Постанова

від 05.05.2011 по справі 2-а-272/11

НОВОВОРОНЦОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

 

№ 2-а-272/2011 р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

5 квітня 2011 року                                                                                      смт. Нововоронцовка                              

Нововоронцовський районний суд Херсонської області

в складі: головуючого судді Каневського В.О.

при секретарі                      Кателевській Л.А.  

представника позивача          ОСОБА_1

представника відповідача     ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Нововоронцовка адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Нововоронцовському районі Херсонської області про визнання протиправними і скасування рішень суб’єкта владних повноважень та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

23.02.2011 року позивачка ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до відповідача управління Пенсійного фонду України в Нововоронцовському районі Херсонської області про визнання протиправними і скасування рішень суб’єкта владних повноважень та зобов’язання вчинити певні дії.

В позовній заяві зазначила, що відповідно до записів у трудовій книжці вона працювала дояркою у радгоспі ім. Щорса - з 10 грудня 1981 року до 3 лютого 1997 року, у Відкритому акціонерному товаристві ім. Щорса - з 3 лютого 1997 року до 25 серпня 2000 року та у Товаристві з обмеженою відповідальністю «ВІК -АГРО»- з 26 серпня 2000 року до 30 квітня 2002 року. Під час зазначеної роботи дояркою виконувала встановлені норми обслуговування. 5 серпня 2010 року їй виповнилося повних 50 років, стаж роботи дояркою складає понад 20 років. У кінці 2010 року вона звернулася до управління Пенсійного фонду України у Нововоронцовському районі Херсонської області із заявою про підтвердження пільгового стажу на посаді доярки у ТОВ «ВІК-АГРО»та із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п.«д»ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Однак, відповідач в особі комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням пенсій відповідно до чинного законодавства прийняв рішення № 7 від 14 січня 2011 року про відмову в розгляді документів на комісії з підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, та рішення № 2 від 14 січня 2011 року про відмову у призначенні пенсії відповідно до п.«д» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Посилаючись на ОСОБА_5 підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1, свої рішення відповідач мотивував відсутністю необхідних документів, а саме довідки з Єдиного державного реєстру про ліквідацію ТОВ «ВІК-АГРО»та довідок з архівної установи, що підтверджують необхідний стаж роботи на посаді доярки.

Позивачка просить визнати протиправними і скасування рішення комісії по розгляду питань пов’язаних з призначенням пенсій відповідно до чинного законодавства ПФУ управління в Нововоронцовському районні Херсонської області № 7 від 14.01.2011 року, № 2 від 14.01.2011 року та зобов’язати зарахувати до її трудового стажу період роботи дояркою у ТОВ «ВІК-АГРО», та призначити пенсію відповідно до п.«д»Закону.

В судовому засіданні позивач, та його представник підтримали позовні вимоги, посилаючись на обставини зазначені в позовній заяві, просили задовольнити позов.

Представники відповідача в судовому засіданні позов не визнали, та зазначили, що на підставі наданих до ПФУ в Нововоронцовському районі позивачем документів пільговий стаж роботи ОСОБА_4 на посаді доярки в радгоспі ім. Щорса складає 18 років 8 місяців 16 днів в ТОВ "Вік-Агро" - 1 рік 8 місяців 5 днів. Пільговий стаж роботи в радгоспі ім. Щорса підтверджено пільговою довідкою ліквідатора підприємства. Пільгова довідка про роботу в ТОВ "Вік-Агро" відсутня.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1 затверджено та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року № 1231/13105 ОСОБА_5 підтвердження пільгового стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Цей порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років, установленого для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства установи та організації без визначеного правонаступника.

Відповідно до вказаного ОСОБА_5 для підтвердження стажу роботи по ліквідованому підприємству заявник подає: копію паспорта, ідентифікаційного коду та трудову книгу; довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців, а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні); довідки з архіву про стаж роботи на посаді доярки, про заробітну плату та про відсутність документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем та надання відпусток без збереження заробітної плати.

В зв’язку з тим, що ОСОБА_4 на комісію з підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, яка створена при управлінні Пенсійного фонду України в Нововоронцовському районі, не надані документи, а саме: довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, довідок з архівної установи, що підтверджують необхідний пільговий стаж роботи, виконання встановлених норм обслуговування корів, про заробітну плату та про відсутність документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем та надання відпусток без збереження заробітної плати.

14.01.2011 року комісією прийнято рішення відмовити позивачці в розгляді наданих документів.

Суд, заслухавши пояснення сторін, свідків, перевіривши матеріали справи та дослідивши надані сторонами докази, вважає, що позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до ст.18 КАС України передбачено, усі адміністративні справи у спорах фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, ... підсудні як адміністративним судам місцевим загальним судам.

Матеріалами справи встановлено, та не заперечується сторонами, що відповідно до наданих документів ОСОБА_4 до УПФ України в Нововоронцовському районі стаж роботи дояркою останньої в радгоспі ім. Щорса складає 18 років 8 місяців 16 днів і його підтверджено необхідними документами для встановлення пільгової пенсії.

Згідно копії паспорту громадянина України серії МО 346695 виданого Нововоронцовським РВ УМВС України в Херсонській області 16.09.1997 року ОСОБА_4 народилась 5 серпня 1960 року. 5 серпня 2010 року ОСОБА_4 виповнилось п’ятдесят років.

Відповідно до ст.13 п.«д»Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пенсію мають право йти жінки, які працюють доярками в колгоспах, радгоспах і інших підприємствах сільського господарства –після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку що визначається Кабінетом Міністрів України. Згідно ст. 62 цього Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За приписами ч.1 ст.101 цього Закону  органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

          При зверненні позивачки в УПФ України в Нововоронцовському районі з приводу оформлення пільгової пенсії, рішенням комісії по розгляду питань пов’язаних з призначенням пенсій відповідно до чинного законодавства їй було відмовлено. (рішення № 7 від 14 січня 2011 року про відмову ОСОБА_4 в розгляді документів на комісії з підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах у зв’язку із відсутністю необхідних документів а саме довідки з Єдиного державного реєстру про ліквідацію ТОВ «ВІК-АГРО»та довідок з архівної установи що підтверджують необхідний стаж роботи на посаді доярки, рішення № 2 від 14 січня 2011 року про відмову ОСОБА_4 у призначенні пенсії відповідно до п.«д»ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв’язку із відсутністю необхідних документів а саме довідки з Єдиного державного реєстру про ліквідацію ТОВ «ВІК-АГРО»та довідок з архівної установи що підтверджують необхідний стаж роботи на посаді доярки)

Згідно п.1 ОСОБА_5 «Підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», (ОСОБА_5) затв. постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 –основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності записів в трудовій книжці, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, які містять відомості про період роботи, п.20 даного порядку передбачено, що у тих випадках,  коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств,  установ,  організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: період роботи,  що зараховується до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; первинні документи за час виконання роботи,  на підставі яких видана зазначена довідка. Стосовно жінок,  які працюють доярками (операторами машинного доїння) на підприємствах сільського господарства в тому числі колгоспах) додатково надаються відомості про виконання встановлених норм обслуговування.

Із трудової книжки ОСОБА_4 БТ-1 №3379177 заповненої 12.07.1977 року вбачається, що ОСОБА_4 працювала дояркою (записи 3-9) у радгоспі ім. Щорса - з 10 грудня 1981 року до 3 лютого 1997 року, у Відкритому акціонерному товаристві ім. Щорса - з 3 лютого 1997 року до 25 серпня 2000 року та у Товаристві з обмеженою відповідальністю «ВІК -АГРО»- з 26 серпня 2000 року до 30 квітня 2002 року. Загальний стаж роботи дояркою понад 20 років.

Оскільки із трудової книжки позивачки не можливо встановити виконання або не виконання норми обслуговування дояркою корів а уточнюючу довідку щодо роботи в ТОВ «ВІК-АГРО», позивач надати не має можливості - постільки відповідно до Ухвали Господарського суду Херсонської області від 15 жовтня 2004 року ТзОВ «Вік-Агро»код ЄДРПОУ 25646358 –ліквідовано. Згідно із витягом № 806099 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємств записів з ідентифікаційним кодом 25646358 не знайдено а також відповідно до довідок трудового архіву Нововороноцвського району та архівного відділу Херсонської міської ради про те що документів з особового складу ТОВ «ВІК АГРО»до архівних відділів не надходили.

Пунктом 18 зазначеного ОСОБА_5 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього ОСОБА_5, трудовий стаж встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Вказаний ОСОБА_5 не містить прямої заборони підтверджувати показаннями свідків відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників. З цього ж виходить і судова практика, так ухвалами Вищого Адміністративного Суду України від 29 жовтня 2008 року, 24 червня 2009 року, підтверджується, що судами у відповідності із вимогами закону використані показання свідків щодо підтвердження виконання встановлених норм обслуговування та їх виконання для призначення особам пільгових пенсій.

Свідок ОСОБА_6 в судовому засіданні надала пояснення, що вона працювала в ТОВ «ВІК-АГРО»ветсанітаром. ОСОБА_4 працювала дояркою в зазначеному підприємстві. Норма обслуговування була близько 25 корів на одну доярку. Всі доярки, в тому числі і позивачка, набирали в групу не менше 50 корів на доярку. Молоко від корів в молокоцех носили вручну, корів в групі доїли також вручну.

Свідок ОСОБА_7 надала суду пояснення, що вона пропрацювала в ТОВ „ВІК-АГРО», весь час дояркою разом з ОСОБА_4 В кожній групі корів було близько 50 голів. Вручну носили молоко, роздавали підкормку, і також вручну доїли корів. Працювала з ОСОБА_4 дояркою до того як вона стала на облік в Центр зайнятості.

В матеріалах справи знаходяться довідка з ВАТ ім.Щорса, згідно якої норма обслуговування корів з 1992 року по 2000 складала від 23 до 28 тварин на одну доярку.

Виконання встановлених норм обслуговування корів підтверджується поясненнями свідків ОСОБА_7 та ОСОБА_6, які в судовому засіданні надали пояснення, що позивачка з 2000 року по 2002 рік крім доярки в ТОВ «ВІК-АГРО»ніким більше не працювала, і що всі доярки в тому числі і позивачка обслуговували більшу кількість корів, чим було встановлено нормою. Так при нормі обслуговування близько 25 корів, доярки обслуговували біля 50 корів.

Згідно з наказом головного архівного управління при Кабінеті Міністрів України «Про затвердження переліку типових документів»№41 від 20.07.1998 року, строк зберігання документів, в яких відображаються норми обслуговування корів і виконання цих норм, а саме табелів виходу на роботу і нарядів, становить 3 роки, чим обумовлена неможливість надати ці документи ОСОБА_4 до УПФ України в Нововоронцовському районі.

Згідно із ст.69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ст.104 КАС до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

          Таким чином, суд вважає, що хоча при розгляді заяви ОСОБА_4 комісією управління Пенсійного фонду України в Нововоронцовському районі Херсонської області відмовлено у призначені пільгової пенсії, з посиланням на постанову правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1 затверджену та зареєстровану в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року № 1231/13105, однак така відмова носить формальний характер за неможливості збирання та оцінки доказів на підтвердження необхідних фактів, і порушує право позивачки на реалізацію права на пенсійне забезпечення, яке підлягає відновленню.

Керуючись ст.13 п.«д» Закону України «Про пенсійне забезпечення», та ст.ст. 11,70,86,138,159,161 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними і скасувати рішення комісії управління Пенсійного фонду України в Нововоронцовському районі Херсонської області по розгляду питань, пов'язаних з призначенням пенсій відповідно до чинного законодавства:

- № 7 від 14 січня 2011 року про відмову ОСОБА_4 в розгляді документів на комісії з підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

- № 2 від 14 січня 2011 року про відмову ОСОБА_4 у призначенні пенсії відповідно до п.«д»ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

          Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Нововоронцовському районі Херсонської області призначити пенсію ОСОБА_4 –ІНФОРМАЦІЯ_1 за віком на пільгових умовах у відповідності до ст.13 ч.1 п.«д»Закону України "Про пенсійне забезпечення", зарахувавши у пільговий стаж роботи дояркою в ТОВ «ВІК-АГРО»у період роботи з 26 серпня 2000 року по 30 квітня 2002 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя