків, заподіян их державі внаслідок порушен ня законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, не стосуєть ся спірних правовідносин.

Разом з тим, відповідно до Методики розрахунку розмірі в відшкодування збитків, зап одіяних державі внаслідок по рушення правил охорони водни х ресурсів на землях водного фонду, пошкодження водогосп одарських споруд і пристроїв , порушення правил їх експлуа тації, затверджена наказом Д ержавного комітету України п о водному господарству №290 від 29.12.2001, зареєстрованим в Міністе рстві юстиції України 18.01.2002р. за №44/6332. Оскільки відповідачем б уло самовільно здійснено вод окористування, без отримання спеціального дозволу, однак , глибина свердловин, які оста ннім використовуються більш е 20 метрів, зазначена методика підлягає застосуванню у дан ому випадку.

Пунктом 6 зазначеної метод ики встановлено розрахунок р озмірів відшкодування збитк ів при самовільному водокори стуванні, переуступці права водокористування, заборі вод и з порушенням планів водоко ристування, при безгосподарс ькому використанні води, при порушенні правил ведення пе рвинного обліку кількості во ди, що забирається з водних об 'єктів і скидається до них зді йснюється за формулою: 3 с.в. =WхТ ар х 5,

де, W - об' єм води при самов ільному водокористуванні, за борі води з порушенням плані в водокористування, переусту пці права водокористування, об'єм нераціонально використ аної води, об'єм зумисного чи н еумисного заниження показни ків обсягів забору води з вод них об'єктів чи обсягів відве дення води у водні об'єкти;

Тар - діючий на час порушен ня тариф на воду як природний ресурс без урахування пільг ових коефіцієнтів;

5-коєфіцієнт.

Згідно розрахунку суду ап еляційної інстанції, розмір заподіяних відповідачем дер жаві збитків складає 1622,41 грн. = 3 с.в. (з 01.01.2010р. по 05.05.2010р.) = 2169 х 0,1496 х 5.

Колегія погоджується з вис новками апеляційного суду з огляду на таке.

Відповідно до ч.4 ст.68 Закону України "Про охорону навколи шнього природного середовищ а" підприємства, установи, орг анізації та громадяни Україн и, а також іноземні юридичні т а фізичні особи та особи без г ромадянства зобов'язані відш кодувати шкоду, завдану внас лідок порушення вимог законо давства про охорону навколиш нього природного середовища , в порядку та розмірах, вст ановлених законодавством Ук раїни.

Згідно з ч.1 ст.111 Водного коде ксу України підприємства, ус танови, організації і громад яни України, а також іноземні юридичні і фізичні особи та о соби без громадянства зобов' язані відшкодувати збитки, з авдані ними внаслідок поруше нь водного законодавства, в розмірах і порядку, встанов лених законодавством Україн и.

Апеляційний суд, дійшовши п равильного висновку про непо ширення на спірні правовідно сини дії Методики розрахунку розмірів відшкодування збит ків, заподіяних державі внас лідок порушення законодавст ва про охорону та раціональн е використання водних ресурс ів (далі - Методика №389), затвер дженої наказом Міністерства охорони навколишнього приро дного середовища України від 20.07.2009 №389 та зареєстрованої в Мін юсті України 14.08.2009р. за №767/16783 (чинн а з 25.08.2009р.), при вирішенні даного спору врахував положення п.п .1.2,9.1 Методики №389, згідно яких ця Методика встановлює порядо к визначення розмірів відшк одування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону т а раціональне використання в одних ресурсів, які призве ли до:

забруднення водних об'єкті в, у тому числі пов'язаного із самовільними та аварійни ми скидами у водний об'єкт заб руднюючих речовин із зворотн ими водами або речовин у скла ді сировини, продукції чи від ходів, крім випадків забрудн ення територіальних і внутрі шніх морських вод та виключн ої морської економічної зони України із суден, кораблів та інших плавучих засобів; за бруднення поверхневих та під земних вод під впливом пол ігонів (сміттєзвалищ) тверди х побутових та промислових в ідходів;

та обумовлені: самовільни м використанням водних ресур сів без дозволу на спеціальн е водокористування. Розра хунок розміру відшкодування збитків, обумовлених самові льним використанням водних р есурсів без дозволу на спеці альне водокористування та по рушенням умов водокористува ння, встановлених у дозволі н а спеціальне водокористуван ня (крім прісних підземних вод глибиною більше 20м), зд ійснюється за формулою: З = 1 00 х W х Тар, (23) сам

де W - об'єм води, що викорис тана самовільно без дозволу на спеціальне водокористува ння або з порушенням умов вод окористування, встановлених у дозволі на спеціальне водо користування, куб.м;

Тар - норматив збору за сп еціальне водокористування, г рн./куб.м., що діє в регіоні на мо мент виявлення порушення.

Таким чином, обов'язковими п ередумовами для застосуванн я позивачем Методики №389 при в изначенні розміру збитків ві д самовільного водокористув ання визначено факти забрудн ення підземних вод водокорис тувачем та самовільне викори стання ним водних ресурсів б ез дозволу на спеціальне вод окористування в їх сукупност і, що не враховано судами.

При цьому, Методикою №389 пере дбачено виняток для застосув ання формули розрахунку розм іру відшкодування збитків, о бумовлених самовільним вико ристанням водних ресурсів бе з дозволу на спеціальне водо користування, а саме в разі за бору прісних підземних вод з глибини більше 20м.

Водночас, згідно з п.4.1 Методи ки №389 факт забруднення підзем них вод встановлюється держа вними інспекторами за резуль татами перевірки суб'єктів г осподарювання інструментал ьно-лабораторними методами к онтролю, на основі візуальни х спостережень чи встановлен их розслідуваннями або оціне них у результаті еколого-гід рологічних вишукувань.

Як встановлено судами на п ідставі акта перевірки дотри мання вимог природоохоронно го законодавства від 06.05.2010, про веденою позивачем перевірко ю не встановлено факту забру днення товариством поверхне вих чи підземних вод внаслід ок самовільного водокористу вання. Окрім того, 4 артезіансь кі свердловини (№№477;788;1049-1;1049-2), з як их відповідач здійснював заб ір води, мають глибину більше 20м (57м, 63м, 59м та 59м відповідно), що виключає можливість розраху нку збитків позивачем за фор мулою, визначеною п.9.1 Методик и №389.

Отже, апеляційним судом на лежним чином спростовано дов оди позивача щодо необхіднос ті застосування Методики №389 п ри розрахунку розміру шкоди, заподіяної самовільним вико ристанням водних ресурсів бе з дозволу на спеціальне водо користування, оскільки, по-пе рше, виявлене позивачем прав опорушення у вигляді самовіл ьного водокористування відп овідача (використання підзем них вод без спеціального доз волу) не містить таких кваліф ікуючих ознак, як забрудненн я водних об'єктів, забрудненн я поверхневих та підземних в од, наявності яких вимагає за стосована позивачем Методик а №389.

По-друге, позивачем не спрос товано факти забору відповід ачем прісних підземних вод з чотирьох артезіанських свер дловин глибиною більше 20м в пе ріод з 01.01.2010р. по 05.05.2010р., що з огляду на дію нормативного застере ження, передбаченого п.9.1 Мето дики №389, також виключає можли вість її застосування при ви значенні розміру збитків, за вданих державі внаслідок сам овільного водокористування .

Разом з тим, апеляційний суд правомірно застосував до сп ірних правовідносин Методик у розрахунку розмірів відшко дування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення правил охорони водних ресур сів на землях водного фонду, п ошкодження водогосподарськ их споруд і пристроїв, поруше ння правил їх експлуатації (д алі - Методика №290), затвердже ну наказом Держкомводгоспу У країни від 29.12.2001 №290 та зареєстро вану в Мінюсті України 18.01.2002р. з а №44/6332, розрахувавши на підста ві неї розмір завданих держа ві збитків, оскільки згідно п .4.1 Методики №290 нею визначаютьс я розрахунки розміру збиткі в, заподіяних, зокрема, внаслі док самовільного водокорист ування.

Адже, на відміну від Методик и №389, на застосуванні якої без підставно наполягає позивач , Методика №290 чітко розмежову є самовільне водокористуван ня та забруднення водних рес урсів як окремі правопорушен ня, а п.6 Методики №290 не містить винятків для застосування в ідповідної формули розрахун ку розміру збитків в залежно сті від глибини залягання пр існих підземних вод чи від ін ших обставин.

Зважаючи на вищенаведене, к олегія не вбачає підстав для скасування постанови.

Правомірність задоволення позовних вимог про відшкоду вання 1622,41 грн. збитків не є пред метом даного касаційного оск арження, в зв'язку з чим законн ість та обґрунтованість пост анови в цій частині касаційн ою інстанцією не перевіряєть ся виходячи з меж перегляду с прави в порядку касації.

Враховуючи викладене та ке руючись ст.ст.1115,1117-11111 Господарсь кого процесуального кодексу України, Вищий господарськи й суд України,

ПОСТАНОВИВ:

Постанову Київського апе ляційного господарського су ду від 10.03.2011 у справі №12/2265 залишит и без змін, а касаційну скаргу Державної екологічної інспе кції в Черкаській області - без задоволення.

Головуючий, суддя В.Овечкін

Судді : Є.Чернов

В.Цвігун