Постанова

від 12.05.2011 по справі 1170/2а-740/11

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

Україна

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖН ИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

-------------------------------------------------------------------------------------- ---------------------------------------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2011 року Спра ва № 1170/2а-740/11

Кіровоградський окружний адміністративний суд у скла ді :

Головуючого судді - Мир ошниченка В.С.

при секретарі: Поцелуйко А.І .

за участю:

представника позивача-Кол одія О.П.

представника відповідача 1- Загороднього І.В.

представника відповідача 2- Сірого О.С.

представників третьої осо би - Шишки В.Ю., Закревсь кого О.М., Смельняка О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адмініст ративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Україна-Хліб»до державного підприємства "Центр державн ого земельного кадастру" в ос обі Кіровоградської регіона льної філії, відділу Держком зему у Олександрівському рай оні, третьої особи без самост ійних вимог на стороні відпо відачів ПП «Колос СД-Інвест» »про визнання дій протиправн ими та скасування державної реєстрації , -

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «Україна-Хліб»зве рнулось до суду з позовом до д ержавного підприємства «Цен тр державного земельного кад астру»в особі Кіровоградськ ої регіональної філії (далі п о тексту ДП ЦДЗК), відділу Держ комзему у Олександрівському районі( далі по тексту ВДКЗ), т ретьої особи на стороні відп овідача без самостійних вимо г ПП «Колос-СД-Інвест»в якому просило суд визнати дії відп овідачів протиправними щод о державної реєстрації угод про розірвання договорів оре нди землі та скасувати держа вну реєстрацію угод про розі рвання договорів оренди земл і.

Позовні вимоги пози вач обгрунтовує тим, що ТОВ «У країна-Хліб»є сільськогоспо дарським підприємством, яке орендує земельні ділянки у ф ізичних осіб. Відповідачі з дійснили державну реєстраці ю угод про розірвання догово рів оренди землі, укладених м іж позивачем та фізичними ос обами в кількості 177 договорів . У відповідності до ст.654 ЦК Укр аїни зміна або розірвання до говору вчиняється у такій са мій формі, що й договір, що змі нюється або розривається, як що інше не встановлено догов ором або законом чи не виплив ає із звичаїв ділового оборо ту.

В угодах, зареєстрованих в ідповідачем-1 відсутній пред мет угоди. Жодна угода не міст ить умови про розірвання кон кретного договору оренди зем лі. Так в тексті, зокрема п.1 уго ди зазначено «розглянути»до говір оренди земельної ділян ки за згодою сторін. Розірва ння договору передбачає прип инення його дії на майбутнє, т оді як п.2 угоди передбачає, що укладення даної угоди є підс тавою для відмови від зобов'я зань, вказаних в договорі най му земельної ділянки за пері од дії договору. Таким чином, в ідповідач-1 не мав належних пр авових підстав здійснювати д ержавну реєстрацію угод, оск ільки вони не містять умов пр о розірвання договору оренди землі. Відділ Держкомзему у О лександрівському районі (від повідач - 2) своєю печаткою зас відчив достовірність відомо стей, зазначених в реєстраці йних картках, в результаті чо го відповідач -1 безперешкодн о здійснив реєстрацію угод п ро розірвання. Деякі угоди вз агалі не містять відомостей щодо номеру та дати їх уклада ння, а також номеру та дати дог овору оренди земельної ділян ки, який підлягає розірванню , Але незважаючи на це, відпові дач - 2 поставив свою печатку н а реєстраційній картці, а від повідач -1 скасував державну р еєстрацію договорів оренди з емельних ділянок під конкрет ними кадастровими номерами.

З 1.01.2011 р. набрала чинності пос танова Кабінету Міністрів Ук раїни №1021 від 9.09.2009 р. «Про затвер дження порядків ведення Позе мельної книги і Книги записі в про державну реєстрацію де ржавних актів на право власн ості на земельну ділянку та н а право постійного користува ння земельною ділянкою, дого ворів оренди землі», відпові дно до якої відділ Держкомзе му у Олександрівськомі район і повинен вести Поземельну к нигу та Книгу записів в папер овому вигляді, а Кіровоградс ька регіональна філія ДП «Це нтр державного земельного ка дастру»- в електронному.

Позивач зазначає, що 21 та 22.12.2010 р. відповідачем були заповне нні реєстраційні картки до 177 договорів оренди землі уклад ених з ПП «Колос СД-Інвест»і ц е при тому, що договори оренди з позивачем ще не були по доку ментах розірвані. Взагалі ТО В «Україна-Хліб»в особі дире ктора угоди оренди з орендар ями не розривало і такі угоди взагалі не укладалися позив ачем. Підпис директора ТОВ та печатка на угодах є підробле ними, що підтверджується дов ідкою прокуратури Олександр івського району від 31.01.2011 р. Ні п озивач, ні орендодавці не зве рталися до відповідача -1 з зая вою про державну реєстрацію угод про розірвання договорі в оренди землі. Вказані обста вини підтверджуються відпов ідною заявою фізичних осіб - о рендодавців до прокуратури О лександівського району. Вказ аними діями відповідачів ТОВ «Україна-Хліб»завдано шкоди , яка полягає в позбавленні йо го права оренди майже на 800 га з емлі. Порушені права підляга ють поновленню шляхом скасув ання державної реєстрації уг од про розірвання та відновл ення державної реєстрації до говорів оренди землі.

В судовому засіданні предс тавник позивача підтримав по зовні вимоги, просив суд задо вольнити їх з підстав, виклад ених в позові.

Представник відповідача Д П «Центр державного земельно го кадастру»в особі Кіровогр адської регіональної філії п озовні вимоги не визнав. Пояс нив суду, що при реєстрації уг од розірвання договору оренд и його підприємство керувало ся «Тимчасовим порядком веде ння державного реєстру земел ь», затвердженого наказом Де ржавного комітету України по земельних ресурсах 2.7.2003 р. №174, за реєстрованого в Міністерств і юстиції України 25.7.2003 р. за №641/7962 . Пояснив, що однією з підстав для розірвання договору є вз аємна згода сторін. Тому вони прийняли до розгляду підпис ані обома сторонами угоди пр о розірвання договору оренди . Відносно вказаних угод Кіро воградською регіональною фі лією було внесено відомості до автоматизованої системи д ержавного земельного кадаст ру та заповнено реєстраційні картки земельних ділянок. Зг одом, 27.2.2010 р. до Олександрівсько го районного відділу Кіровог радської регіональної філії Центру ДЗК надійшли вищевка зані угоди, на підставі яких з німалися з державної реєстра ції основні угоди оренди зем лі, укладені на території Під лісненської сільради Олекса ндрійського району між ТОВ « Україна-Хліб»та власниками з емельних ділянок. Вважає, що Д П ЦДЗК вчинивши дії по внесен ню відомостей до АС ДЗК, запов ненню реєстраційних карток т а здійснивши державну реєстр ацію угод про розірвання дог оворів оренди землі, діяв в ме жах компетенції (повноважень ), що надалі підтверджується в казаними вище нормативно-пра вовими актами, зокрема п.п.2,3, 2.2, 2.7 Тимчасового порядку. Так., зг ідно з п.2.2 Тимчасового порядк у реєстратор здійснює процед уру перевірки та приймання о бмінного файлу. У разі відпов ідності обмінного файлу вимо гам до структури, змісту та фо рмату обміну даними, за резул ьтатами перевірки та прийман ня реєстратором заповнюєтьс я реєстраційна картка. Реєст раційна картка заповнюється на кожну земельну ділянку. За повненню картки передує проц едура перевірки та приймання обмінного файлу, яка здійсню ється в порядку, визначеному п.2.2 Тимчасового порядку.

Реєстратор перевіряє стру ктуру, формат, об' єм та склад земельно-кадастрових даних, що містить обмінний файл за т акими критеріями - відповідн ість вимогам, установленим д о структури, змісту та формат у обмінного файлу; належніст ь земельних ділянок кадастро вому кварталу згідно з індек сними кадастровими планами; відсутність перетинів та роз ривів між суміжними земельни ми ділянками, суміжними земе льними ділянками суміжних кв арталів, тотожність даних ба лансу земель; відсутність пе ретинів та розривів меж угід ь земельних ділянок; контрол ь відповідності атрибутивни х даних земельних угідь чинн ій нормативній базі класифік аторів та кодифікаторів.

Вищевказані угоди про розі рвання договорів оренди наді йшли до ДП ЦДЗК для внесення в ідомостей до АС ДЗК та заповн ення реєстраційних карток 20.12 .2010 р. та в той же день по даним уг одам було надано послуги, тоб то в межах термінів, визначен их п.2.7 Тимчасового порядку ( 10-т и денний термін) Те, що в п.1 Угод и про розірвання договору ор енди зазначено слово «розгля ду»вважає технічною помилко ю. Визначати та вирішувати пи тання чи підпис та печатка в д оговорі оренди є дійсною, а н е підробленою, не входить до к омпетенції фахівців ДП ЦДЗК.

На запитання, чому документ и для реєстрації одразу були прийняті в ДП ЦДЗК а не через ВДКЗ Олександрівського райо ну представник відповів, що у виключних випадках угоди пр о розірвання договорів оренд и можуть подаватись безпосер едньо до ДП ЦДЗК.

Представник відповідача в ідділу Держкомзему у Олексан дрівському районі-начальник відділу Сірий О.С. позовн і вимоги не визнав. Пояснив, що плата за розірвання договор ів оренди, як це передбачено, б ула внесена, ким не пам' ятає . Підстав не реєструвати угод и розірвання договору оренди у нього не було.

Представник третьої особи на стороні відповідача позо вні вимоги не визнав. Пояснив , що даний спір не належить роз глядати в порядку адміністра тивного судочинства, оскільк и він носить ознаки приватно - правового а не публічно-прав ового характеру, тому провад ження на його думку підлягає закриттю.

Заслухавши пояснення пред ставника позивача, представн иків відповідачів та третьої особи на стороні відповідач а, всебічно і повно з' ясував ши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд п риходить до наступних виснов ків.

Відповідно до ч.1 ст.2 К АС України, завданням адміні стративного судочинства є за хист прав, свобод та інтересі в фізичних осіб, прав та інтер есів юридичних осіб у сфері п ублічно-правових відносин ві д порушень з боку органів дер жавної влади, органів місцев ого самоврядування, їхніх по садових і службових осіб, інш их суб'єктів при здійсненні н ими владних управлінських фу нкцій на основі законодавств а, в тому числі на виконання де легованих повноважень, шляхо м справедливого, неупереджен ого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарж ення рішень, дій чи бездіяльн ості суб' єктів владних повн оважень, адміністративні суд и перевіряють, чи прийняті во ни 1) на підставі, у межах повно важень та у спосіб, що передба чені Конституцією та законам и України; 2) з використанням п овноважень з метою, з якою це п овноваження надано;… (ч.3 ст.2 КА С України).

Відповідачами по справі є ДП «Центр державного земель ного кадастру»в особі Кірово градської регіональної філі ї, відділ Держкомзему у Олекс андрівському районі, які є де ржавними органами, тому між п озивачем та відповідачами ви никли публічно-правові відно сини з приводу оскарження на думку позивача протиправних дій суб' єкта владних повно важень.

Правовідносини стор ін регулюються «Тимчасовим п орядком ведення державного р еєстру земель», затвердженог о Наказом Державного комітет у України по земельних ресур сах 2.07.2003 р. за №174.

Даний «Тимчасовий по рядок…»визначає компетенці ю структурних підрозділів ДЗ К, які мають доступ та вносять відомості до бази даних АС ДЗ К, ведуть Поземельну книгу, зд ійснюють видачу реєстрацію д ержавних актів на право влас ності на земельну ділянку та на право постійного користу вання земельною ділянкою, до говорів оренди (суборенди) зе млі, а також ведуть книгу реєс трації.

Так, в п.2.2 «Тимчасового порядку…»зазначено, що реєс тратор здійснює процедуру пе ревірки та приймання обмінно го файла, у тому числі порівня ння з технічною документаціє ю. У разі відповідності обмін ного файла відомостям, які на ведено в технічній документа ції, та вимогам до структури, з місту та формату обміну дани ми, за результатами перевірк и та приймання реєстратором робиться відмітка на титульн ому аркуші технічної докумен тації про приймання обмінног о файла, після чого заповнюєт ься реєстраційна картка. Обм інний файл-файл обміну даним и результатів землевпорядни х робіт в електронному вигля ді, який виконавець робіт фор мує та надає реєстратору раз ом з технічною документацією . Обмінний файл надається реє стратору на гнучкому магнітн ому носії або компакт-диску.

Реєстратор перевіряє структуру, формат, об' єм та с клад земельно-кадастрових да них, що містить обмінний файл за такими критеріями;- відпов ідність вимогам, установлени м до структури, змісту та форм ату обмінного файла; - належні сть земельних ділянок кадаст ровому кварталу згідно з інд ексними кадастровими планам и; - відсутність перетинів та р озривів між суміжними земель ними ділянками, суміжними зе мельними ділянками суміжних кварталів, тотожність даних балансу земель;- відсутність перетинів та розривів меж уг ідь земельних ділянок; - контр оль відповідності атрибутив них даних земельних угідь чи нній нормативній базі класиф ікаторів та кодифікаторів. Р еєстраційна картка заповнює ться реєстратором та містить підпис з зазначенням прізви ща, ініціалів керівника вико навця робіт та печатку ( п.2.3).

Територіальний орган зем ельних ресурсів у 10-ти денний термін з дня отримання оформ леного бланка державного акт а на право власності на земел ьну ділянку або договору оре нди землі перевіряє наявніст ь на титульному аркуші техні чної документації відмітки п ро приймання обмінного файлу , зміст реєстраційної картки , відповідність відомостей, щ о містить реєстраційна картк а та оформлений бланк держав ного акта на право власності на земельну ділянку або дого вору оренди землі до технічн ої документації та передає б ланки… договору оренди землі з реєстраційними картками о ператору за актом приймання- передавання ( п.2.4). Пункт 2.7 визна чає, що у разі оформлення дого вору оренди (суборенди) землі територіальний орган земель них ресурсів надає за актом п риймання-передавання (реєстр атору) реєстраційну справу д ля створення реєстраційної к артки. Оператор( реєстратор) у 10-ти денний термін заповнює р еєстраційну картку.

Оскільки положення «Тимчасового порядку…»не р егламентують і не конкретизу ють дії відповідачів при реє страції розірвання угод орен ди землі, суд виходить з загал ьних положень цього «Тимчасо вого порядку…»щодо реєстрац ії угод оренди землі.

Суд, перевіривши дії в ідповідачів приходить до вис новку, що всі вони відповідал и положенням та відбувались у спосіб, передбачений діючи м «Тимчасовим положенням…». Не виключається, що реєстрат ори і не звернули на помилки т ехнічного характеру, як то - в угоді про розірвання догово рів оренди слово «розглянути »замість «розірвати», в дата х при заповненні реєстраційн их карток.

Але ці формальні пору шення не впливають на сутніс ть реєстрації угоди про розі рвання договору оренди, який є юридично-значущим фактом, і зафіксований відповідачем-1 та відповідачем-2 у відповідн ості до діючого законодавств а.

Наявність підробок в підписі керівника ТОВ «Укра їна-Хліб»ОСОБА_6, невідпов ідність оригіналу печатки го сподарства в угодах про розі рвання договорів оренди земл і, дійсно не могли бути виявле ні реєстраторами - відповіда чами по справі оскільки не ві дноситься до їх компетенції. Обставини підроблення підпи су та печатки, наявності воле виявлення орендодавців та ор ендарів на розірвання угод о ренди за взаємною згодою сто рін (про відсутність якої поя снював представник позивача ) повинні перевірятися, а при н аявності підстав розслідува тись або розглядатись в поря дку кримінального та цивільн ого судочинства (т.1 а.с.75).

На підставі викладеного, керуючись «Тимчасовим поря дком ведення державного реєс тру земель»ст.ст. 160-165 Кодексу а дміністративного судочинст ва України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адм іністративного позову відмо вити повністю.

Скасувати заходи забезпе чення адміністративного поз ову відповідно до ухвали Кір овоградського окружного адм іністративного суду від 16.03.2011 р .

Постанова суду набирає зак онної сили після закінчення строку апеляційного оскарже ння, а разі апеляційного оска рження - з моменту проголоше ння судового рішення суду ап еляційної інстанції.

Постанова суду може бути ос каржена в апеляційному поряд ку до Дніпропетровського апе ляційного адміністративног о суду через Кіровоградський окружний адміністративний с уд шляхом подання апеляційно ї скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а у разі заст осування судом ч.3 ст.160 КАС Укра їни - протягом 10 днів з дня от римання копії постанови.

Суддя - підпис:

Згідно з оригіналом:

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Мирошниченко В.С .