ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 квітня 2011 р. Справа № 2а-3844/10/0470
Дніпропетровський о кружний адміністративний су д у складі:
головуючого судді Коблової О. Д.
при секретарі Туранській С.О.
за участю представників:
позивача
відповідача Левашової О.Л.
Вербицького О.В.
розглянувши у відкритом у судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністр ативну справу за адміністрат ивним позовом Контрольно-рев ізійного управління в Дніпро петровській області до Держа вного підприємства «Криворі зька теплоцентраль» про зобо в' язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Контрольно-ревізійне управління в Дніпропетровсь кій області звернулась до Дн іпропетровського окружного адміністративного суду із а дміністративним позовом до Д ержавного підприємства «Кри ворізька теплоцентраль», з п озовними вимогами, з урахува нням уточнень позовної заяви , про зобов' язання Державно го підприємства «Криворізьк а теплоцентраль» виконати об ов' язкові вимоги контрольн о-ревізійного відділу в м. Кри вому Розі від 16.10.2009 року №11-15/2217, в ч астині усунення порушень, ви явлених в ході ревізії на заг альну суму 199 033,32 грн., а саме:
- відшкодувати в повному обс язі незаконні видатки в сумі 30 865,79 грн., які
виникли внаслі док здійснення витрат без за твердження по фінансовому пл ану або в розмірах більших ві д запланованих, в тому числі ш ляхом, вказаним у вимозі;
- в повному обсязі відшкодув ати недоотримані підприємст вом кошти у сумі
28 229,78 грн., як і виникли внаслідок реалізац ії послуг теплопостачання за заниженими
пінами, а саме нарахування оплати за послу ги з теплопостачання юридичн им особам
за тарифами для населення, а не за тарифами дл я юридичних осіб, в тому числі
шляхом, вказаним у вимозі;
- в повному обсязі відшкодув ати незаконні видатки на сум у 6 613,63 грн., які
виникли внасл ідок зайвого включених до ак тів приймання виконаних робі т
підрядником ПП «Півде нбурводбуд» понаднормової кількості матеріалів та кошторисних норм на виконанн я робіт по переміщенню ванта жів по будівельному майданчи ку, які вже враховані іншими к ошторисними нормами, в тому ч ислі шляхом, вказаним у вимоз і;
- в повному обсязі відшкодув ати незаконні видатки у сумі 7 910,06 грн., які
виникли внаслі док покриття витрат сторонні х фізичних осіб, внаслідок бе зпідставного надання пільг з оплати телекомунікаційних п ослуг фіксованого місцевого телефонного зв' язку абонен там та не пред'явлення розрах унків на відшкодування надан их пільг за послуги телефонн ого зв'язку до управління пра ці та соціального захисту на селення Криворізької місько ї ради, в тому числі шляхом, вк азаним у вимозі;
- в повному обсязі відшкодув ати незаконні видатки на сум у 3 141,64 грн., які виникли внаслідо к завищення підрядником ПП « Оріон» трудовитрат при визна чені вартості виконаних робі т, в тому числі шляхом, вказани м у вимозі;
- в повному обсязі відшкодув ати незаконні видатки на сум у 1 493,0 грн., які виникли внаслідо к зайвого включених до актів приймання виконаних робіт п ідрядником ТОВ «Центробуд» матеріалів, наявність яких не підтверджується первинн ими документами, в тому числі шляхом, вказаним у вимозі;
- відшкодувати в повному обс язі недоотриману орендну пла ту у сумі 347,45 грн., яка виникла вн аслідок заниження орендован ої площі приміщення, яке здає ться в оренду КП «Жовтнева ра йонна друкарня», в тому числі шляхом, вказаним у вимозі;
- привести у відповідність а ктиви (незавершене будівницт во) вартість яких завищена на суму 120 431,97 грн., шляхом отриманн я дозволу в Міністерстві пал ива та енергетики України що до зменшення їх вартості, піс ля чого відобразити виправні записи в бухгалтерському об ліку підприємства.
В обґрунтування позову заз начено, що на виконання п. 1.2.4.3 пл ану контрольно-ревізійної ро боти Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровсь кій області на III квартал 2009 рок у проведено планову ревізію фінансово-господарської дія льності Державного підприєм ства «Криворізька теплоцент раль» за період з 01.04.2007 по 31.08.2009 (ак т ревізії від 28.09.2009 року № 11-20/077). Ре візією повноти отримання дох одів підприємством від основ ної діяльності встановлено н едоотримання доходів відпов ідачем від надання послуг те плопостачання.
Контрольно-ревізійним від ділом в м. Кривому Розі листом від 16.10.2009 року №11-15/2217 на адресу Дер жавного підприємства «Криво різька теплоцентраль» напра влено обов'язкові вимоги, яки ми зобов'язано усунути поруш ення, що були виявлені в ході р евізії фінансово-господарсь кої діяльності підприємства . Однак, до теперішнього часу в ідповідач обов'язкові вимоги в повному обсязі не виконав, п орушення на суму 199 033,32 грн. не ус унув.
В судовому засіданні предс тавник позивача позовні вимо ги підтримав та просив позов задовольнити в повному обся зі.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечу вав проти позову, просив відм овити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Дослідивши матеріали спра ви, заслухавши пояснення сто рін, а також всебічно і повно з 'ясувавши всі фактичні обста вини, на яких ґрунтується поз ов, об'єктивно оцінивши доказ и, які мають юридичне значенн я для розгляду справи і виріш ення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовна заява пі длягає задоволенню, виходячи із наступного.
Згідно з п.10 ст. 10 Закону Украї ни «Про державну контрольно- ревізійну службу в Україні», контрольно-ревізійна служба має право звертатися до суду в інтересах держави, якщо під контрольною установою не заб езпечено виконання вимог щод о усунення виявлених ревізіє ю порушень законодавства з п итань збереження і використа ння активів.
Контрольно-ревізійне упра вління в Дніпропетровській о бласті відповідно до Положен ня про Контрольно-ревізійні управління в Автономній Респ убліці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвер дженого наказом Головного ко нтрольно-ревізійного управл іння в України від 09.01.2001 року № 111 , є органом виконавчої влади.
Крім того, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державн у контрольно-ревізійну служб у в Україні» законні вимоги с лужбових осіб державної конт рольно-ревізійної служби є о бов'язковими для виконання с лужбовими особами суб'єктів, що ревізуються чи перевіряю ться.
З матеріалів справи вбачає ться, що на виконання п. 1.2.4.3 план у контрольно-ревізійної робо ти Контрольно-ревізійного уп равління в Дніпропетровські й області на III квартал 2009 року п роведено планову ревізію фін ансово-господарської діяльн ості Державного підприємств а «Криворізька теплоцентрал ь» за період з 01.04.2007 по 31.08.2009 (акт ре візії від 28.09.2009 року № 11-20/077).
Ревізією повноти отриманн я доходів підприємством від основної діяльності встанов лено недоотримання доходів в ідповідачем від надання посл уг теплопостачання на загаль ну суму 28 229,78 грн. (в тому числі за період з 01.04.2007р. по 31.12.2007р. - 6 792,74 грн ., з 01.01.2008р. по 31.08.2008р. - 21 437,04 грн.), яке в иникло внаслідок застосуван ня занижених тарифів для не ж итлових приміщень, чим поруш ено вимоги рішень виконкому Криворізької міської ради ві д 28.08.2006 року №554 «Про встановленн я тарифів на послуги з теплоп остачання у місті Кривому Р озі» та від 29.01.2007 року № 45 «Про в несення змін та доповнень до рішення виконкому міськради від 28.08.2006 року №554», п.10 ПСБО №15 «Дох ід», затвердженого наказом М іністерства фінансів Україн и від 29.11.1999 року №290, п. 1 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітніст ь в Україні» від 16.07.1999 року № 996.
Так, зустрічною звіркою, про веденою в Управлінні житлово -комунального господарства в иконкому Криворізької міськ ої ради, встановлено, що за пер іод з 01.04.2007р. по 31.08.2008р. Криворізько ю міською радою розглянуто з аяви власників жилих приміще нь про переведення їх у нежил і та зміну мети використання приміщень, враховуючи наявн ість погоджень, технічних ви сновків, письмової згоди вла сників приватизованих кварт ир під'їзду житлового будинк у та згідно з вимогами Житлов ого кодексу Української РСР, Цивільного кодексу України, рішеннями Криворізької місь кої ради від 24.02.2006 року №4035, від 24.12. 2008 року №2926 «Про Порядок переве дення житлових будинків і пр иміщень (квартир) у не житлові у м. Кривому Розі» та прийнято рішення щодо дозволу на пере ведення житлових приміщень у не житлові з правом спільног о користування земельними ді лянками прибудинкових терит орій.
Відповідно до вищевказани х рішень Криворізької місько ї ради, загальна площа переве дених приміщень складає 11312,52 к в. м. (в тому числі: за період з 01.0 4.2007р. по 31.12.2007р. - 6929,26 кв. м., за період з 01.01.2008р. по 31.08.2008р. - 4383,26 кв. м.).
При співставленні даних по нарахуванню за спожиту тепл ову енергію по приміщеннях в иведених з житлових в не житл ові встановлено, що в 59 випадк ах відповідачем нараховувал ася оплата за послуги теплоп остачання по тарифу для насе лення. Відповідно до рішень в иконкому Криворізької міськ ої ради від 28.08.2006 року №554 «Про вс тановлення тарифів на послуг и з теплопостачання у місті Кривому Розі» та від 29.01.2007 рок у № 45 «Про внесення змін та доп овнень до рішення виконкому міськради від 28.08.2006 року №554», вст ановлено економічно обґрунт ований тариф на теплову енер гію та послуги з централізов аного опалення і поставки га рячої води (у грн. з ПДВ за 1 Гкал ) для населення у розмірі 160,00 гр н., для організацій, що фінансу ються з бюджету у розмірі 240,00 г рн.; для інших споживачів у роз мірі 270,00 грн.; від 16.01.2008 року №53 «Про встановлення тарифів на пос луги з теплопостачання у міс ті Кривому Розі та порядо к їх застосування», встановл ено економічно обґрунтовані тарифи на теплову енергію та послуги з централізованого опалення і поставки гарячої води (у грн. з ПДВ за 1 Гкал) для н аступних споживачів: для нас елення у розмірі 200,0 грн., для ор ганізацій, що фінансуються з бюджету у розмірі 320,00 грн.; для і нших споживачів у розмірі 320,00 г рн.
Директор зі збуту Гуль С.І ., який є відповідальним за к онтроль за правильністю нара хування споживачам за послуг и теплопостачання, пояснив, щ о власники приміщень не вико нують п.4.2 рішень Криворізької міської ради щодо строків пе реукладання договорів. тому їм нараховувалася оплата по категорії «населення» з пода льшим проведенням перерахун ку після надання проекту, вик онаного ліцензійною організ ацією.
Ревізією законності надан ня в оренду майна встановлен о, що відповідач згідно з укла деними з КП «Жовтнева районн а друкарня» договорами від 01.0 1.2006 року б/н, від 25.05.2007 року б/н нада є в оренду не житлове приміще ння за адресою: м. Кривий Ріг, в ул. Електрична, 5 площею 151,2 кв. м. під розміщення друкарні.
В ході ревізії станом на 09.09.200 9р. проведено контрольний обм ір орендованого КП «Жовтнева районна друкарня» приміщенн я, яким встановлено, що фактич но займана орендарем площа н е відповідає площі, яка вказа на в договорі оренди, а саме: ф актична площа орендованого п риміщення, яку займає оренда р складає 154,02 кв. м., площа зазнач ена у договорі складає 151,2 кв. м ., різниця становить 2,82 кв. м.
Начальник відділу капітал ьного будівництва Маршев С .С., який відповідно до посад ової інструкції є відповідал ьним за відповідність фактич но займаної площі, площі вказ аній у договорі, пояснив, що КП «Жовтнева районна друкарня» додатково займає площу зага льного користування 2,82 кв. м., я ка також повинна враховувати ся при сплаті орендної плати .
Таким чином, внаслідок зани ження орендованої площі прим іщення недоотримано доходів від орендної плати за період з 01.06.2007р. по 31.08.2009р. на загальну сум у 595, 63 грн., а саме: державним бюд жетом в сумі 347,45 грн. та відпові дачем в сумі 248,18 грн. (в тому числ і: за період з 01.06.2007р. по 31.12.2007-38,43 грн. , за 2008 рік-78,75 грн., за період з 01.01.2009р . по 31.08.2009р. - 131,00 грн.), що є порушення м п.п.1, 2 ст.21 Закону України «Про оренду державного та комуна льного майна» від 10.04.1992 року №2269- ХІІ із змінами.
Вказане порушення призвел о до викривлення показників фінансової звітності підпри ємства, а саме: заниження у ряд ку 060 «Інші операційні доходи» форми № 2 «Звіт про фінансові результати» на суму 248,18 грн., чи м порушено п.1 ст.3, п.1,3 ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітніст ь в Україні» від 16.07.1999 року №996-XІV т а п.21 положення (Стандарт) бухг алтерського обліку 3 «Звіт пр о фінансові результати», зат вердженого наказом Міністер ства фінансів України від 31.03.19 99 року №87, із змінами та доповне ннями.
Ревізію правильності ви трачання коштів на ремонт ні роботи, виконані підрядн ими організаціями проведено вибірково по наступних підр ядниках : ПП «Оксі», ТОВ «Центр обуд», ПП «Оріон», ПП «Південб урводбуд», ТОВ «Укрспецметиз », ПП «Промбудіндустрія».
Для підтвердження виду, обс ягів виконаних робіт та розр ахунків за виконані роботи б ули проведені зустрічні зві рки у наступних підрядникі в: ТОВ «Центробуд», ПП «Оріон» , ПП «Південбурводбуд».
Зустрічною звіркою в ПП «Пі вденбурводбуд» (код ЗКПО 32097420, д иректор Бабенко В.В.) вста новлено, що підприємство має ліцензію на проведення буді вельної діяльності серії АБ №206069, видану Державним комітет ом України з будівництва та а рхітектури з терміном дії з 18. 10.2005р. по 18.10.2010р. Згідно з договоро м підряду від 16.12.2008 року №349/1 ПП «П івденбурводбуд» виконували сь роботи по ремонту покрівл і котельні №1 на суму 100 295,0 грн. За даними п.1.2 вищевказаного дог овору вартість ремонтних роб іт визначена твердою.
Згідно з даними актів прийм ання виконаних робіт в лютом у-травні 2009 року ПП «Південбур водбуд» виконано робіт по ре монту покрівлі котельні №1 на суму 100 295,0 грн.
Кредиторська заборгованіс ть ДП "Криворізька теплоцент раль» по розрахунках з ПП «Пі вденбурводбуд» за виконані р оботи по ремонту покрівлі ко тельні станом на 31.08.2009 року скла дає 58 683,0 грн.
Ревізією встановлено зави щення вартості виконаних рем онтних робіт на суму 6 613,63 грн. в актах приймання виконаних р обіт, які виконувались ПП «Пі вденбурводбуд» в березні, лю тому, травні 2009 року, внаслідо к понаднормового використа ння матеріалів та необґрунто ваного включення в акти вико наних робіт кошторисних норм на виконання робіт по перемі щенню вантажів по будівельно му майданчику, які вже врахов ані іншими кошторисними норм ами, чим порушено п.1 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітніст ь в Україні» від 16.07.1999 року №996-ХІ V, із змінами, п.1.14, п.1.15 Вказівок п ро застосування ресурсних ел ементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи (РЕКНр) ДБН 1.1-4-2000, затверджених н аказом Держбуду від 14.09.2000 року № 201.
Так, наприклад, в акт прийма ння виконаних робіт по ремон ту покрівлі котельні №1 за тра вень 2009 року підрядником вклю чено дошку обрізну в кількос ті 3 куб. м. на суму 3 288,0 грн., тоді я к відповідно до кошторисної норми ПР 10-05013 «Виготовлення де рев' яних щитів» необхідно б уло включити лісоматеріали I II сорту в кількості 1,17 куб. м. вар тістю 874, 37 грн. Таким чином, у вищ евказаному акті приймання ви конаних робіт ПП «Південбурв одбуд» завищено кількість та вартість використаної дошки на 1,83 куб. м вартістю 2 413,63 грн.
Крім того, ПП «Південбурвод буд» в акті приймання викона них робіт за лютий 2009 року по ре монту покрівлі котельні №1 не обґрунтовано включено варті сть робіт в сумі 876,54 грн., визнач еною кошторисною нормою ПУ 14-0 6029 «Підйом і опускання вантаж ів ручними лебідками», тоді я к згідно п.1.14, 1.15 Вказівок по зас тосуванню Державних елемент них кошторисних норм на ремо нтно-будівельні роботи ДБН-1.1- 4-2000 в складі ремонтних робіт пе редбачено переміщення будів ельних матеріалів та сміття по будівельному майданчику, що призвело до завищення вар тості виконаних робіт. Інші в ипадки завищення вартості ви конаних робіт аналогічні.
Начальник відділу капітал ьного будівництва Маршев С .С., який згідно посадової ін струкції відповідальний за з дійснення контролю за правил ьністю виконання вартості ре монтно-будівельних робіт в а ктах приймання виконаних роб іт підрядних організацій, по яснив, що в актах виконаних ро біт ПП «Південбурводбуд» бул а завищена вартість матеріал ів та в зв' язку із складніст ю робіт по прибиранню сміття з даху котельні в акти викона них робіт зайво включено вар тість робіт по переміщенню с міття на будівельному майдан чику.
Зустрічною звіркою в ПП «Ор іон» (код ЗКПО 13448452, директор К ім В.І.) встановлено, що підпр иємство має ліцензію на пров едення будівельної діяльнос ті серії АБ №204357, видану Держав ним комітетом України з буді вництва та архітектури з тер міном дії з 26.07.2005р. по 26.07.2010р. Згідн о з договорами підряду від 21.06.2 007 року №12, від 22.07.2007 року б/н ПП «Ор іон» виконувались роботи по ремонту будівель та технолог ічного обладнання котелень. Вартість робіт згідно з дого ворами складає 243 537,60 грн. За дан ими п. 1.3 вищевказаних договор ів вартість робіт визначена твердою.
Згідно з актами приймання в иконаних робіт ПП «Оріон» ви конано робіт по ремонту буді вель та технологічного облад нання в ДП «Криворізька тепл оцентраль» за період з 01.04.2007р. п о 31.05.2008р. на загальну суму 243 537,60 грн .
Згідно з банківськими випи сками підприємством сплачен о коштів за виконані роботи в період з 01.10.2007р. по 30.06.2008р. в повном у обсязі в сумі 243 537,60 грн., заборг ованість ДП «Криворізька теп лоцентраль» по розрахунках з ПП «Оріон» станом на 31.08.2009р. від сутня.
В ході проведення звірки вс тановлено завищення вартост і виконаних робіт в актах при ймання виконаних робіт, які в иконувалися ПП «Оріон» в жов тні 2007 року, березні, травні 2008 р оку на 3 141,64 грн. внаслідок завищ ення трудовитрат при визначе ні вартості виконаних робіт, чим порушено п.1 ст. 9 Закону Укр аїни «Про бухгалтерський обл ік та фінансову звітність в У країні» від 16.07.1999 року № 996-XIV, із зм інами, п. 1.2.2. «Правил визначенн я вартості будівництва» ДБН Д.1-1-2000, затверджених наказом Де ржбуду України від 27.08.2000 року № 174, зі змінами, 1.8 Вказівок по зас тосуванню ресурсних елемент них кошторисних норм на ремо нтно-будівельні роботи (РЕКН р) ДБН 1.1-4-2000, затверджених наказ ом Держбуду від 14.09.2000 року № 201.
Так, в акті приймання викона них робіт по ремонту баків-ак умуляторів за березень 2008 рок у при визначені вартості роб іт по фарбуванню обґрунтован их поверхонь баків включено трудовитрати будівельників в кількості 102 людино/годин на суму 704,0 грн. Згідно кошторисно ї норми ПР 13-06063 «Механічне фарб ування обґрунтованих поверх онь» необхідно було включити в акт виконаних робіт трудов итрати будівельників в кільк ості 17люд/год на суму 117,13грн. Так им чином, ПП «Оріон» було зави щено вартість виконаних робі т в акті приймання виконаних робіт на суму 586,87 грн.
В актах приймання виконани х робіт ПП «Оріон» за березен ь 2008 року по ремонту резервуар ів розчину солі при визначен і вартості робіт по герметиз ації зовнішніх швів стін, вкл ючено трудовитрати будівель ників в кількості 484 людино/го дин на суму 2 790,0 грн. Згідно кошт орисної норми Р 3-59-4 «Ремонтна г ерметизація зовнішніх швів с тін» необхідно було включити в акт приймання виконаних ро біт трудовитрати будівельни ків в кількості 318 людино/годи н на суму 1 832,0 грн. Таким чином, П П «Оріон» було завищено варт ість виконаних робіт в акті п риймання виконаних робіт на суму 958,0 грн. Інші випадки завищ ення вартості виконаних робі т аналогічні.
Начальник відділу капітал ьного будівництва Маршев С .С. пояснив, що завищення вар тості виконаних робіт виникл о внаслідок помилкового вико ристання ПП «Оріон» підвищую чих коефіцієнтів до трудовит рат в актах приймання викона них робіт.
Зустрічною звіркою в ТОВ «Ц ентробуд» (код ЗКПО 32264891, директ ор Фурт В.О.) встановлено, щ о підприємство має ліцензію на проведення будівельної ді яльності серії АБ №207427, видану Міністерством будівництва, а рхітектури та житлово-комуна льного господарства України з терміном дії з 20.01.2006р. по 20.01.2011р. З гідно з договорами підряду в ід 27.07.2007 року №66, від 24.04.2009 року №30 ТО В «Центробуд» виконувались р оботи по ремонту теплоенерге тичного та котельного обладн ання котелень. Вартість робі т за договорами складає 581 781,82 гр н. Згідно з п. 1.2 вищевказаних до говорів вартість робіт визна чена твердою.
Відповідно до актів прийма ння виконаних робіт генпідря дною організацією ТОВ «Центр обуд» виконано робіт по ремо нту технологічного обладнан ня за період з 01.10.2007р. по 31.07.2009р. на с уму 581 781,82 грн. Оплачено підприєм ством за виконані роботи ТОВ «Центробуд» коштів в сумі 481 941 ,53 грн. Заборгованість ДП «Кри ворізька теплоцентраль» по р озрахунках з ТОВ «Центробуд» станом на 31.08.2009р. складає 79 840,29 грн .
Для виконання робіт ТОВ «Це нтробуд» залучалась субпідр ядна організація ПП «Строй е літ стиль» (м. Київ, код ЕДРПОУ 33494276).
При проведенні зустрічної звірки встановлено, що згідн о договорів від 06.08.2007 року № 105, ві д 06.08.2007 року № 107 субпідрядною орг анізацією ПП «Строй еліт сти ль» виконано робіт в жовтні - л истопаді 2007 року на суму 202 664,40 гр н. ТОВ «Центробуд» оплачено з а виконані роботи ПП «Строй е літ стиль» коштів в сумі 202 664,40 г рн.
Вартість робіт по ремонту т ехнологічного обладнання ко телень виконані ТОВ «Центроб уд» власними силами на суму 379 117,42 грн. Для виконання робіт по ремонту технологічного обла днання використовувались ма теріали замовника ДП «Кривор ізька теплоцентраль».
Зустрічною звіркою встано влено завищення вартості вик онаних робіт в актах прийман ня виконаних робіт ТОВ «Цент робуд» за жовтень 2007 року на су му 1 493,0 грн. (з ПДВ) внаслідок зай вого включених до актів прий мання виконаних робіт матері алів, наявність яких не підтв ерджується первинними докум ентами, чим порушено п.3.3.9 «Прав ил визначення вартості будів ництва» ДБН Д.1-1-2000, затверджени х наказом Держбуду України в ід 27.08.2000 року № 174, зі змінами, п.1 ст .9 Закону України «Про бухгалт ерський облік та фінансову з вітність в Україні» від 16.07.1999 ро ку №996-ХІV, із змінами.
Так, в актах приймання викон аних робіт ТОВ «Центробуд» з а жовтень 2007 року завищено вар тість виконаних робіт внаслі док зайвого включених до акт ів приймання виконаних робіт матеріалів, наявність яких н е підтверджується первинним и документами на суму 1 493,0 грн. (з ПДВ), а саме: труби діаметром 159 *7 мм в кількості 0,098 т на суму 489,60 г рн., електродів в кількості 90 к г на суму 473,0 грн., пароніту в кіл ькості 3 кг на суму 104,40 грн., кисн ю в кількості 6 балонів на суму 126,0 грн., гайок М-20 в кількості 7 кг на суму 172,80 грн., сталі круглої д іаметром 16 мм в кількості 27 м на суму 127,20 грн.
Начальник відділу капітал ьного будівництва Маршев С .С. пояснив, що порушення доп ущено підрядною організаціє ю ТОВ «Центробуд» внаслідок недостатнього контролю за ви користанням матеріалів при в иконані ремонтних робіт.
Ревізією встановлено, що ві дповідач надає послуги телеф онного зв'язку за допомогою о бладнання телефонної станці ї та з'єднувальних кабельних пучків, яке обліковується на балансі підприємства. Відпо відно до укладених договорів підприємство надає дані пос луги іншим підприємствам та населенню. Згідно з даними об ігової відомості по рахунку 36 «Розрахунки з вітчизняними покупцями» встановлено, що п ідприємством нараховується абонентська плата за послуг и телефонного зв'язку населе нню та підприємствам. Так, за п еріод з 01.04.2007р. по 31.08.2009р. нарахован о плати абонентам за надані п ослуги зв'язку на загальну су му 87 842,37 грн.
Для нарахування абонентсь кої плати за послуги телефон ного зв'язку підприємство ко ристувалося граничними тари фами на загальнодоступні тел екомунікаційні послуги відп овідно до рішення Національн ої комісії з питань регулюва ння зв'язку України від 05.05.2006 ро ку №258, від 12.09.2008 року №1110, від 28.04.2009 ро ку №1491.
За період з 01.04.2007р. по 30.09.2008р. абон ентська плата за користуванн я телефонним апаратом без по годинною оплати місцевих роз мов складала: для населення - 1 9,58 грн., паралельний телефонни й апарат - 18,78 грн., інші споживач і - 30,74 грн. За період з 01.10.2008р. по 17.05.200 9р. абонентська плата за корис тування телефонним апаратом з погодинною оплатою місцев их розмов складала: для насел ення - 16,44 грн., паралельний теле фонний апарат - 14,11 грн., інші спо живачі - 25,82 грн. За період з 18.05.2009р . по теперішній час абонентсь ка плата за користування тел ефонним апаратом з погодинно ю оплатою місцевих розмов ск ладала: для населення - 19,73 грн., п аралельний телефонний апара т - 16,22 грн., інші споживачі -28,40 грн .
Ревізією встановлено, що ві дповідачем за період з 01.04.2007р. п о 31.08.2009р. надано пільг з оплати т елекомунікаційних послуг фі ксованого місцевого телефон ного зв'язку абонентам на сум у 7 910,06 грн. Компенсація пільг за послуги телефонного зв'язку повинна здійснюватися управ лінням праці та соціального захисту населення Криворізь кої міської ради. Підприємст вом відповідних розрахунків для відшкодування не пред'яв лялися, чим порушено вимоги п .6 Граничних тарифів на загаль нодоступні телекомунікацій ні послуги, затверджених ріш енням Національної комісії з питань регулювання зв'язку У країни від 05.05.2006 року №258, від 12.09.2008 р оку №1110, від 28.04.2009 року №1491, п. 1, ст. 9 За кону України «Про бухгалтерс ький облік та фінансову звіт ність в Україні» від 16.07.1999 року № 996- XIV, зі змінами.
Ревізією правильності фор мування відповідачем фінанс ових планів та їх виконання в процесі фінансово-господарс ької діяльності встановлено , що при формуванні та затверд женні фінансового плану на 2008 рік підприємством не врахов ані вимоги п. 13 Постанови Кабі нету Міністрів України від 29.1 1.2006 року №1673 «Про стан фінансово -бюджетної дисципліни, заход и щодо посилення боротьби з к орупцією та контролю за вико ристанням державного майна і фінансових ресурсів» та п. п. 1.1.1., 1.1.2 Порядку складання, затве рдження фінансових планів де ржавних підприємств, акціоне рних, холдингових компаній т а інших суб'єктів господарюв ання, у статутному фонді яких більше 50 відсотків акцій (час ток, паїв) належать державі, та їх дочірніх підприємств, що н алежать до сфери управління Мінпаливенерго, та контролю за їх виконанням, затверджен ого наказом Міністерства пал ива та енергетики від 15.08.2006 року № 289, щодо граничного обсягу ви трат, які можуть бути визначе ні (за результатами попередн ього звітного року) на оплату консалтингових (консультаці йні, юридичні, оціночні) та ауд иторських послуг на рівні не більше 1,5 відсотка обсягу чис того прибутку, на страхуванн я на рівні 1,5 відсотка обсягу ч истого прибутку, а на предста вницькі заходи та рекламу не більше як 0,5 відсотка обсягу ч истого прибутку попередньог о звітного року. У разі виникн ення об'єктивної потреби у пл анування зазначених витрат п онад визначені вищевказаною постановою граничні розміри або при плануванні їх за відс утності чистого прибутку, не обхідно надавати Мінфіну вис новок рішення органу, уповно важеного управляти майном аб о корпоративними правами дер жави, та розрахунки суб'єкта г осподарювання щодо таких вит рат.
Враховуючи вищевикладене, необхідно зазначити, що при о триманні за результатами фін ансово - господарської діяль ності за 2007 рік збитку в сумі 55 35 7,0 тис. грн., фінансовим планом п ідприємства на 2008 рік були зап лановані такі витрати, як вит рати на аудиторські послуги в сумі 10 000,0 грн. та витрати на ст рахування в сумі 40 000,0 грн.
Відповідно до п.1 ст.75 Господа рського кодексу України від 16.01.2006 року № 436-ІУ виконання держа вними підприємствами затвер джених фінансових планів є о бов'язковим.
Таким чином, здійснення про тягом 2008 року витрат на оплату аудиторських послуг в сумі 15 000,0 грн. та витрат на страхуванн я в сумі 45 865,79 грн., в розмірах біл ьших ніж заплановано фінансо вим планом призвело до незак онних витрат в загальній сум і 10 865,79 грн., в тому числі за аудит орські послуги в сумі 5 000,0 грн. т а витрати на страхування в су мі 5 865,79 грн.
Ревізією дотримання відпо відачем вимог п.1 ст.75 Господар ського кодексу України та ви мог Порядку складання, затве рдження та контролю виконанн я фінансового плану державно го комерційного та казенного підприємства, господарськог о товариства, у статутному фо нді якого більше 50 відсотків а кцій (часток, паїв) належить де ржаві, затвердженого наказом Міністерства економіки Укра їни від 21.06.2005 року №173 в частині в иконання затверджених показ ників фінансового плану на 2008 рік встановлено, що без затве рджених у фінансовому плані витрат на консультаційні та інформаційні послуги та витр ати на рекламу, фактично здій сненні протягом 2008 року витра ти по даних послугах склали в сумі 15 000,0 грн. та 5 000,0 грн. відпові дно.
Отже, здійснення всупереч з аконодавству без затверджен ня у фінансових планах даних витрат протягом 2008 року на сум у 20 000,0 грн. призвело до незаконн их витрат підприємства.
Таким чином, в порушення п .1 с т.75 Господарського кодексу Ук раїни, п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2006 рок у №1673 «Про стан фінансово-бюдж етної дисципліни, заходи щод о посилення боротьби з коруп цією та контролю за використ анням державного майна і фін ансових ресурсів», п.9 Порядку складання, затвердження та к онтролю виконання фінансово го плану державного комерцій ного та казенного підприємст ва, господарського товариств а, у статутному фонді якого бі льше 50 відсотків акцій (часток , паїв) належить державі, затве рдженого наказом Міністерст ва економіки України від 21.06.2005 р оку №173, п.п.1.1.1, 1.1.2, 1.8 Порядку склада ння, затвердження фінансових планів державних підприємст в, акціонерних, холдингових к омпаній та інших суб'єктів го сподарювання, у статутному ф онді яких більше 50 відсотків а кцій (часток, паїв) належать де ржаві, та їх дочірніх підприє мств, що належать до сфери упр авління Мінпаливенерго, та к онтролю за їх виконанням, зат вердженого наказом Міністер ства палива та енергетики ві д 15.08.2006 року № 289 в частині викона ння показників фінансового п лану встановлено здійснення відповідачем незаконних вид атків всупереч законодавств а без затвердження даних вит рат по фінансовому плану або в розмірах більших від запла нованих на загальну суму 30 865,79 г рн.
Ревізією правильності та о бґрунтованості визначення в артості незавершеного будів ництва встановлено, що в бухг алтерському обліку відповід ача на субрахунку 151 «Незаверш ене будівництво» обліковуєт ься вартість проектно-коштор исної документації на суму в итрат 2 067 989,0 грн., а відповідно д о первинних документів (дого ворів, актів прийому-передач і тощо) сума даних витрат скла дає 1 947 557,03 грн., що на суму 120 431,97 грн . менше.
Шляхом дослідження причин виникнення розбіжності вста новлено, що сума витрат 120 431,97 гр н., складається з витрат на роз робку проектів: реконструкці ї КРГМ, реконструкції засобі в автоматизації РК №6, техноло гічного захисту котлів, по вс тановленню баків акумулятор ів, технічного захисту та кор игування котлогенераторів т ощо. Також, в ході ревізії облі кових та первинних документі в встановлено, що протягом 1993-19 94 років зазначені витрати від несені на збільшення вартост і основних засобів щодо яких проводилася розробка проект но-кошторисної документації .
Таким чином, ревізією обґру нтованості та достовірності відображення в бухгалтерськ ому обліку вартості активів встановлено завищення відпо відачем вартості незавершен ого будівництва, яке обліков ується в обліку підприємства на субрахунку 151 «Незавершене будівництво» на суму 120 431,97 грн. , що є порушенням вимог п.1,8 ст. 9 З акону України «Про бухгалтер ський облік та фінансову зві тність в Україні» від 16.07.1999 року №996-ХІV, із змінами, п.7, п.11.4 «Інстр укції по інвентаризації осно вних засобів, нематеріальних активів, товарно-матеріальн их цінностей, грошових кошті в і документів та розрахункі в», затвердженої наказом Мін істерства Фінансів України в ід 11.08.1994 року №69, зі змінами.
Відповідно до п.7 ст. 10 Закону України «Про державну контр ольно-ревізійну службу в Укр аїні», контрольно-ревізійним відділом в м. Кривому Розі лис том від 16.10.2009 року №11-15/2217 на адресу Державного підприємства «Кр иворізька теплоцентраль» на правлено обов'язкові вимоги, якими зобов'язано усунути по рушення, що були виявлені в хо ді ревізії фінансово-господа рської діяльності підприємс тва.
Суд вважає за необхідне заз начити, що в ході розгляду спр ави відповідачем було частко во виконані вимоги позивача на суму 248,18 грн.
Однак, до теперішнього часу відповідач обов'язкові вимо ги в повному обсязі не викона в, порушення на суму 199 033,32 грн. не усунув.
Слід зазначити, що згідно із частиною 1 статті 9 Кодексу ад міністративного судочинств а України, суд при вирішенні с прави керується принципом за конності, відповідно до яког о:
- суд вирішує справи відпові дно до Конституції та законі в України, а також міжнародни х договорів, згода на обов' я зковість яких надана Верховн ою Радою України;
- суд застосовує інші нормат ивно-правові акти, прийняті в ідповідним органом на підста ві, у межах повноважень та у сп осіб, передбачені Конституці єю та законами України.
З урахуванням наведеного с уд дійшов висновку, що позовн і вимоги є обґрунтованими, пі дтвердженими належними та до пустимими доказами, а відтак , такими, що підлягають задово ленню.
Керуючись статтями 160-163 Ко дексу адміністративного суд очинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний поз ов Контрольно-ревізійного уп равління в Дніпропетровські й області до Державного підп риємства «Криворізька тепло централь» про зобов' язання вчинити певні дії - задовол ьнити повністю.
Зобов' язати Державне під приємство «Криворізька тепл оцентраль» виконати обов' я зкові вимоги контрольно-реві зійного відділу в м. Кривому Р озі від 16.10.2009 року №11-15/2217, в частині усунення порушень, виявлени х в ході ревізії на загальну с уму 199 033,32 грн., а саме:
- відшкодувати в повному обс язі незаконні видатки в сумі 30 865,79 грн., які
виникли внаслі док здійснення витрат без за твердження по фінансовому пл ану або в розмірах більших ві д запланованих, в тому числі ш ляхом, вказаним у вимозі;
- в повному обсязі відшкодув ати недоотримані підприємст вом кошти у сумі
28 229,78 грн., як і виникли внаслідок реалізац ії послуг теплопостачання за заниженими
пінами, а саме нарахування оплати за послу ги з теплопостачання юридичн им особам
за тарифами для населення, а не за тарифами дл я юридичних осіб, в тому числі
шляхом, вказаним у вимозі;
- в повному обсязі відшкодув ати незаконні видатки на сум у 6 613,63 грн., які
виникли внасл ідок зайвого включених до ак тів приймання виконаних робі т
підрядником ПП «Півде нбурводбуд» понаднормової кількості матеріалів та кошторисних норм на виконанн я робіт по переміщенню ванта жів по будівельному майданчи ку, які вже враховані іншими к ошторисними нормами, в тому ч ислі шляхом, вказаним у вимоз і;
- в повному обсязі відшкодув ати незаконні видатки у сумі 7 910,06 грн., які
виникли внаслі док покриття витрат сторонні х фізичних осіб, внаслідок бе зпідставного надання пільг з оплати телекомунікаційних п ослуг фіксованого місцевого телефонного зв' язку абонен там та не пред'явлення розрах унків на відшкодування надан их пільг за послуги телефонн ого зв'язку до управління пра ці та соціального захисту на селення Криворізької місько ї ради, в тому числі шляхом, вк азаним у вимозі;
- в повному обсязі відшкодув ати незаконні видатки на сум у 3 141,64 грн., які виникли внаслідо к завищення підрядником ПП « Оріон» трудовитрат при визна чені вартості виконаних робі т, в тому числі шляхом, вказани м у вимозі;
- в повному обсязі відшкодув ати незаконні видатки на сум у 1 493,0 грн., які виникли внаслідо к зайвого включених до актів приймання виконаних робіт п ідрядником ТОВ «Центробуд» матеріалів, наявність яких не підтверджується первинн ими документами, в тому числі шляхом, вказаним у вимозі;
- відшкодувати в повному обс язі недоотриману орендну пла ту у сумі 347,45 грн., яка виникла вн аслідок заниження орендован ої площі приміщення, яке здає ться в оренду КП «Жовтнева ра йонна друкарня», в тому числі шляхом, вказаним у вимозі;
- привести у відповідність а ктиви (незавершене будівницт во) вартість яких завищена на суму 120 431,97 грн., шляхом отриманн я дозволу в Міністерстві пал ива та енергетики України що до зменшення їх вартості, піс ля чого відобразити виправні записи в бухгалтерському об ліку підприємства.
Постанова набирає законн ої сили після закінчення стр оку апеляційного оскарження , а у разі її апеляційного оска рження - з моменту проголоше ння судового рішення суду ап еляційної інстанції.
Постанову може бути оскар жено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеля ційного адміністративного с уду через Дніпропетровський окружний адміністративний с уд у десятиденний строк з дня отримання копії постанови, в иготовленої у повному обсязі .
Повний текст постанови с кладений 22 квітня 2011 року.
Суддя
О. Д. Коблова
Суд | Дніпропетровський окружний адміністративний суд |
Дата ухвалення рішення | 28.04.2011 |
Оприлюднено | 26.05.2011 |
Номер документу | 15379269 |
Судочинство | Адміністративне |
Адміністративне
Дніпропетровський окружний адміністративний суд
Ільков Василь Васильович
Адміністративне
Дніпропетровський окружний адміністративний суд
Ільков Василь Васильович
Адміністративне
Дніпропетровський окружний адміністративний суд
Рябчук Олена Сергіївна
Адміністративне
Дніпропетровський окружний адміністративний суд
Тулянцева Інна Василівна
Адміністративне
Дніпропетровський окружний адміністративний суд
Тулянцева Інна Василівна
Адміністративне
Дніпропетровський окружний адміністративний суд
Рябчук Олена Сергіївна
Адміністративне
Дніпропетровський окружний адміністративний суд
Рябчук Олена Сергіївна
Адміністративне
Дніпропетровський окружний адміністративний суд
Коблова Ольга Дмитрівна
Адміністративне
Дніпропетровський окружний адміністративний суд
Коблова Ольга Дмитрівна
Всі матеріали на цьому сайті розміщені на умовах ліцензії Creative Commons Із Зазначенням Авторства 4.0 Міжнародна, якщо інше не зазначено на відповідній сторінці
© 2016‒2023Опендатабот
🇺🇦 Зроблено в Україні