Постанова

від 10.05.2011 по справі 2-а-7/11

ТЕПЛОДАРСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

2-а-7/11

Теплодарський міський суд Одеської області

3 м. м. Теплодар   Україна 65490                      

Справа  № 2-а-7/11

Категорія 83

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М       У К Р А Ї Н И

26 квітня 2011р. Теплодарський міський суд Одеської області в складі:

          головуючої, судді - Мисливої Л.М.,

          при секретарі – Поповій Т.Л.,

          за участю представника позивача – Тонкошкура В.Л.,

          представника відповідача – Юзишиної І.В.,

                    розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Теплодарі адміністративну справу за  позовом Малого підприємства «Залізничний цех» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю до Теплодарської міської ради Одеської області, про визнання дій протиправними та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

Позивач, Мале підприємство «Залізничний цех» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю, звернулося до суду з адміністративним позовом до Теплодарської міської ради Одеської області, в якому просить визнати дії відповідача протиправними та скасувати рішення Теплодарської міської ради Одеської області від 28.02.2007р. №196-5 «Про відміну рішення Теплодарської міської ради №96-7-23 «Про надання земельної ділянки в постійне користування Малому підприємству «Залізничний цех». Свої вимоги мотивує тим, що 29.04.1999р. рішенням Теплодарської міської ради Одеської області МП «Залізничний цех» було надано в постійне користування земельну ділянку площею 2,16 га, яка використовується останнім згідно її цільового призначення, а саме для розміщення стоянки автомобілів. На дану земельну ділянку 26.01.2001р. був виданий Державний акт на право постійного користування. 28.02.2007р. відповідач прийняв рішення «Про відміну рішення Теплодарської міської ради №96-7-23 «Про надання земельної ділянки в постійне користування Малому підприємству «Залізничний цех». Вважаючи зазначене рішення відповідача незаконним, просить задовольнити позов.

          В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги повністю.

          Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала. Відповідач в своїх письмових запереченнях на позов Малого підприємства «Залізничний цех» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю, зазначив про недоведеність обставин, які б підтверджували порушення прав та інтересів вказаного позивача в спірних правовідносинах. Так, вказав, що 01.03.1991р. було проведено державну реєстрацію Малого підприємства «Залізничний цех» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю. 29.04.1999р. прийнято рішення про надання земельної ділянки в постійне користування, яким передбачалося «вилучити із земель м. Теплодар земельну ділянку площею 2,16 га громадської забудови та надати її Малому підприємству «Железнодорожный цех» в постійне користування, та 26.01.2001р. на зазначену особу був оформлений державний акт на право постійного користування землею. 28.02.2007р. було прийнято рішення, яким відмінилось останнє, та стосувалось прав лише Малого підприємства «Железнодорожный цех», відносно Малого підприємства «Залізничний цех» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю, в даному випадку ніяких рішень не приймалось. Тому вважає, що у вказаної юридичної особи відсутнє суб»єктивне та процесуальне право на звернення до суду з даним адміністративним позовом. Також позивачем не додано жодного допустимого та належного доказу того, що оскаржуваним рішенням відповідач дійсно порушив саме його права, оскільки відсутні докази, які підтверджують, що МП «Железнодорожный цех» та МП «Залізничний цех» у вигляді ТОВ є одною особою, докази того, що товариство, створене у 1991 році, станом на квітень 1999 року та січень 2001 року змінило своє найменування на МП «Железнодорожный цех», відсутні. В зв»язку з наведеним просить відмовити в задоволенні позову.

          Заслухавши представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

          В судовому засіданні встановлено наступне.

          Рішенням Теплодарської міської ради Одеської області №96-У11-ХХШ від 29.04.1999р. «Про надання земельної ділянки в постійне користування МП «Железнодорожный цех» надано із земель міста Теплодар земельну ділянку площею 2,16 га громадської забудови малому підприємству  «Железнодорожный цех» в постійне користування під розміщення стоянки автомобілів; вирішено також видати МП «Железнодорожный цех» державний акт на право постійного користування землею. На підставі даного рішення 26.01.2001р.  був виданий державний акт на право постійного користування землею серії 11-ОД №001509  малому підприємству «Железнодорожный цех» м. Теплодар Одеської області  в розмірі 2,16 гектарів  для розміщення стоянки автомобілів, акт зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №20. На підставі вказаного акту мале підприємство «Залізничний цех» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю, володіє земельною ділянкою площею 2,16 гектарів згідно з планом землекористування та використовує її згідно цільового призначення – для розміщення стоянки автомобілів.  Відповідно до рішення Теплодарської міської ради Одеської області №196-У від 28.02.2007р. «Про відміну рішення Теплодарської міської ради №96-У11-ХХШ від 29.04.1999р. «Про надання земельної ділянки в постійне користування МП «Железнодорожный цех», міська рада вирішила вважати таким, що втратило чинність рішення  Теплодарської міської ради  №96-У11-ХХШ від 29.04.1999р. в зв»язку з тим, що воно було прийняте на підставі графічних матеріалів, які суперечать матеріалам інвентаризації земельної ділянки загальною площею 2,165 га, що знаходиться в постійному користуванні МП «Железнодорожный цех», тобто не відповідають дійсності.  

          Згідно Свідоцтва серії АОО №267104 про державну реєстрацію юридичної особи Мале підприємство «Залізничний цех» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю (далі – МП «Залізничний цех» у вигляді ТОВ), ідентифікаційний код юридичної особи 20929933, місцезнаходження: 65091, Одеська область, м. Одеса, провулок Старокінний, 2, місце проведення державної реєстрації – виконавчий комітет Одеської міської ради, дата проведення державної реєстрації – 01.03.1991р.

          Відповідно до оригіналу Статуту  МП «Залізничний цех» у вигляді ТОВ, витребуваного з відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради,  Статут зареєстрований виконкомом Центральної районної Ради народних депутатів м. Одеси ріш.№112/18 від 01.03.1991р.; Центральною районною адміністрацією виконавчого комітету Одеської міської Ради, ідентиф. Код 20929933, в новій редакції, реєстраційний номер 04056776100031434 від 10.09.2002р. Згідно п.п 1.1, 1.2 даного Статуту МП «Залізничний цех» у вигляді ТОВ створене трьома громадянами України на основі приватної власності, далі Засновники, зареєстроване ухвалою виконкому Центральної районної Ради народних депутатів м. Одеси №112/18 від 01.03.1991р., ідентифікаційний код підприємства 20929933 і здійснює свою діяльність згідно з Конституцією і Законами України «Про власність», «Про підприємства», «Про систему оподаткування», постановою Ради Міністрів України від 22.09.1990р. №278 «Про заходи щодо створення і розвитку малих підприємств», діючих нормативних актів і цього Статуту. Підприємство створено на основі приватної власності Засновників для здійснення підприємницької діяльності з метою одержання прибутку. Повне найменування Підприємства: російською мовою – малое предприятие  «Железнодорожный цех» в виде общества с ограниченной ответственностью; українською мовою – мале підприємство «Залізничний цех» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю; скорочена назва – МП «ЖДЦ». Відповідно до п.п. 1.7, 1.9 Статуту середньосписочна численність працівників підприємства не перевищує п»ятдесят чоловік, річний обсяг підприємства не перевищує п»ятсот тисяч євро; юридична адреса підприємства: Україна, 65091, м. Одеса, Старокінний провулок, 2, Центральний район.   

          Згідно п.2 ст. 2 Закону України «Про підприємства в Україні» від 27.03.1991р. №887-Х11  відповідно до обсягів господарського обороту підприємства і чисельності його працівників (незалежно від форм власності) воно може бути віднесено до категорії малих підприємств. Особливості створення і діяльності малих підприємств встановлюються законодавством України.

          Відповідно до п.п. 2, 3 Постанови Ради Міністрів Української РСР від 22.09.1990р. №278 «Про заходи щодо створення і розвитку малих підприємств» установлено, що малі підприємства можуть створюватися в усіх галузях народного господарства на основі будь-яких форм власності, включаючи змішані, та здійснювати всі види господарської діяльності, якщо вони не заборонені чинним законодавством і відповідають цілям, передбаченим у їх статуті. До малих підприємств належать новостворювані та діючі підприємства, в тому числі,  в інших галузях виробничої сфери – з чисельністю працюючих до 50 чоловік. Згідно абзацу 5 п.5 вказаної Постанови  мале підприємство набуває права юридичної особи від дня державної реєстрації у виконкомі районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів за місцем знаходження малого підприємства.  

          Статтями 4, 7 Земельного кодексу України 1990р. було встановлено, що суб»єктами права державної власності на землю виступають обласні, районні, міські, селищні, сільські Ради народних депутатів – на землі в межах їх територій, за винятком земель, що перебувають в загальнодержавній власності.   У постійне користування земля надається Радами народних депутатів із земель, що перебувають у державній власності, в тому числі, промисловим, транспортним та іншим несільськогосподарським підприємствам, установам і організаціям. Статтею 23 цього ж Кодексу передбачено, що право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

          Відповідно до ч.1 ст. 92 Земельного кодексу України 2001р. право постійного користування земельною ділянкою – це право володіння і користування  земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

          Статтею 141 Земельного кодексу України 2001р. передбачені підстави припинення права користування земельною ділянкою, якими є: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках,  передбачених цим Кодексом; припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ, організацій; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати;  набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

          Статтями 143 та 149 Земельного кодексу України 2001р. передбачені підстави для примусового припинення прав на земельну ділянку та порядок вилучення земельних ділянок.

          Згідно ч.2 ст. 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

          Відповідно до абзаців 5, 6 п.5 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України  від 16.04.2009р. №7-рп/2009 (справа №1-9/200) у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини 14 статті 46, частин 1, 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов»язані з реалізацією певних суб»єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб»єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 13.05.1997р. №1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

          На підставі вищенаведеного, суд вважає, що дії відповідача щодо прийняття ним 28.02.2007р. рішення №196-У «Про відміну рішення Теплодарської міської ради №96-У11-ХХ111 від 29.04.1999р. «Про надання земельної ділянки в постійне користування МП «Железнодорожный цех» є протиправними, в зв»язку з чим воно підлягає скасуванню.  Суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що позивач не може бути суб»єктом права звернення з даним позовом до суду в зв»язку з тим, що оскаржуване рішення його не стосується, оскільки ці доводи спростовуються вищенаведеними доказами. Так, МП «Залізничний цех» у вигляді ТОВ, було зареєстровано 01.03.1991р. згідно Свідоцтва та його Статуту, в новій редакції зареєстровано в 2002р., створено дане підприємство на підставі діючого на той час законодавства, згідно його Статуту скорочена назва підприємства – МП «ЖДЦ» (абревіатура «Железнодорожный цех»),  ідентифікаційний код один і той же. За таких підстав суд вважає, що МП «Залізничний цех» у вигляді ТОВ є належним позивачем у справі й на підставі ст. 152 Земельного кодексу України 2001р. звернулося з даним позовом до суду.

Керуючись ст.ст. 12, 141-150, 152 Земельного кодексу України 2001р., ст.ст. 7, 10, 19, 22, 23 Земельного кодексу України 1990р., рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005р. №5-рп/2005 (справа №1-17/2005), рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009р. №7-рп/2009 (справа №1-9/2009), ст.ст. 2, 5, 10, 11, 158, 159, 160, 161, 163, 167 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Малого підприємства «Залізничний цех» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю до Теплодарської міської ради Одеської області, про визнання дій протиправними та скасування рішення, задовольнити.

Визнати протиправними дії Теплодарської міської ради Одеської області щодо прийняття 28.02.2007р. нею рішення №196-У «Про відміну рішення Теплодарської міської ради №96-У11-ХХ111 від 29.04.1999р. «Про надання земельної ділянки в постійне користування МП «Железнодорожный цех».

Скасувати рішення Теплодарської міської ради Одеської області від 28 лютого 2007р. №196-У «Про відміну рішення Теплодарської міської ради №96-У11-ХХ111 від 29.04.1999р. «Про надання земельної ділянки в постійне користування МП «Железнодорожный цех».   

          Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.   Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.  

                             Постанова складена в повному обсязі  29.04.2011р.  

Суддя           Л. М. Мислива