Постанова

від 12.05.2011 по справі 2а-13320/10/5/0170

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН ИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Рес публіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

12 травня 2011 р. (13:57) Справа №2а-13320/10/5/0170

Окружний адміністрат ивний суд Автономної Республ іки Крим у складі:

судді Сидоренко Д.В., при се кретарі Мородецькій Ю.В.,

розглянувши за участю пред ставників:

позивача - ОСОБА_1 дов. б /н, ОСОБА_2, дов. №1042 від 19.04.2011р., ОСОБА_3, посвідчення НОМЕ Р_1,

відповідача - ОСОБА_4, д ов. від 22.11.2010р., ОСОБА_5, дов.№02/14 -85 від 12.01.2011р.

третьої особи - ОСОБА_6 , дов.№7 від 28.03.2011р.

у відкритому судовому засі данні адміністративну справ у

за адміністративним позов ом Сімферопольського міжрай онного природоохоронного пр окурора, м.Сімферополь,

до відповідача Лівадійс ької селищної ради, смт.Лів адія, м.Ялта,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідач а - Товариство з обмеженою в ідповідальністю «Будівельн а компанія «Соверен», м.Київ,

про визнання нечинним ріше ння,

Обставини справи: Сімфероп ольський міжрайонний природ оохоронний прокурор звернув ся до Окружного адміністрати вного суду АР Крим із адмініс тративним позовом про визнан ня нечинним рішення 40-ї сесії 5-го скликання Лівадійської селищної ради «Про затверд ження проекту землеустрою що до відведення на надання в ор енду ТОВ «Будівельна компані я «Соверен» земельної ділянк и площею 0,20 га. для будівництва будинку відпочинку із розва жальним комплексом для дітей та дорослих за адресою: АР Кри м, м.Ялта, смт.Виноградне, в рай оні кемпінгу «Поляна казок» на землях Лівадійської с елищної ради» №20 від 24.02.2010р.

Позовні вимоги мотивовані тим, що передача в оренду земе льних ділянок без земельних торгів, дозвіл на складання а кту вибору чи проекту відвед ення яких надавався до 01.01.2008р., м оже здійснюватися лише до 15.10.20 09р. (протягом року), відповідно до положень Закону України « Про внесення змін до деяких з аконодавчих актів України що до сприяння будівництву» №509-V I від 16.09.2008р., в редакції чинній на дату прийняття оскаржуваног о рішення.

Заявою від 27.01.2011р. позивач уто чнив позовні вимоги та проси ть визнати протиправним і ск асувати рішення 40-ї сесії 5-го с кликання Лівадійської с елищної ради «Про затверджен ня проекту землеустрою щодо відведення на надання в орен ду ТОВ «Будівельна компанія «Соверен» земельної ділянки площею 0,20 га. для будівництва б удинку відпочинку із розважа льним комплексом для дітей т а дорослих за адресою: АР Крим , м.Ялта, смт.Виноградне, в райо ні кемпінгу «Поляна казок» н а землях Лівадійської се лищної ради» №20 від 24.02.2010р.

Відповідач проти задоволе ння адміністративного позов у заперечував. У заперечення х на адміністративний позов зазначив, що висновок позива ча про дію положення щодо пер едачі земельних ділянок без проведення земельних торгів (аукціонів), у разі прийняття рішень про погодження місця розташування об' єкту або на дання дозволу на розробку пр оекту відведення земельної д ілянки до 01.01.2008р., лише протягом року є хибним. Оскільки відпо відно до пункту 3 розділу ІІ За кону України «Про внесення з мін до деяких законодавчих а ктів України щодо сприяння б удівництву» №509-VI від 16.09.2008р., пере дача в оренду земельних діля нок без проведення торгів (ау кціонів) здійснюється без об меження у часі.

Третя особа проти задоволе ння адміністративного позов у заперечувала. У письмових п оясненнях на адміністративн ий позов зазначила, що відпов ідно до абз.3 п.1 розділу Х Перех ідних положень Земельного ко дексу України в редакції Зак ону України «Про внесення зм ін до деяких законодавчих ак тів України щодо сприяння бу дівництву» №509-VI від 16.09.2008р., яке зб ерігає свою чинність до 15.10.2010р. (на протязі двох років з 14.10.2008р.) п ередача земельної ділянки по зивачеві здійснюється без пр оведення земельних торгів (а укціонів).

В обґрунтовування правово ї позиції третьою особою 12.05.2011р . надані письмові пояснення.

Розглянувши матеріали спр ави, заслухавши пояснення пр едставників сторін та третьо ї особи, суд-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням 20-ї сесії 5-го склика ння Лівадійської селищн ої ради №7 від 05.11.2007р. (а.с.67) скасов ане рішення №79 від 25.07.2007р. «Про да чу дозволу на ГО «Українська асоціація прокурорів» на ск ладання проекту землеустрою щодо відведення в оренду зем ельної ділянки орієнтовною п лощею до 0,20 га. для будівництва та обслуговування офісного центру за адресою: АР Крим, м.Я лта, смт.Виноградне, в районі м узею «Поляна казок» та дозво лено ТОВ «Будівельна компані я «Соверен» складання проект у відведення в оренду земель ної ділянки орієнтовною площ ею до 0,20 га. для будівництва буд инку відпочинку із розважаль ним комплексом для дітей та д орослих за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт.Виноградне, в районі музею «Поляна казок».

Заявою від 20.01.2009р., яка надійшл а до Лівадійської селищн ої ради 27.01.2009р. за вх.№02/5-103) ТОВ «Буд івельна компанія «Соверен» з вернулася до відповідача з п роханням затвердити проект з емлеустрою щодо відведення з емельної ділянки в оренду ст роком на 49 років, для будівниц тва будинку відпочинку із ро зважальним комплексом для ді тей та дорослих за адресою: АР Крим, м.Ялта, смт.Виноградне, в районі кемпінгу «Поляна каз ок».

Рішенням 40-ї сесії 5-го склика ння Лівадійської селищн ої ради «Про затвердження пр оекту землеустрою щодо відве дення на надання в оренду ТОВ «Будівельна компанія «Совер ен» земельної ділянки площею 0,20 га. для будівництва будинку відпочинку із розважальним комплексом для дітей та доро слих за адресою: АР Крим, м.Ялт а, смт.Виноградне, в районі кем пінгу «Поляна казок» на земл ях Лівадійської селищно ї ради» №20 від 24.02.2010р. (а.с.52), затвер джено проект відведення земе льної ділянки в оренду строк ом на 49 років ТОВ «Будівельна компанія «Соверен» та останн ьому передана в оренду на 49 ро ків земельна ділянка площею 0,200 га. (кадастровий №0111947900:08:001:0663), роз ташовану за адресою: АР Крим, м .Ялта, смт.Виноградне, в районі музею «Поляна казок», для буд івництва будинку відпочинку із розважальним комплексом для дітей та дорослих.

15.07.2010р. Сімферопольським міжр айонним природоохоронним пр окурором внесено протест вих .№2189 вих на оскаржуване рішенн я з вимогою про визнання його незаконним та скасування (а.с .9). Підставою для внесення про тесту зазначено порушення ст .124 Земельного кодексу України , а саме передача в оренду земе льних ділянок без проведення земельних торгів, оскільки с таном на дату прийняття оска ржуваного рішення (24.02.2010р.) спли нув річний строк на протязі я кого, відповідно до положень Закону України «Про внесенн я змін до деяких законодавчи х актів України щодо сприянн я будівництву» №509-VI від 16.09.2008р., мо жлива передача в оренду земл і без проведення земельних т оргів відносно земельних діл янок дозвіл на складання акт у вибору чи проекту відведен ня яких надавався до 01.01.2008р.

Рішенням 44-ї сесії 5-го склика ння Лівадійської селищн ої ради №106 від 20.08.2010р. (а.с. 10) протес т Сімферопольського міжрайо нного природоохоронного про курора відхилено, у зв' язку з тим, що відповідно до рішенн я Конституційного суду Украї ни від 16.04.2009р. №7-рп/2009 у справі 1-9/2009 н енормативні акти органів міс цевого самоврядування є акта ми одноразового використанн я та вичерпують свою дію факт ом їх виконання, а тому не можу ть бути скасовані органом мі сцевого самоврядування післ я їх виконання, що є гарантією стабільності суспільних від носин.

Відповідно до ч.4 ст.21 Закону України «Про прокуратуру» у разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду п рокурор може звернутися з за явою до суду про визнання акт а незаконним.

Згідно вимог ст.19 Конституц ії України, органи державної влади та органи місцевого са моврядування, їх посадові ос оби зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважен ь та у спосіб, що передбачені К онституцією та законами Укра їни.

Як вбачається з протесту за ступника прокурора м.Ялта ви х.№13308вих від 03.12.2009р., позивач поси лається на порушення відпові дачем ст.47 Закону України «Про землеустрій» відносно розр облення проектів землеустро ю щодо організації і встанов лення меж територій рекреаці йного та історико-культурног о призначення згідно з закон ами України, іншими норматив но-правовими актами, прийнят ими відповідно до них, з метою збереження природного різно маніття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання еколог ічного балансу, створення мі сць для організованого лікув ання та оздоровлення людей, м асового відпочинку і туризму , створення приміських зелен их зон, збереження і використ ання об'єктів культурної спа дщини, проведення науково-до слідних робіт.

Дослідивши матеріали спра ви, та оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім п ереконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебі чному, повному та об'єктивном у дослідженні, суд прийшов до висновку про безпідставніст ь позовних вимог з наступних підстав.

Частиною 1 ст.25 Закону Україн и «Про місцеве самоврядуванн я в Україні» передбачено, що с ільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вир ішувати питання, віднесені К онституцією України, цим та і ншими законами до їх відання .

Відповідно до приписів п.34 ч .1 ст.26 Закону України «Про місц еве самоврядування в Україні » виключно на пленарних засі даннях сільської, селищної, м іської ради вирішуються пит ання регулювання земельних в ідносин. Положеннями ст.12 ЗК У країни передбачено, що до пов новажень сільських, селищних , міських рад у галузі земельн их відносин на території сіл , селищ, міст належить, зокрема розпорядження землями терит оріальних громад.

Таким чином, до відання місц евих рад віднесено вирішення питань щодо розпорядження з емельними ділянками в межах населених пунктів, крім земе ль переданих у приватну влас ність та земель, на яких розта шовані державні, в тому числі казенні підприємства, госпо дарські товариства, у статут них фондах яких державі нале жать частки (акції, паї), об' є кти незавершеного будівницт ва та законсервовані об' єкт и, в тому числі і в порядку без оплатної приватизації земел ьних ділянок громадянами.

Підставами для визнання рі шення державного чи іншого о ргану незаконним є невідпові дність його вимогам чинного законодавства та/або визначе ній законом компетенції орга ну, який видав цей акт, а також прийнятого з порушенням про цедури його прийняття.

Як зазначалося вище, підста вою для внесення протесту за значено порушення ст.124 Земель ного кодексу України, а саме п ередача в оренду земельних д ілянок без проведення земель них торгів.

Відповідно до ч.1-2 ст.124 Земель ного кодексу України (тут і на далі - ЗК України, в редакції чинній на дату прийняття оск аржуваного рішення) передача в оренду земельних ділянок, щ о перебувають у державній аб о комунальній власності, зді йснюється на підставі рішенн я відповідного органу викона вчої влади або органу місцев ого самоврядування чи догово ру купівлі-продажу права оре нди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди з емельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здій снюється за результатами про ведення земельних торгів, кр ім випадків, встановлених ча стинами другою, третьою стат ті 134 цього Кодексу.

Згідно абз.3 п.1 розділу Х ЗК У країни у разі прийняття відп овідними органами рішення пр о погодження місця розташува ння об'єкта або про надання до зволу на розроблення проекту відведення земельної ділянк и до 1 січня 2008 року передача в о ренду таких земельних діляно к із земель державної та кому нальної власності здійснюєт ься без проведення земельних торгів (аукціонів).

У вищезазначеній редакції пункт 1 розділу X доповнено аб зацом третім згідно із Закон ом України «Про внесення змі н до деяких законодавчих акт ів України щодо сприяння буд івництву» №509-VI від 16.09.2008р. та який відповідно до п.2 розділу II цьо го Закону - діє протягом одног о року з дня набрання чинност і.

Відповідно до п.1 розділу ІІ Закону України «Про внесенн я змін до деяких законодавчи х актів України щодо сприянн я будівництву» №509-VI від 16.09.2008р., це й Закон набирає чинності з дн я його опублікування, яке зді йснено у газеті «Голос Украї ни» №195 від 14.10.2008р.

Таким чином, правило щодо пе редачі в оренду земельних ді лянок із земель державної та комунальної власності без п роведення земельних торгів ( аукціонів), у разі прийняття в ідповідними органами рішенн я про погодження місця розта шування об'єкта або про надан ня дозволу на розроблення пр оекту відведення таких земел ьних ділянок до 01.01.2008 року, було чинне до 15.10.2009р.

В подальшому, Законом Украї ни від 29.06.2010 року №2367-VI «Про внесен ня змін до деяких законодавч их актів України щодо вдоско налення державного регулюва ння у сфері будівництва житл а» до Закону України від 16.09.2008 р оку №509-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів Ук раїни щодо сприяння будівниц тву» внесені зміни, згідно із якими строк дії абзацу 3 підпу нкту 17 пункту 2 розділу I станов ить 2 роки.

Відповідно до п.1 розділу ІІ Закону України «Про внесенн я змін до деяких законодавчи х актів України щодо вдоскон алення державного регулюван ня у сфері будівництва житла » №2367-VI від 29.06.2010р., цей Закон набир ає чинності з дня його опублі кування, крім підпунктів 2 і 4 п ункту 1 розділу I цього Закону, які набирають чинності з 1 січ ня 2012 року.

Вищезазначений закон опуб ліковано в газеті «Голос Укр аїни» №135 від 23.07.2010р., тобто на час розгляду Лівадійською с елищною радою протесту Сімфе ропольського міжрайонного п риродоохоронного прокурора від 15.07.2010р. вих.№2189вих, продовжен о дію правила щодо передачі в оренду земельних ділянок із земель державної та комунал ьної власності без проведенн я земельних торгів (аукціоні в), у разі прийняття відповідн ими органами рішення про пог одження місця розташування о б'єкта або про надання дозвол у на розроблення проекту від ведення таких земельних діля нок до 01.01.2008 року - до 15.10.2010р.

Таким чином, як вбачається з аналізу вищезазначених норм передача в оренду земельних ділянок із земель державної та комунальної власності зд ійснюється без проведення зе мельних торгів (аукціонів), то бто у період з 15.10.2008р. по 15.10.2010р.,у зв ' язку з чим визнання протип равним і скасування рішення 40-ї сесії 5-го скликання Ліва дійської селищної ради №20 в ід 24.02.2010р. є необґрунтованим.

На підставі вищевикладено го та враховуючи зміни, внесе ні Законом України від 29.06.2010 рок у №2367-VI «Про внесення змін до де яких законодавчих актів Укра їни щодо вдосконалення держа вного регулювання у сфері бу дівництва житла» до Закону У країни від 16.09.2008 року №509-VI «Про вн есення змін до деяких законо давчих актів України щодо сп рияння будівництву» щодо збі льшення строку дії абзацу 3 пі дпункту 17 пункту 2 розділу I, суд дійшов висновку про необхід ність відмови в задоволенні адміністративного позову.

Вступна та резолютивна час тини постанови проголошені в судовому засіданні 12.05.2011р.

У повному обсязі постанову складено 17.05.2011р.

Керуючись ст.ст.158-161, ч.1 ст.162, 163 КА С України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністрат ивного позову відмовити повн істю.

Постанова може бути оскарж ена в Севастопольський апеля ційний адміністративний су д через Окружний адміністра тивний суд АР Крим шляхом под ачі заяви про апеляційне оск арження постанови суду в дес ятиденний строк з дня склада ння постанови у повному обся зі та поданням після цього пр отягом двадцяти днів апеляці йної скарги, або без попередн ього подання заяви про апеля ційне оскарження, якщо апеля ційна скарга подається у стр ок, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарж ення. Якщо постанову було про голошено у відсутності особи , яка бере участь у справі, то с трок подання заяви про апеля ційне оскарження обчислюєть ся з дня отримання нею копії п останови.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання заяви про апеляці йне оскарження, якщо таку зая ву не було подано. Якщо було по дано заяву про апеляційне ос карження, але апеляційна ска рга не була подана у встановл ений строк, постанова набира є законної сили після закінч ення цього строку. У разі пода ння апеляційної скарги поста нова, якщо її не скасовано, наб ирає законної сили після зак інчення апеляційного розгля ду справи.

Суддя Сидоренко Д.В.