Рішення

від 20.05.2011 по справі 5008/432/2011

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАКАР ПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

20.05.2011 Справа № 5008/432/2011

За позовом Берегівс ького міжрайонного прокурор а в інтересах держави в особі Берегівської районної держа вної адміністрації, м. Берего во

до фермерського господ арства „Еко - Сад”, м. Берегов о

про визнання недійсним договору оренди землі від 26.06.2 009 року (з врахуванням заяви пр о уточнення вимог).

Суддя господарського су ду - В.В.Мокану

представники:

Позивача - не з' явивс я

Відповідача - ОСОБА_1 ., доручення від 15.04.2011 року

В судовому засіданні вз яв участь Свистак В.І., прокуро р відділу нагляду за додержа нням земельного законодавст ва та представництва інтерес ів держави та громадян у суді у цій сфері прокуратури Зака рпатської області

СУТЬ СПОРУ: Берегівсь ким міжрайонним прокурором з аявлено позов в інтересах де ржави в особі Берегівської р айонної державної адміністр ації, м. Берегово до ферм ерського господарства „Еко - Сад”, м. Берегово про розірван ня та визнання недійсним дог овору оренди землі від 26.06.2009 рок у. Заявою від 19.04.2011 року прокуро р уточнив позовні вимоги та п росить визнати недійсним дог овір оренди землі від 26.06.2009 року .

Представник прокуратури в судовому засіданні позовн і вимоги підтримав з врахува нням здійсненого уточнення. Стверджує про незаконність о спорюваного договору оренди в зв' язку з недотриманням п ередбаченого Земельним коде ксом України порядку передач і в оренду земельної ділянки . Наголосив на скасуванні Бер егівською РДА на виконання п ротесту Берегівського міжра йонного прокурора розпорядж ення голови Берегівської РДА № 480 від 31.10.2008 року „Про затвердж ення проекту землеустрою щод о відведення земельної ділян ки в оренду фермерському гос подарству „Еко - Сад”.

Представник відповідача п роти позову заперечив з підс тав, наведених у відзиві на по зовну заяву. Зокрема, ствердж ує, що оскільки отримана ферм ерським господарством земел ьна ділянка не проходила змі ни цільового призначення, пр оект відведення земельної ді лянки відповідно до постанов и Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року № 677 не мав розробл ятися, укладення технічної д окументації з землеустрою що до складання документа, що по свідчує право користування з емельною ділянкою не потребу вало відповідних погоджень, в тому числі в Управлінні кул ьтури Закарпатської ОДА з ох орони культурної спадщини, а також висновку державної зе млевпорядної експертизи. Зау важив на неправильне трактув ання прокурором правових пон ять „проект відведення земел ьної ділянки” та „проект зем леустрою щодо відведення зем ельної ділянки”. Наголосив, щ о про факт скасування розпор ядження голови Берегівської РДА від 31.10.2008 року відповідача не поінформовано, про це йому стало відомо лише під час роз гляду даної справи. Такі дії Р ДА відповідач вважає незакон ними, оскільки не дотримано п роцедуру скасування розпоря дження в судовому порядку.

продовження рішення гос подарського суду Закарпа тської області від 20.05.2011 року у справі № 5008/432/2011

Вивчивши матеріали сп рави, заслухавши представник ів учасників спору, суд встан овив:

Розпорядженням голо ви Берегівської районної дер жавної адміністрації від 19.06.200 7 року № 244 надано дозвіл фермер ському господарству „ЕКО - САД” на розробку проекту зем леустрою щодо відведення зем ельної ділянки площею 40,0 га із земель запасу Великобийганс ької сільської ради, за межам и населеного пункту для розш ирення фермерського господа рства.

На підставі зазначеного ро зпорядження ДП „Закарпатгео дезцентр” виготувало проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду д ля ведення товарного сільськ огосподарського виробництв а. Проект відведення земельн ої ділянки погоджено Відділо м земельних ресурсів у Берег івському районі, Берегівськи м районним відділом містобуд ування, архітектури та житло во - комунального господарс тва, Відділом аналізу та коор динації співпраці з місцевим и органами виконавчої влади та органами місцевого самовр ядування Державного управлі ння охорони навколишнього пр иродного середовища України в Закарпатській області, Бер егівською районною санітарн о - епідеміологічною станці єю, Великоберезьською сільсь кою радою.

Розпорядженням голови Бер егівської РДА від 31.10.2008 року № 480 затверджено проект землеуст рою щодо відведення земельни х ділянок загальною площею 40,0 га, розташованих на територі ї Великоберезької сільської ради за межами населеного пу нкту, фермерському господарс тву „ЕКО - САД” для ведення т оварного сільськогосподарс ького виробництва та визначе но надати вказані земельні д ілянки в довгострокову оренд у для ведення товарного сіль ськогосподарського виробни цтва строком на 49 років.

На підставі зазначеного ро зпорядження між сторонами сп ору 26.06.2009 року укладено договір оренди земельної ділянки за гальною площею 39,8398 га строком на 49 років. Договір зареєстров ано у Берегівському реєстрац ійному відділі шляхом вчинен ня запису у Державному реєст рі земель за № 040970100001.

На розпорядження голови Бе регівської РДА № 480 від 31.10.2008 року „Про затвердження проекту з емлеустрою щодо відведення з емельних ділянок в оренду фе рмерському господарству „Ек о - Cад” Берегівським міжрай онним прокурором 11.05.2010 року був внесений протест, по результ атах розгляду якого розпоряд женням голови Берегівської р айонної державної адміністр ації від 21.05.2010 року розпоряджен ня голови РДА від 31.10.2008 року № 480 б уло скасовано.

Дослідивши аргументи стор ін щодо законності оспорюван ого договору оренди, суд конс татує наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 203 Цивіль ного кодексу України зміст п равочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам ци вільного законодавства, а та кож моральним засадам суспіл ьства. Недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встанов лені частиною першою статті 203 ЦК України, є, відповідно до ч . 1 ст. 215 ЦК України, підставою не дійсності правочину.

Згідно п. 3.4.9 Рекомендацій Пр езидії Вищого господарськог о суду України від 02.02.2010 року № 04- 06/15 „Про практику застосуванн я судами земельного законода вства” для правильного виріш ення спору про визнання неді йсним договору оренди суттєв е значення має з' ясування п равового режиму спірної земе льної ділянки та дотримання сторонами порядку передачі ї ї в оренду у відповідності до вимог статей 84, 118, 123, 124 ЗК України .

Відповідно до ч. 3 ст. 124 Земель ного кодексу України передач а в оренду земельних ділянок , що перебувають у державній а бо комунальній власності, гр омадянам, юридичним особам, в изначеним частинами другою, третьою статті 134

продовження рішення г осподарського суду Закар патської області від 20.05.2011 року у справі № 5008/432/2011

цього Кодексу, здійснює ться в порядку, встановленом у статтею 123 цього Кодексу. Відповідно до с т. 123 Земельного кодексу Украї ни надання земельних ділянок державної або комунальної в ласності у користування здій снюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самовряду вання, які приймаються на під ставі проектів землеустрою щ одо відведення земельних діл янок у разі: 1) зміни цільового призначення земельних ділян ок; 2) надання в користування з емельних ділянок, межі яких н е встановлені в натурі (на міс цевості). Надання у користува ння земельної ділянки, межі я кої встановлені в натурі (на м ісцевості), без зміни її цільо вого призначення, здійснюєть ся на підставі технічної док ументації із землеустрою щод о складання документа, що пос відчує право користування зе мельною ділянкою.

Як вбачається з матеріалі в справи, зокрема, пояснюваль ної записки до Проекту земле устрою щодо відведення земел ьних ділянок в оренду для роз ширення земель фермерського господарства, розробленого фермерському господарству „ ЕКО - САД” державним підпри ємством „Закарпатгеодезцен тр”, земельні ділянки, що прое ктуються до відведення, рані ше нікому не надавались, визн ачення меж земельних ділянок здійснювалось у підготовчом у етапі робіт по складанню те хнічної документації проект у землеустрою, цільове призн ачення земельних ділянок не змінювалось (арк. справи № 50).

Отже, земельні ділянки, що є предметом оспорюваного дого вору, надавались у користува ння без зміни їх цільового пр изначення, однак, межі цих діл янок в натурі встановлені не були; дії по встановленню меж землекористування проведен о в процесі розроблення прое кту землеустрою з участю вик онавця робіт по розробленню проекту Виноградова Е.А. (арк. справи № 64-67).

Таким чином, підставою для п рийняття органом виконавчої влади рішення про надання зе мельної ділянки в оренду мав бути проект землеустрою щод о відведення земельної ділян ки, який підлягав оформленню у відповідності до постанов и Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року № 677 „Про затвердж ення Порядку розроблення про ектів землеустрою щодо відве дення земельних ділянок”.

Відповідно до пункту 9 Поряд ку розроблення проектів земл еустрою щодо відведення земе льних ділянок проект відведе ння земельної ділянки викона вець погоджує із землевласни ком або землекористувачем, о рганом земельних ресурсів, п риродоохоронним органом, сан ітарно - епідеміологічною с лужбою, органом містобудуван ня і архітектури та охорони к ультурної спадщини. Погоджен ий проект відведення земельн ої ділянки підлягає державні й експертизі, яка проводитьс я органом земельних ресурсів відповідно до законодавства (пункт 10 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо ві дведення земельних ділянок). Згідно з пунктом 11 Порядку ро зроблення проектів землеуст рою щодо відведення земельни х ділянок після одержання по зитивного висновку державно ї експертизи проект відведен ня земельної ділянки розгляд ається сільською, селищною, м іською радою, районною, Київс ькою та Севастопольською міс ькою держадміністрацією, зат верджується ними або в устан овленому порядку подається д о інших органів, до повноваже нь яких належить надання у ко ристування або передача у вл асність земельних ділянок.

Частинами 6, 7 статті 123 Земель ного кодексу України (у редак ції, яка діяла на час укладенн я договору оренди) також було передбачено погодження прое кту відведення земельної діл янки з територіальним органо м виконавчої влади з питань з емельних ресурсів, органом м істобудування і архітектури та охорони культурної спадщ ини, природоохоронним і сані тарно - епідеміологічним ор ганами, а також з відповідним територіальним органом вико навчої влади з питань лісово го або водного

продовження рішення г осподарського суду Закар патської області від 20.05.2011 року у справі № 5008/432/2011

господарства (у разі вил учення (викупу), надання, зміни цільового призначення земел ьних ділянок лісогосподарсь кого призначення чи водного фонду)., а також проведення дер жавної землевпорядної експе ртизи.

Як вбачається з наданого Б ерегівською районною держав ною адміністрацією на вимогу суду проекту землеустрою що до відведення земельних діля нок в оренду фермерському го сподарству „ЕКО - САД”, зазн ачений проект не пройшов пог одження в Управлінні культур и Закарпатської ОДА з охорон и культурної спадщини та не о тримав висновку державної зе млевпорядної експертизи. Від повідачем не надано суду док азів на підтвердження того, щ о в спірних правовідносинах було дотримано вищезазначен ого порядку.

З огляду на викладене суд ді йшов висновку, що при укладен ні оспорюваного договору оре нди сторонами не дотримано п орядку передачі земельної ді лянки в оренду, визначеного с таттями 123, 124 ЗК України (у відпо відній редакції) та „Порядку розроблення проектів землеу строю щодо відведення земель них ділянок”, затвердженого постановою Кабінету Міністр ів України від 26.05.2004 року, що є пі дставою для визнання договор у недійсним відповідно до ч. 1 ст. 203, ч. 1 ст. 215 Цивільного кодекс у України.

Водночас, визнаючи спірний договір недійсним, суд має вр аховувати положення ЦК Украї ни щодо моменту, з якого угода вважається недійсною, а саме : угода, визнана недійсною, вва жається недійсною з моменту її укладення. Проте, оскільки з самого змісту угоди виплив ає, що вона може бути припинен а лише на майбутнє, застосува ння реституції щодо неї немо жливо, дія угоди визнається н едійсною і припиняється на м айбутнє (п. 3.4.9 Рекомендацій Пре зидії Вищого господарського суду України від 02.02.2010 року № 04-06/1 5 „Про практику застосування судами земельного законодав ства”).

Аргументи відповідача щод о розмежування понять „проек т землеустрою” та „проект ві дведення земельної ділянки” суд до уваги не приймає. Згідн о п.1 Порядку розроблення прое ктів землеустрою щодо відвед ення земельних ділянок, цей „ Порядок визначає механізм ро зроблення проектів землеу строю щодо відведення з емельних ділянок (далі - проект відведення земел ьної ділянки)”. Отже, проек т відведення земельної ділян ки - це скорочена назва прое кту землеустрою щодо відведе ння земельної ділянки. Абзац ом 3 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про з емлеустрій" термін "документ ація з землеустрою" визначен о як затверджені в установле ному порядку текстові та гра фічні матеріали, якими регул юється використання та охоро на земель державної, комунал ьної та приватної власності, а також матеріали обстеженн я і розвідування земель, авто рського нагляду за використа нням проектів тощо. Згідно п. " д" ч. 2 ст. 25 вказаного Закону про ект щодо відведення земельни х ділянок є одним з видів доку ментації з землеустрою. У раз і, якщо складання проекту від ведення земельної ділянки не є відповідно до ст. 123 Земельно го кодексу України обов' язк овим, рішення про надання зем ельної ділянки приймається н а підставі технічної докумен тації із землеустрою щодо ск ладання документа, що посвід чує право користування земел ьною ділянкою. Судом з' ясов ано, що за відсутності встано влених в натурі меж земельно ї ділянки, рішення про наданн я її в оренду мало прийматись на підставі проекту відведе ння, який мав погоджуватись у встановленому порядку.

Заперечення відповідача щ одо незаконності скасування розпорядженням голови Берег івської районної державної а дміністрації від 21.05.2010 року роз порядження голови Берегівсь кої РДА від 31.10.2008 року № 480 про зат вердження проекту землеустр ою щодо відведення земельних ділянок суд визнає обґрунто ваними, оскільки відповідно до ст. 43 Закону України „Про мі сцеві державні

продовження рішення господарського суду Зака рпатської області від 20.05.2011 рок у у справі № 5008/432/2011

адміністрації” розпоря дження голови державної адмі ністрації, що суперечать Кон ституції України, законам Ук раїни, рішенням Конституційн ого Суду України, іншим актам законодавства або є недоціл ьними, неекономними, неефект ивними за очікуваними чи фак тичними результатами, скасов уються Президентом України, Кабінетом Міністрів України , головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку. Водно час, надаючи правову оц інку питанню чинності розпо рядження, на підставі якого б уло укладено спірний догові р, суд констатує, що розпорядж ення голови Берегівської РДА від 31.10.2008 року № 480 про затвердже ння проекту землеустрою щодо відведення земельних діляно к прийнято без погодження з У правлінням культури Закарпа тської ОДА з охорони культур ної спадщини та без отриманн я висновку державної землевп орядної експертизи, тобто з п орушенням встановленого пор ядку надання земельних ділян ок в оренду.

В постанові Пленуму Верхо вного Суду України від 16 квітн я 2004 р. N 7 "Про практику застосува ння судами земельного законо давства" зазначається, що спо ри, пов'язані із земельними ві дносинами, розглядаються в п орядку позовного провадженн я. Захист прав громадян та юри дичних осіб на земельні діля нки здійснюється згідно з ча стиною третьою статті 152 Земел ьного кодексу України шляхом , зокрема, визнання угоди неді йсною.

Зважаючи на викладене вище , позов підлягає задоволенню з віднесенням на відповідач а судових витрат шляхом стяг нення до державного бюджету України суми 85 грн. державного мита та 236 грн. витрат на інформ аційно - технічне забезпече ння судового процесу.

Керуючись ст.ст. 49, 82 - 85 Господарського процесуаль ного кодексу України,

СУД ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати недійсним д оговір оренди земельної діля нки площею 39,8398 га від 26 червня 2009 року, укладений між Берегівс ької районною державною адмі ністрацією та фермерським го сподарством „ЕКО - САД”.

3. Стягнути з фермерськ ого господарства „ЕКО - САД”, м . Берегово, вул. Шевченка, 80 (іде нтифікаційний код 34637191):

а) в доход Державног о бюджету України суму 85 (вісі мдесят п' ять) грн. державног о мита із зарахуванням по код у бюджетної класифікації 22090200, символ звітності банку 095;

б) на р/р 31214264700002 в ГУДКУ у З акарпатській області, одержу вач Державний бюджет м. Ужгор од, МФО 812016, код ОКПО 22108040, код бюдж етної класифікації 22050003, симво л звітності 259 суму 236 (двісті тр идцять шість) грн. витрат на ін формаційно - технічне забез печення судового процесу.

4.Рішення набирає зак онної сили в порядку ст. 85 Го сподарського процесуальног о кодексу України.

Суддя В.В.Мокану

Повний текст рішення п ідписано 23.05.2011 року.